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為制定行政命令之依據409。我國目前尚無適例。而在外國實證上較有名之案 例，乃美國花生醬成分標準案。依 1938 年美國食品藥物化妝品法規定，有 關食品標準之行政命令，其制定應經正式聽證。為了花生醬成分中花生比例 應占 87.5﹪或 90﹪，聽證程序超過十年，聽證紀錄長達 7736 頁，美國聯邦 地方法院法官 Friendly 稱此為「恐怖案例」410並歸咎於食品藥物化妝品法規 定太過嚴格，使行政活動陷入癱瘓，失去靈活應變能力，不符合現代行政公 益需要。有鑑於此，爾後國會制定之法律已很少要求採用正式程序。
我國 88 年制定公布之行政程序法亦從此趨勢，於該法第 154 條以下，
規定行政機關擬訂法規命令時，除情況急迫，顯然無法事先公告周知者外，
應於政府公報或新聞紙公告，載明：一、訂定機關之名稱。二、訂定之依據。
三、草案全文或其主要內容。四、「任何人」得於所定期間內向指定機關「陳 述意見」之意旨等事項。此種人民意見之徵詢，純粹屬任意性，相較於行政 程序法第 155 條行政機關訂定法規命令依職權舉行聽證之規定而言，可謂為 非正式聽證程序。
二、個別調查
個別調查，指行政主體（機關）為達成行政目的，行使個別具體權限，
對特定人民所為之相關事實與資料查察蒐集活動。411
日本有部分學者對行政調查之定義為「行政機關為具體執行法律，並掌 握法令之實施狀況，所為之情報蒐集活動」412，顯然係以個別調查作為研究 對象，而不觸及一般調查。
409 Schwartz, Bernard. Administrative Law. Boston and Toronto: Little, Brown and Company .192-193（3rd ed 1991）.
410 Long Island R.R. v. U.S.,318 F.Supp. 495（1970）.
411所謂個別的行政調查是指為行使法定具體權限而蒐集其資料之活動。參見 神長勳「行政調查」現代行政法體系二，第三一二頁。
412例如早坂禧子係以個別調查作為研究對象，而不觸及一般調查。參見氏著 前揭文，第一九四頁。
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而由於該個別具體權限出現在行政過程之先後、調查之對象、調查方法 或手段、程序之不同，可再區分為下列四種調查：
1. 基礎資料調查
管制行政之基礎，乃建置受規範對象資料庫。機關通常於人民申請案件 中取得人民自填之基本資料，憑以建立資料庫，作為管制行政之基礎。為求 資料庫之完整與正確，通常透過法律課予人民協力義務，違者施以行政制 裁。如我國人口管理之基本法--戶籍法(民國二十年國民政府公布，最近修 正：民國八十九年七月五日)要求國民應按時申請各種戶籍登記，無正當理 由不於法定期間為戶籍登記之申請者，依戶籍法第五十三條，「處新臺幣三 百元以下罰鍰；經催告而仍不為申請者，處新臺幣六百元以下罰鍰。」戶籍 資料成為政府與人民從事選舉、入學、就業、及各種私權法律關係中確認身 分之事實根據。
隨著電腦科技發展，電子資訊技術越來越普及，政府資料之電子化勢在 必行，民國七十八年十一月八日內政部推動地政資訊管理方案，辦理地政業 務資訊化作業。依土地管理之基本法--土地法(民國十九年國民政府公布，
最近修正：民國八十九年一月二十六日)第 37 條第 2 項授權訂定之土地登記 規則(民國三十五年地政署發布，最近修正：內政部民國八十八年六月二十 九日修正發布)所建置。該規則第五條明定土地權利之取得、設定、移轉、
變更或消滅，應辦理登記。第六至七條明定土地登記得以電子處理。以電子 處理者，經依系統規範登錄、校對，並異動地籍主檔完竣後，為登記完畢。
地籍資訊系統建置妥善，人民之利用更加便利，土地管制行政亦更有效率。
為確保人民履行登記義務，其罰則定於土地法第 73 條，「土地權利變更登記，
應由權利人及義務人會同聲請之。其無義務人者，由權利人聲請之。其係繼 承登記者，得由任何繼承人為全體繼承人聲請之。但其聲請，不影響他繼承 人拋棄繼承或限定繼承之權利。前項聲請，應於土地權利變更後一個月內為 之。其係繼承登記者，得自繼承開始之日起，六個月內為之。聲請逾期者，
每逾一個月得處應納登記費額一倍之罰鍰。但最高不得超過二十倍。」
經濟部為維護交易市場之安全與秩序，應建置工商資料庫，並採公示制 度，為達此目的，須先建立登記制度，公司法第六條將設立登記作為公司之
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成立要件，其他登記則屬對抗要件，違反登記期限規定，分別訂有罰鍰制裁 (公司法第三九六條以下)。另商業登記採登記必要主義，依商業登記法第三 條，商業除小規模商業外，非經主管機關登記並發給登記證後，不得開業。」
第三十二條，未經登記即行開業者，除命令停業外，並處罰鍰，再處罰鍰仍 拒不停業者，處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科五萬元以下罰金。
政府各機關建置之資料庫種類很多，其與統計調查不同之處，在於使用 目的及使用方式。統計調查旨在提供行政機關及社會各界了解整體狀況俾利 研判趨勢與決策之用，所有個資均經過匿名性處理，以統計表格或圖條方式 呈現。相反的，經由基礎資料調查建置基礎資料庫，旨在提供人民或行政機 關檢索查詢個資之用，查詢所得呈現個人詳細識別資料，係人民私權行使行 政機關後續做成給付行政授益處分或侵害行政不利處分之基礎，故對個人資 訊隱私權形成極大威脅。建置之必要性與管理運用之妥適性成為法理爭議之 焦點。
2. 許可要件審查
作成許認可等授益處分之前所為之調查。例如化粧品色素輸入之程序，
須經申請中央衛生主管機關查驗核准並發給許可證後，始得輸入。依據化粧 品衛生管理條例第八條規定，業者應提出載有色素名稱之申請書，連同標 籤、仿單、樣品、包裝、容器、化驗報告書及有關證件，並繳納證書費、查 驗費。
此處之「查驗」結果，得構成行政決定(處分)之基礎。美國聯邦行政程 序法第五五四條第一項第三款即謂「有關決定僅依據調查、測試或選舉者，
行政機關得不舉行正式聽證。」易言之，此查驗得取代處分前之聽證程序。
由於申請授益處分所須之資料，大部分由人民主動提供，行政機關無須 動用強制力，故許可要件審查可列屬任意調查之一種。
行政機關接獲申請，僅就該等資料之真實性進行形式上審查，必要時亦 得至現場勘查。若申請人檢送資料不足者，為符合晚近政府加強服務民眾之 趨勢，行政機關需定期限令其補正或說明413。申請人如逾期不補正，僅生駁
413 鑒於駁回申請之性質屬於不利處分，是否可適用行政程序法第一○二條之
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174 回申請之法律效果，而無制裁規定之適用。