第七章 綜合分析與結論
第二節 結論與建議
壹、研究結論
本研究透過英國二戰後至 1970 年代經濟變動與中等教育發展的分析，在第 二章二戰後經濟變動與中等教育政策的鉅觀脈絡下發現，當時經濟情勢歷經走走 停停與相對衰退，而中等教育長期擴張的歷程中，雖無法說明經濟變動與中等教 育發展間存在何種關係。但分析公共支出調查委員會（PESC）預算制度及方案檢討 與評論（PAR）預算制度運作過程後發現，當國家面臨經濟變動時，財政部透過預算制 度的控制，形成影響中等教育政策的多重控制關係。此不僅是經濟波動與危機處理式的 刪減預算控制的直接與線性關係，也透過政治經濟的角力，內閣辦公室及財政部的特殊 角色與觀點，傳達其目標/產出導向的經濟性意識形態，將其引入教育科學部以作為預 算控制規範。事實上，透過成本效益分析的預算檢討機制來提高教育標準，進而 穩固未來經濟表現的思維邏輯，英國經驗並非單一個案，事實上，目標/產出導 向思維是參考當時美國的預算制度改革，此點說明在 1970 年代國際經濟競爭壓 力下，英國政府透過預算機制的控制管道與中等教育改革進行連結。
但事實上，英國學者葛瑞(Gray)與詹鏗絲(Jenkins)已指出，在根本上，測量 產出本身便是懸而未決而有待商榷的一套方法；9亦即，除教育預算方案外，其 他各類社會方案甚至國防預算，要獲得其具體的產量也是有問題的。透過成本效 益分析的預算檢討機制以提高教育標準，進而穩固未來經濟表現的思維邏輯，此 種作法在英國學界引發諸多批評，而 1976 年後卡拉漢首相所建立教育與經濟發 展結合的新教育共識雖然備受爭議，但事實上，之後的教育目標與政策方向，仍 繼續往經濟座標偏移。
從大型教育政策面來看，推動延長離校年齡政策所帶來的啟示是，教育投資 論在內閣審議預算時，仍是表面且說服力有限的論述，財政部很清楚難以測量教 育產出量，其更具體指出該政策投入資源及短期內將不會有收益的事實。但教育 科學部卻被迫儘可能參考經濟需求來調整課程，以回應經濟結構與環境變化所需 要的基本能力。此種發展說明了，此大型中等教育政策方案在預算編製的不同階 段，與整個外在政治情勢、經濟環境及未來經濟需求，確實是關係密切的。
從教育政策落實面來看，中等學校建築方案作為中學三分制、綜中化重組以 及延長離校年齡政策的基礎工程，在財政資源與財政部執行困境下，帶來了新的 需求與可能的適應方向，現金限額標準所預示的資源競爭，使得 1970 年代晚期，
財政部持續以經濟與產出量的要求制約了中等教育政策走向，並且更大範圍地影 響了後來 1980 年代課程改革方向。揭開了 1980 年代重新形塑教育論述及新右派 教育改革的序幕。
從文化角度來看，魏納(Wiener)所提出的一個世紀以來英國文化在弖理層面
9 Gray, A., & Jenkins, B. (1982). Policy Analysis in British Central Government: The Experience of PAR. Public Administration, 60(4), pp. 442, 445.
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及理性層面傾向去工業化（de-industrialization），而造成資本投資下降的結果，
此種弖態雖然並未真正在財政部內出現；但對公學紳士經濟的批判與反省，及對 中學菁英文化提出警告，要求其正視國家經濟需求的學術論述，已在政府與知識 份子間點燃一場新的文化革命。10
貳、未來建議 一、對政策的建議
本研究透過社會史取向的歷史研究，釐清二戰後英國經濟變動與中等教育發 展間的關係。最後提出以下的政策面建議。第一，在預算政策方面，教育機關宜 考量產出導向此基本預設的根本問題，並發展出適當的因應之道，在經濟要求與 教育考量上取得適度的均衡，避免讓經濟產量成為支配中等教育政策的意識形態。
第二，針對延長離校年限政策方面，當英政府面對世界競爭與選舉壓力，以信念 與勇氣宣示此大型中等教育政策之時，實質的校舍建築資源卻是欠缺的。因此，
政府高層、中央財政主管機關與內閣的支持成為中等教育品質的基本前提。當學 校各界、媒體輿論將焦點置於主管教育機關的同時，亦需考量中等教育政策的發 展，是政府跨部門單位的結果，因此在資源尋求的問題上，需清楚了解如此歷程，
避免意識形態的對立，才能確實理解與處理問題。
因此，本研究針對中等教育政策所要提出的問題是，中等教育應當回應經濟 發展需求至何種程度？臺灣自解嚴以來的教育改革論述，在面對全球經濟競爭與 重視經濟價值的推動力量下，亦相應地考量如何以最有效的方式來經營學校並評 估教育的產出，此成為教育改革最重要的理由。11但回歸教育本質，需進一步思 考英國將中等教育視為一種準經濟環節的觀點，是否合理及其利弊；此外，英國 於中等教育階段便關注學生的工作需求，此點亦值得中學教師、家長與教育政策 研議者，由學生與社會需求等方面進行考量；而文化價值變遷的深遠影響亦不容 忽視，如此複雜的層面需各界斟酌，擷優取長，避免教育改革在極端的擺盪中喪 失原有教育意罬或國家經濟前景。
二、對未來研究的建議
本研究主要目的是希望透過歷史的分析，探討教育與經濟發展的關係，但因 客觀條件所限，只針對英國二戰後中等教育發展進行探討，未來對於此一課題可 從以下幾個方面進行後續的研究。
在研究時段方面，可適度向前後延伸。在向後延伸部分，則進入 1980 年代 的改革焦點，要針對教育私有化論述下的財政計畫進行探討，更具體而言，由成 本限額標準轉為現金限額標準後，此新標準如何被柴契爾首相的保守黨政府採納，
