二戰後中學校舍的歷史遺產

在探討英國財政部控制中學校舍建築方案的歷程前，本節將先說明二戰後不 同中學校舍類型的發展，以描繪出文法學校、全學齡學校與現代中學等不同類型 中學校舍，在〈1944 年教育法〉確立中等教育三分制下，各自所繼承的歷史傳 統與遺產。以下先針對二戰後至 1960 年代期間，中學校舍建築方案的發展狀況 進行探討。

壹、二次戰後至 1950 年代的發展

在英國，中學校舍興建是個長期推行的方案，隨著中等教育的大眾化趨勢，

1947 年將離校年齡由 14 歲延長至 15 歲，並於 1972 年再延長至 16 歲，導致了 學生人口大增。而中學人數的持續擴增使得校舍成為重要的長期需求，但因中學 三分制落實之前，中學已有不同的類型與經費來源，故二戰後各類中學校舍在建 築經費、設計與建材等方面的條件並不相同。一般而言，歷史悠久並享有良好聲 譽的文法學校，早於 1938 年《史賓斯報告書》（The Spens Report）中便建議文法 學校的校舍，在設計上應有其品味並維持靜謐，²使學生充分感受到校園的環境 陶冶。由於文法學校享有來自自願團體的資源，因此它們的校舍建築最不受到經 濟挫折的影響。校舍如圖 6-1、6-2。相較於文法學校資源的充裕，政府維持學校

（maintained schools）則經常面臨如何降低建築成本的處境。以及因應由經濟因 素而來的負面影響，希望儘量從建築設計及建材來降低成本。³

2 Board of Education. (1938). Report of the Consultative Committee on Secondary Education : with special reference to grammar schools and technical high school. London: HMSO. Part III. Section 13.

Chapter IX, p. 303.

3 Seabrone, M., & Lowe, R. (1977). The English School: It’s Architecture and Organisation. Vol 2, 1870-1970. London: Routledge and Kegan Paul, p. 110.

圖 6-1 文法學校 (1911-1914 年) 圖 6-2 文法學校（1933 年）

資料來源：Harwood, E. (2010: 64).

資料來源：Harwood, E. (2010: 50).

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圖 6-1 與圖 6-2 呈現文法學校的建築特色，環境的陶冶功能，有充分的資金 來源以興建與維持。二次大戰結束時，依〈1944 年教育法〉開始實施中學三分 制，中等教育為提供給所有 12 至 14 歲的學生而大幅擴張，此時，歷經二戰的摧 殘，1/6 以上的政府維持學校受到戰爭的損害而需要根本的修繕。除整修校舍任 務外，政府最大的壓力則是在戰後復員期間旋即決定將離校年齡由 14 歲延長至 15 歲，這意味著需要額外提供 16 萬 8 千個中等教育名額，再加上 1942 至 1948 年間大幅增加的戰後嬰兒潮，使得足夠名額需求成為長達 20 至 30 年甚至更長達 半世紀的教育需求，而「充分名額」（roof over head）的經費評估規準，也在 1960 年代初期成為財政部評估中等教育需求的關鍵指標。⁴

在面臨教育對象及教育年齡等多方面的擴大下，此時中等教育政策的重要任 務之一，便在於能夠提供中等學校在學生更好的建築物與宿舍，⁵如圖 6-3。除了 翻修老舊與不合適的校舍外，師資不足與班級規模過大、書本與所需設備欠缺等 種種缺乏，都可知當時現代中學的諸種不利並不僅限於物資與師資的匱乏。相較 於文法學校，此時的現代中學並沒有歷史悠久的傳統與聲譽及經驗來支持它，⁶此 種資源欠缺的情況一直持續到 1960 年代初期，致力興建中學校舍的政策才逐漸 被重視，並以提供足夠名額的基本需求為目標。

1951 年韓戰爆發，保守黨政府將公共開支挪於重整軍備，而此時教育預算 正在執行的項目，是為因應戰後嬰兒潮所增加的 100 萬學童而投入經費興建校舍

4 Cowan, S., McCulloch, G., & Woodin, T. (2012). From HORSA Huts to ROSLA Blocks: The School Leaving Age and the School Building Programme in England, 1943-1972. Journal of History of Education Society, 41(3), p. 367.

5 Crowther, G. (1963). Crowther Report: 15-18, A Report of the Central Advisory Council for Education (England). Vol. I. (1959). London: Her Majesty's Stationery Office, p. 19.

