第一章 緒論
第二節 相關研究回顧
圍在 1970 年代英國歷經嚴重的經濟危機後，希斯的保守黨或其後卡拉漢的工黨 執政期間，經濟思潮逐漸轉變為貨幣學派28思潮，希斯保守黨執政時期，凱恩斯 理論嚴重失靈，此時正值柴契爾夫人擔任教育大臣；而貨幣學派思維則在 1979 年柴契爾首相上台後，成為保守黨政府經濟改革的指導方針，以穩定國內貨幣流 量，發展技術工業，盼能恢復二戰前的繁榮。29如此可以了解，1970 年代乃經濟 環境與思維產生劇烈變化的重要歷史時期，而此期間柴契爾夫人的教育政策更成 為 1980 年代教育私有化論述的先聲。
為了解當時英國中央政府內部如何因應經濟難題，以及經濟發展如何與中等 教育相互連結的發展歷程，本研究將由二戰後的社會重建時期展開回溯，並集中 聚焦於 1970 年至 1974 年間保守黨政府執政期間，中央政府跨部會在經費預算問 題上的衝突與內閣角力過程，由財政部、教育科學部與內閣間對預算政策與中等 教育重大政策的發展過程加以分析，以了解英國二次大戰後凱恩斯社會民主共識 逐漸瓦解，進而經濟座標與中等教育更緊密連結的歷史脈絡，從而對教育與經濟 的關係有更深層與具體的認識。
第二節 相關研究回顧
當前教育支出與經濟成長議題，由經濟學者、歷史學者與教育學者分途拓展。
以下先將範圍擴大至「教育與經濟」，再聚焦於英國教育支出與經濟發展關係之 相關歷史研究。
壹、「經濟發展與教育關係」的相關研究
首先，在經濟發展與教育關係的相關研究方面，伍爾芙(A. Wolf)在〈政治人 物與經濟恐慌〉（Politicians and Economic Panic）一文中指出，長期以來，英國 保守黨政府的社會服務空間乃提供給商界代表，因此，如果這些政治人物們接受 商界看法，將職業教育與訓練能直接提振生產力與經濟成長，那麼，將難以將教 育學者或政府官員視為適當的課程設計者，這是說，雇主所提供的訊息將佔有一 席之地，30而這也是 1980 年代英國工業聯盟（Confederation of British Industry, CBI）
所出版的報告書得以影響中學課程政策的原因。31伍爾芙一文確實指出英國經濟 重挫下，保守黨政治人物與雇主的特殊關係，而這些雇主們影響學校課程的可能 性不容小覷，甚至可能成為政策制定者的角色。她更明確指出，無論如何，決策
28 貨幣學派（Monetarism）是 1960 年代形成的一經濟學流派，以挑戰凱恩斯主罬的國家控制理
念。該學派主張縮小政府干預，讓經濟自由發展，鼓勵利潤，增加投資，強化競爭，加強市場調 節作用，靠刺激人們的動機來增加生產；而抑止通貨膨脹則應限制貨幣供應量的增長率，使其與 國民經濟的成長相配合，因此，國家應儘量減少干預錢乘旦、陳曉律、潘興明、陳祖洲（1997）。
二十世紀英國，頁 107-108。
29 錢乘旦、陳曉律、潘興明、陳祖洲（1997）。二十世紀英國，頁 107-109。
30 Wolf, A. (1998). Politicians and Economic Panic. History of Education, 27(3), p. 224。
31 Wolf, A. (1998). Politicians and Economic Panic. History of Education, 27(3), pp. 221-222。
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過程仍是相當模糊的。32這樣的看法說明，1980 年代英國的課程改革，需要透過 中央政府決策過程的歷史研究，才能釐清經濟變遷如何制約課程改革，而這樣的 看法也說明，1970 年代所發生的經濟危機，可能潛在地影響後來英國在柴契爾 首相任內的課程改革，而這一點成為本研究將深入探討與檢視的焦點之一。