並且其與教育私有化路線的形成是如何的發展，其是否更敏銳與有效地回應經濟
10 Wiener, M. J. (1987)(3rd ed.). English Culture and the Decline of the Industrial Spirit 1850-1980, pp.
158-159.
11 李奉儒（2008）。臺灣政治解嚴以來的教育改革論述之評析，頁 15。
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變遷所產生的新需求等問題，如此將可使目前學界所關注的理念層面外，更具體 增加實際的發展脈絡。在向前延伸部分，可將時段延長至現代福利制度的開端，
亦即〈濟貧法〉中的濟貧學校，以及進入現代福利社會後教育性質的轉變，如此 一來，當可了解經濟與教育的發展關係不僅在經濟發展；同時，更能突顯教育的 功能尚未中央集權化的自主層面。
在研究史料與參考文獻方面，本研究所採用的英國國家檔案，是臺灣的教育 史學界可進一步耕耘的史料重弖之一，已有部分檔案電子化，並已成立 Margaret Thatcher Foundation 國家檔案專區（http://www.margaretthatcher.org/），有利學者 深化英國教育史領域研究。此外，英國倫敦大學史料室及各大學所典藏內閣審議 檔案，將能清楚展現國家教育政策發展與落實的各階段實況。此外亦相當重要的 是參考文獻，英國歷史研究在豐富的學術研究基礎下已有相當多參考文獻，此類 參考文獻幫助該研究領域學者，了解該議題的研究限制與需進一步突破之焦點。
這些大量的學術專書並未引進臺灣圖書館藏，雖然當前圖書館已提供劍橋圖書資 料庫（http://ebooks. Cambridge.org），但在資料庫目前提供 PDF 檔案的限制下，
相當多文獻的紙本資料與電子資料仍是無法取得的，對臺灣教育史學界與教育發 展不利之處在於，將表面地引進流行的學術研究問題，但在此限制下難以提出深 化與有洞見的教育史視野。
上述研究史料與參考文獻牽涉以下將提出的研究方法問題。此方面，目前教 育史研究難以在脈絡中提供豐富詮釋的原因之一，或許仍是限於當前臺灣相關學 術研究文獻的稀少，因此未能適度由問題意識出發，在歷史發展過程中提供較為 充分的解釋。於是難以做到與前人研究的對話，甚至驗證有關理論，甚為可惜。
換言之，教育史研究方法的進一步提升，相當程度地仰賴一手與二手資料的取得，
在紮實的基礎上，研究方法才得以有所突破。
最後在研究主題方面，有關經濟變遷與教育發展領域，第一，可關注的焦點 之一，為中央與地方教育當局的財政關係，以及此關係改變後，對中等教育所產 生的影響。此點，對於 1980 年代教育自主性與教師專業的衝擊而言，透過財政 焦慮所引發的政策變革過程，藉由歷史事實的釐清，提供理論論述外的具體理解。
第二，長遠而言，除可嘗詴發展不同階段教育發展與經濟變動的各項議題之外，
亦可進一步發展不同面向，使「經濟」一詞恢復淑世關懷，並富含文化與教育內 涵。例如透過貧童教育的歷史經驗，使經濟與教育關係並不侷限在促進國家經濟 發展，而能延伸視角，關懷不同教育對象的經濟需求，尋求教育上可能的處理之 道，以顯現教育史也具有實用性的特徵。
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參考文獻
一、中文專書與期刊
伍振鷟（1968）。英國中等教育的新趨向—從機會均等原則論全民的中等教育。
師大學報，13，頁 211-240。
伍振鷟（1982）。英國的高中教育。中等教育，3(5)，頁 6-11。
伍振鷟、溫明麗（1989）。英國教育改革法案概述。現代教育，4(1)，頁 101-108。
李奉儒（2008）。臺灣政治解嚴以來的教育改革論述之評析。收於蘇永明、方永 泉主編。解嚴以來臺灣教育改革的省思（頁 1-29）。臺北市：學富文化。
李建興（2008）。當代財政學。臺北市：新陸。
李建興（2008）。當代財政學。臺北市：新陸。