6 Central Advisory Council for Education. (1963). Half Our Future: A Report of the Central Advisory Council for Education, p. 12.

圖 6-3 翻修後的學校 （1947 年）

資料來源：Harwood, E. (2010: 74).

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與教師。增加的中學人口，使財政部年度預算增加 1,000 萬英鎊加以因應。⁷ 為將資源挪於韓戰之用，財政大臣巴特勒上任的第一項決策，便是宣布原學 校建築方案中止三個月，以取得足夠鋼鐵物料等軍備物資。在經費遭刪減的情況 下，教育大臣赫斯伯頒佈〈242 號通知〉（Circular 242），要求 1952 年度的地方 教育當局經費刪減比率達 5%，並且中央的地方教育補助津貼（grant）刪減幅度 達 1,300 萬英鎊，此舉引發教育界的強烈抗議。⁸隔年政府在研擬預算時，採取更 嚴厲的撙節政策。在教育部分，政府發佈〈245 號通知〉（Circular 245），宣布由 於經濟受挫及鋼鐵短缺，1952 年學校建築方案實施進度將予以延緩，特別受影 響的範圍包括繼續教育階段，及其所涵蓋的技術中學（technical schools）校舍，

中等教育的擴張也因此減緩，此舉對於〈1944 年教育法〉中所設定的目標是個 嚴重的打擊。⁹此期間，因國防支出優先順序提高，導致教育重組的推行受到阻 礙。但自 1954 年貣，歷任教育大臣也確立了中等教育的優先順序，亦即，為達 中學三分制的理想，學校建築方案的任務以減少全學齡學校（all-age schools）為 具體的階段性目標，也才真正開始使 11 歲以後的中學生開始進入中學尌讀。¹⁰

當韓戰的影響較為緩和後，1953 年貣，大量的新學校建築方案終於得以開 始推動，尤其是 1954 年保守黨大選獲勝後，艾克茲擔任教育大臣，為改善教育 界低迷的氣氛，他主張擴張教育，而主要落實之道，便是推動學校建築方案。在 艾克茲的推動下，1955/56 年度的建築成本限額提高 1 萬英鎊，這使得 1955/56 年度的預算大幅增加 3 億英鎊，以致力用於減少全學齡學校。¹¹具體而言，1950 年代後半期中學校舍興建加速落實，艾克茲於 1959 年再次任教育大臣（至 1962 年卸任）， 1954 至 1961 年間，完成的中學達 1,808 所，其中大多數是現代中學，

於是 2/3 的中學生得以在新蓋的校舍或將原來校舍加蓋的中學學習。¹²自 1958 年 貣，在經濟狀況改善下推行 1958 年至 1963 年的學校建築 5 年方案，因此，減少 全學齡學校的目標，終於在 1960 至 1963 年的學校建築方案宣告達成。隨著全年 齡學校的減少，中等教育三分制的目標在 1966 年宣告達成。¹³

在完成減少全學齡學校的階段性目標後，工黨政府於 1965/1966 年度至 1969/1970 年度間持續投入約 1.51 億英鎊，其中 2/3 用於中等學校校舍的興建、

改善工程及教育優先區方案，¹⁴而此時中學人口仍在上升。根據 1959 年《克羅 德報告書》（The Crowther Report: 15 to 18）的調查顯示，1958 年的出生人數高 於 1948 年，數量超過 20 年來出生人數的 3 倍，可以預料在 1970 年代中期，將

7 Simon, B. (1985). The Tory Government and Education, 1951-60: Background to Breakout. History of Education, 14(4), p. 285.

8 Simon, B. (1985). The Tory Government and Education, 1951-60, p. 285.

9 Simon, B. (1985). The Tory Government and Education, 1951-60, p. 285-286.

10 Harwood, E. (2010). The English School: It’s Architecture and Organization, 1870-1970, p. 153.

11 Simon, B. (1985). The Tory Government and Education, 1951-60, p. 287.

12 Central Advisory Council for Education. (1963). Half Our Future: A Report of the Central Advisory Council for Education, p. 12.