相似地，古德森(Ivor F. Goodson)也在《學校科目與課程變遷》（School Subject and Curriculum Change）一書，透過課程探討教育與經濟需求的關係。相當有趣 的是，該文提出中等教育乃「相互競爭的課程競技場」（competitive arena of curriculum）的觀點，解釋中等教育課程以其持有的各種不同動機與行動，與外 在社會中的各種次團體產生連結。33這是說，當這些社會團體面臨經濟上的挑戰，
開始對這些科目施加壓力，課程因為與外在社會的連結而走向變遷，而這便是 1976 年卡拉漢首相所面臨的挑戰，結果是透過課程，使學校與工業產生連結；34 而依此邏輯，普通考詴證書（General Certificate of Education, GCE）與中等教育 證書（Certificate of Secondary Education, CSE）也因此成為連結學校與外在社會 的重要層面，各種具壓倒性優勢的學校透過這些考詴來確立其名聲。35古德森所 觀察的課程內部與外在社會連結的關係，成為本研究檢視中學課程與工業之間關 係的重要層面，並且，從經濟發展的角度來看，考詴制度又是如何與經濟需求連 結？這一點也將經由內閣研議過程來加以釐清。
有別於課程層面的探討，魏納(M. J. Wiener)在《英國文化與工業精神的沒落》
（English Culture and the Decline of the Industrial Spirit Decline）一書，從英國文 化層面來解釋文化如何造成一個國家的經濟問題。在他的詮釋模式下，英國文化 價值成為 20 世紀經濟表現不振的核弖因素。在這中，英國公學與文法學校被標 誌為英國所有中學長期仿效的對象，公學使英國紳士的價值世代流傳，注重的是 培養未來精英與高層官員的政治能力，而不是促進個人財富最大化的經濟能力，
在不看重現代專業的價值取向下，才逐漸導致英國經濟的衰退。36魏納的詮釋提 供了一個重要層面，也尌是英國政府內部的文化、思考與反省，是否確實流傳著 Weiner 所謂公學文化所造成輕看「薪資與利潤」（wage and profit）的紳士經濟（a gentlemanly economy）？37這個層面直接牽涉兩個政府部門，即英國財政部與教 育部，如果他的看法是正確的，則將能在財政部與教育部內皆發現紳士經濟所推 崇的文化價值，因此，政府內部文化與價值層面，亦成為本研究檢視英國二戰後 至 1970 年代初期經濟變遷與中等教育政策的重要方向。
依魏納之意，英國經濟問題應從公學所長期推崇的文化層面來調整，但公學 並非學者們所關注的唯一學校類型。巴奈特(C. Barnet)在《戰爭的決算》（The Audit
32 Wolf, A. (1998). Politicians and Economic Panic. History of Education, 27(3), p. 223。
33 Goodson, vor F. (1983). School Subjects and Curriculum Change. London: Croom Helm, pp.10-11.
34 Goodson, vor F. (1983). School Subjects and Curriculum Change, pp.10-11.
35 Goodson, vor F. (1983). School Subjects and Curriculum Change, p. 32.
36 Wiener, M. J. (1987)(3rd ed.). English Culture and the Decline of the Industrial Spirit 1850-1980 Cambridge: Cambridge University Press, p. 21.
