第二章 中國的自由貿易協定建立過程與內容
第三節 中國與新加坡的自由貿易協定
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第三節 中國與新加坡的自由貿易協定 一、 中國與新加坡貿易互動之背景
新加坡為東南亞的一個島國，為一城邦，亦是東協十國的成員國之一。新加 坡位處馬來半島南端，緊鄰麻六甲海峽，南面隔著新加坡海峽與印度尼西亞遙遙 相望，北面隔著柔佛海峽與西馬來西亞相隔。其由新加坡島及其周邊 63 個小島 組成，其中新加坡島占全國面積的 88.5%，總體地理地勢低帄，屬熱帶海洋性氣 候。新加坡是東南亞國家中唯一的已開發國家，其帄均國民所得高於東協內所有 的成員國。
由於位屬重要地理樞紐，傳統至近代以來新加坡的經濟以商業為主，舉凡轉 口貿易、加工出口、航運等等皆有一定程度的發展規模。1965 年，新加坡脫離 馬來西亞獨立建國，其政府開始專注於推行自由貿易，積極吸引外部投資，並發 展多樣化的經濟。八零年代開始，新加坡致力於發展資本密集、高附加價值的新 興工業，並積極投資基礎建設，主打製造業和服務業為其產業導向，與時俱進地 提升和轉換產業結構。上世紀九零年代起，新加坡更開始大力發展資訊產業，同 時加速海外的投資。迄今，新加坡的經濟以五大部門為主：商業、製造業、建築 業、金融業、交通和通訊業。工業與製造業方面，新加坡擁有規模龐大的煉油、
化工、化學產品、造船、電子和機械設備等產業；此外，建築業也相當發達。農 業佔新加坡的國民經濟比例相當地低，主要為家禽飼養業和水產業，其餘糧食大 部份依賴進口。服務業為新加坡現下經濟增長的龍頭，其包涵：零售與批發貿易、
觀光旅遊、交通、金融服務、商業服務等，同時，旅遊業亦是新加坡的主要產業 之一。
中國與新加坡之間的自然資源稟賦差異極大，大致來說，中國屬於自然資源 和勞動力資源豐富、市場潛力較大的經濟體；而新加坡則屬自然資源缺乏、國土
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狹小、然而技術及資本方面具有一定發展水準的經濟體。因此，兩國之間的貿易 存在一定互補性。41 新加坡與中國的貿易於 1950 年代開始發展，中間雖經冷戰 東西對峙、以及中國內部的政治動盪變化，兩國之間的貿易未曾明顯受阻。421980 年代時，中新雙邊貿易的主要商品為石油，中國向新加坡輸出原油，新加坡再將 製成品出口至中國。43然而至 1990 年代之後，中新之間的貿易結構開始有了轉 變。自 1993 年中國轉變為石油淨口國起，不只中國對新加坡的石油出口額快速 下降，同時反而中國對煉油產業發達的新加坡的燃油進口需求不斷地增加。此外，
1990 年代後中新之間的雙邊貿易，由製成品的產業間貿易逐漸轉向為「產業內 貿易」44，雙方在貿易領域內呈現互相分工之情形。45
1990 年代之後，中國與新加坡的貿易關係愈加地緊密，在雙方於 2008 年完 成自由貿易協定的簽署之後，雙方的貿易流量有了進一步的增長。以近幾年來說，
新加坡與中國在 2011 年的貨物貿易總額約為 637 億美元，2012 年則約為 693 億 美元。雖然新加坡實為東協十國當中與中國貿易額相當高的國家，但雙方自由貿 易協定的建立，仍涉及新加坡於東協貿易區內的產業型態、中新之間的貿易型態 等等因素；關於中新之間的貿易型態，本研究於本文第五章第二節作有更詳細的 描述。總體而言，中國與新加坡自由貿易協定的建立，進一步深化了中國與新加 坡的經貿關係，也對東亞地區經濟一體化產生了一定的推力。
二、 中國與新加坡自由貿易協定談判過程
中國-新加坡自貿區談冹於 2006 年開始，中間歷經 8 輪的談冹與磋商，雙方
41 李毅，「近年來中國與新加坡貿易的現狀及前景」，南洋問題研究，2000 年第一期，頁 24。
42 左正東，「中新自由貿易協定的貿易安全連結」，政治學報，第五十四期，2012 年 12 月，頁 89。
43 周中堅，「近年來中國新加坡經濟貿易關係的發展」，東南亞綜衡，1987，第三期，頁 29。
44「產業內貿易」指在自由貿易的過程中某一產品的生產要素在同一製成鏈內流動，貿易雙方或 多方建立起產業內合作分工的協作關係，而達到調整使成本降低的貿易形式。
45 李毅，「近年來中國與新加坡貿易的現狀及前景」，南洋問題研究，2000 年第一期，頁 26。
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於 2008 年結束談冹。462008 年 10 月 23 日，在中國前總理溫家寶和新加坡李顯 龍德見證下，當時的中國商務部長陳德銘和新加坡工業貿易部長林勛強做為各自 政府的代表，於北京人民大會堂簽署了《中華人民共和國政府和新加坡共和國政 府自由貿易協定》。此外，雙方亦同時簽署了《中華人民共和國和新加坡共和國 關於雙邊勞務合作的諒解備忘錄》。
在中國與新加坡此一自由貿易協定，其總體而言涵括了：貨物貿易、服務貿 易、人員流動、海關程序等等範圍廣泛的領域。雖然新加坡亦屬東協十國的會員 國之一，而且當時中國正在與東協談冹計畫建立自由貿易區，然而新加坡與中國 達成共識：雙方在「中國-自貿區的基礎上」，願意進一步加速貿易自由化的談冹 程序，並積極拓展雙方自由貿易關係與經貿合作的緊密連結。47中新雙方承諾在 貿易投資促進、旅遊合作、促進中國區域經濟協調發展、人力資源開發和幫助中 國企業「走出去」等方面加強合作。根據中國與新加坡最後定案的貿易協定，新 加坡承諾在 2009 年 1 月 1 日取消全部自華進口產品關稅；而在中國方面，中國 則承諾願意在 2010 年 1 月 1 日前對 97.1%的，自新加坡進口的產品施行零關稅。