13 Simon, B. (1985). The Tory Government and Education, 1951-60, p. 288.

14 ED 212/134. School Building since the War, p. 2.

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出現大批 17 歲青少年人潮。¹⁵因此，新的政策目標是在當前中學校舍的基礎上，

配合離校年齡由 15 歲延長至 16 歲政策實施，將需要再次興建與改建中學校舍，

以容納新增的學生，於是中學建築方案便成為延長離校年齡至 16 歲政策的重要 基礎建設方案。

全學齡學校全面更新後，此時二戰後興建的現代中學，其校舍資源的缺乏是 多方面的。首先很明顯地，學校建築設計規劃與所用建料，便是實際的考量點，

由於需在有限資源下大量興學，因此，校舍的外觀同時受教育用途及經濟條件所 影響（請見圖 6-4 及圖 6-5）。一般而言，戰後的現代中學通常被描述為「沒有屋 頂，大量玻璃……，以及一連串的盒子外型」，¹⁶在設計上所使用的是大量玻璃 以利自然採光，並儘量使每一帄方英呎都能被充分利用，而避免大面積、維修費 用高的建築結構。雖然如此，由於中學需要科學、手工、運動場以及游泳池等娛 樂空間，因此相較於小學，規劃難度較高。¹⁷

15 Crowther, G. (1963). Crowther Report: 15-18, A Report of the Central Advisory Council for Education (England). Vol. I, p. 5.

16 Ministry of Education. (1957). The Story of Post-War School Building. London: HMSO, p. 32.

17 Ministry of Education. (1957). The Story of Post-War School Building, p. 40.

圖 6-4 現代中學 (1953 年) 資料來源：Harwood, E. (2010: 90).

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貳、1960 年代的挫折與擴張

教育部在學校建築方案的規劃上，雖然考量各種技術以降低每名額成本，¹⁸ 至 1961 年時，僅 1/4 的中學有適合的圖書室並正常使用，1/4 的學校無法提供圖 書室空間，1/3 的中學沒有適當的科學實驗室，1/2 的中學沒有適合的音樂教室，

相當多的學校在一個大廳中同時作為集合、用餐以及體育之用。¹⁹

1963 年《紐森報告書》更具體指出，在其所調查的現代中學及綜合中學中，

有許多學生仍在二戰後的建築物中上課，而許多新設立的中學，必頇容納比原來 規劃更多的學生數量，這些中學中將近一半的學校面臨嚴重的校舍不足問題，室 內及室外空間都在標準規定之下。²⁰

更嚴重的匱乏則在於，某些大城市中弖周圍經濟衰退地區，貧民窟逐漸增加，

而這些地區充斥著相當高比例的弖理疾病、高犯罪率及少年違法事件、兒童虐待、

高新生兒夭折率等問題，這些問題家庭傾向於聚集在同一地區，這些貧民窟區的 中學（schools in slum）情況是相當令人挫折的：²¹

英國中部地帶一所中學，座落在一個醬料醃漬工廠，正後方緊連著一間 大啤酒廠，醋與啤酒味漫布在空氣中，許多街道充塞在校舍間；約克夏 （Yorkshire）地區有相當多的工業污物的堆積，其中一所學校，其操場牆 外 20 碼處有兩處工地，學校 50 碼處面臨鐵路和河道，方圓 200 碼處還有 3 個以上的工地，附近住家只有 2%有室內衛浴設備，36%有熱水供應。²²

18 Simon, B. (1985). The Tory Government and Education, 1951-60, p. 288.

19 Central Advisory Council for Education. (1963). Half Our Future: A Report of the Central Advisory Council for Education ( London: HMSO), p. 14.

20 Central Advisory Council for Education. (1963). Half Our Future: A Report of the Central Advisory Council for Education, p. 11.當時英國共有 3,668 所現代中學，約占所有中學的 2/3。

21 Central Advisory Council for Education. (1963). Half Our Future: A Report of the Central Advisory Council for Education, p. 17.

22 Central Advisory Council for Education. (1963). Half Our Future: A Report of the Central Advisory Council for Education, pp. 17-18.

圖 6-5 現代中學 （1953 年）

資料來源：Harwood, E. (2010: 75).

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這個景況說明了二戰後中學校舍建設等方案，雖歷經穩定發展，但經濟因素 所產生的地區差異，是難以預料的變化；而這也說明了有限的學校建築成本，難 以在短期內提昇教育水準的原因之一，部分是由於實際的社會與地區差異。

這個景況說明了二戰後中學校舍建設等方案，雖歷經穩定發展，但經濟因素 所產生的地區差異，是難以預料的變化；而這也說明了有限的學校建築成本，難 以在短期內提昇教育水準的原因之一，部分是由於實際的社會與地區差異。