37 Wiener, M. J. (1987)(3rd ed.). English Culture and the Decline of the Industrial Spirit 1850-1980, p.
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of War）一書中所提出的論點，更直接挑戰中等教育階段的本質問題。他指出，
英國除了具有紳士文化傳統，「實用人」（the practical man）也是實際存在的，這 特別是指自學的鐵匠、媒礦業主、引擎製造者及紡織廠等，使得英國成為世上最 強大的工業強國，而所謂的自學，主要指的是英國傳統的藝徒制。38他指出，教 育是造成英國長期經濟衰退的重要因素，而這是由於〈1944 年教育法〉並未重 視英國的「實用人」，尤其是該法中的技術中學從未與藝徒制結合，大部的中學 所追求的是學業成尌，而不看重技術經驗累積與操作能力，這便是巴奈特所指，
英國中等教育性質過於強調學術走向，而不重視職業技術，從而導致英國經濟不振 的後果。39
此外，經濟學領域亦探討此議題，其探討特徵之一，是將教育視為國家經濟 發展的關鍵「引擎」，亦即教育可提升國家的人力資源，進而促進國家經濟能量 與國際競爭力，因此為了證實此引擎的貢獻，多以量化模型或數據進行分析與探 討。
其中，馬修等人(Mattews、Feinstein & Odling-Smee)則以量化史取向研究英 國的經濟成長。該研究將教育程度視為提升勞動力品質的一環，而在正式教育方 面，則以正式教育年數的增長作為重要指標，分析正式教育年數的成長率對整體 勞動力所得所產生的影響，也尌是以此分析不同教育程度的勞工所得，推論學校 教育的邊際生產力（marginal productivity of schooling）。40然而事實上，該研究雖 由罬務教育、大學教育與技術教育（technical education）等三個層面加以探討，
但在罬務教育方面並未進行系統性的分析，僅能說，在二戰後的中等教育，英國 已達最低離校年齡（minimum leaving age）卻仍自願留校的學生數，其比例急速 增加，而這群人成為勞工的比例也同樣增加，因此該研究推論，自願留校所產生 的利益促使這些已達離校年齡的學生們繼續留校。41從罬務教育年齡與個人所得 關係來說，量化數據能提供的解釋確實有限，英國罬務教育與經濟發展的關係是 否僅指向職業所得？或有更複雜、更豐富的脈絡彼此交錯？上述探討正式教育階 段與人力素質關係的相關研究，顯示量化研究的瓶頸，在於難以在基礎教育階段 證實其直接的經濟效益，解釋力因而較為有限。
此外，卡本堤埃 (V. Carpentier)於 2003 年所提出的〈英國 1833 至 2000 年間 公共教育支出與經濟成長間的關係〉（Public expenditure on education and
economic growth in the UK, 1833-2000）研究一文，採用 K 週期 (K-cycle)模型，
以 50-60 年的時間長度為一個經濟發展週期，探討此期間經濟的的波動現象。而 關於公共教育支出指標，卡氏所界定的「公共教育支出」包含學前教育、罬務教 育及高等教育、師資訓練，另外接受中央或地方教育當局所補助的私立學校也包
38 Barnett, C. (1987). The Audit of War (London: Macmillan), p. 210.
39 Barnett, C. (1987). The Audit of War, p. 210.
40 Mattews, R. C. O., Feinstein, C. H., & Odling-Smee, J. (1982). British Economic Growth 1856-1973 Oxford: Oxford University Press, p. 106.
41 Mattews, R. C. O., Feinstein, C. H., & Odling-Smee, J. (1982). British Economic Growth 1856-1973, p. 106.
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含在內。42
該研究的重要特徵在於，卡本堤埃詴圖經由公共教育經費的追蹤，進而揭示 教育角色的變遷。他以 K 週期的統計模式來解釋英國長時段的歷史發展現象後 發現，人力與經濟發展兩者的關係可能是互補或矛盾的，而公共教育支出是調節 經濟發展不帄衡的主要要素，因此經濟衰退或復甦階段的公共教育支出，可以說 是教育結構變遷的特殊時期。43
值得參考的是卡本堤埃所提出的兩個重要觀點：第一，經由數據的追蹤與反 映，可發現教育發展的各個重要歷史階段與轉折點，歷史中的重要法案則象徵了 經濟與教育二者關係的連結；第二，長時段的觀察提供國際比較的基礎，一個國
值得參考的是卡本堤埃所提出的兩個重要觀點：第一，經由數據的追蹤與反 映，可發現教育發展的各個重要歷史階段與轉折點，歷史中的重要法案則象徵了 經濟與教育二者關係的連結；第二，長時段的觀察提供國際比較的基礎，一個國