並且，雙方亦在醫療、教育、會計等貿易服務領域做出了高於 WTO 的承諾。《中 華人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿易協定》在中國與新加坡雙方皆完 成國內立法程序後，於 2009 年 1 月 1 日便開始生效。
46 中國自貿區網，「中國-新加坡自由貿易協定概述」，
http://fta.mofcom.gov.cn/singapore/singapore_xiedinggaishu.shtml
47 中國自貿區網，「中國-新加坡自由貿易協定概述」，
http://fta.mofcom.gov.cn/singapore/singapore_xiedinggaishu.shtml
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三、 中國-新加坡自由貿易協定主要內容
表 2-4 中新自由貿易區主要內容簡表
條約主要項目 內容及效用
條約基礎 在與 GATT 1994 第二十四條及 GATS 第五條、及「中 國-東盟自由貿易區」條約相一致的基礎上建立自貿區。
貨物貿易 承諾願加速取消關稅，不採取任何數量限制或維持任何 非關稅障礙。
原產地規則 以「區域價值含量增值」達 40 %的產品為適用優惠原 產地原則的基本標準。
海關程序 簡化海關程序與貨物通關速度。
貿易救濟 以透明的方式，對貿易中出現的問題及可能問題做合作 與磋商。
技術性貿易壁壘，
衛生與植物衛生措施
同意履行 WTO 《TBT 協定》、以及實施 《SPS 協定》。
服務貿易 進一步互相擴大服務業市場准入範圍。
自然人移動 為勞務流動之臨時入境建立透明的標準和簡化的程序。
投資貿易 納入並修改《中國-東盟投資貿易協定》。
經濟合作 以雙邊商會、省級地方行政機關、(中國)商務部和(新加 坡)貿工部為橋梁促進交流。
爭端解決 建立並持續維持常態運作的爭端解決聯絡工作室。
來源：作者自行整理中國-新加坡自由貿易協定本文
2009 年所訂定的中新自由貿易協定內容屬完整且範圍廣泛的自由貿易協定，
其規章總共含有：初始條款、總定義、貨物貿易、原產地規則、海關程序、貿易 救濟、技術性貿易壁壘、衛生植物與植物衛生措施、服務貿易、自然人移動、投
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資、經濟合作、爭端解決、例外、總條款和最後條款等共十四章。48協定中的附 件另包含：關稅減讓表、產品特定原產地規則、原產地證書格式、技術性貿易壁 壘和衛生與植物衛生措施聯繫點、服務貿易具體承諾減讓表、自然人臨時入境承 諾、仲裁程序的規則和程序、自然人臨時入境承諾、仲裁程序的規則和程序等內 容。
具體而言，中國與新加坡雙方在中新自由貿易協定內達成的主要共識為：
(一) 條約基礎：中國與新加坡雙方承諾在與 GATT 1994 第二十四條及 GATS 第 五條相一致的基礎上建立自由貿易區；同時，此協議同樣套用雙方在 WTO 的貨 物貿易、服務貿易、投資貿易等承諾；此協議並同樣適用於中國與東協建立的「中 國-東盟自由貿易區」內所簽訂的貨物貿易協議49、服務貿易協議50、投資貿易協 議51等等規章，雙方並承諾依上述協定做為基礎，來建立中、新雙方的自由貿易 區。
(二) 貨物貿易：中新雙方承諾根據 GATT 1994 第三條給與彼此貨物貿易的國民 待遇，其減讓項目亦適用於中國與東協簽定的「框架協議」、「貨物貿易協定」所 羅列的產品範圍。此外，雙方在第三章第七條承諾願加速取消關稅。在數量限制 和非關稅措施上，中新雙方承諾不採取任何數量限制或維持任何非關稅障礙。如 前所述，新加坡承諾在 2009 年 1 月 1 日取消全部自華進口產品關稅；而在中國 方面，中國則承諾願意在 2010 年 1 月 1 日前對 97.1%的，自新加坡進口的產品
48 中國自貿區網，「《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿易協定》協定文本」，
http://fta.mofcom.gov.cn/singapore/singapore_xieyi.shtml
49 中國與東盟的貨物貿易協定於 2004 年簽訂，2005 起全面執行，首先對約七千個稅目產品實施 關稅減讓。
50 2007 年 1 月簽訂，於同年 11 月開始生效，目前除了柬埔寨之外所有的東盟國家皆已完成國內 立法批准。
51 2009 年簽訂，此協議簽定的同時代表中國與東協的自由貿易協定大抵完成，中國-東盟自由貿 易區於 2010 年正式啟動。
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施行零關稅。
(三) 原產地規則：通常來說，自由貿易協定內存有「原產地原則」，雙方承諾以 一定的標準和規範，規定雙方貿易的產品需包含多少「原產地」的成分，這是為
(三) 原產地規則：通常來說，自由貿易協定內存有「原產地原則」，雙方承諾以 一定的標準和規範，規定雙方貿易的產品需包含多少「原產地」的成分，這是為