第五章 預算觀點下延長離校年齡政策的發展
第三節 政策延後期間延長離校年齡政策的持續推展
1967 年的內閣辯論與延長離校年齡政策被迫延後兩年的政治決定，說明此 大型政策不但在預算上受到侷限，當外在經濟環境重挫之下，政府無力負擔額外 經費之際，此教育政策變更顯得容易受到影響。但在此種財政困窘情勢下，教育 界仍有所進展，並未因 1967 年政府宣布延後的決定而停止籌備與改革行動。本 節便探討 1960 年代教育界的態度在經濟變遷情勢中是否受到經濟因素的影響，
實際的影響程度為何，以及這些影響如何與延長離線年齡政策逐步聯結的過程。
在此，本節所指的「教育界」，將包含學校委員會、學術界、中學校長及教師，
以分析其對該項政策理念與實踐的具體看法。
壹、教育界針對延長離校年齡政策之研議
1966 年，學校委員會為瞭解社會與經濟變遷帶給延長離校年齡的新需求，
在諾丁漢大學（University of Nottingham）召開籌備延長離校年齡研討會，邀集 中等學校教師代表，以及具有相關研究經驗的學者，針對此議題提出看法。學校 委員會的立意在於經由學者的研究成果，來奠定延長離校年齡的理論基礎，再將 此理論基礎與原則轉化為實際的改革策略，在學校中廣為傳播，更重要的是希望 藉此瞭解教師以及學校的情況、構想以及實踐上的需求。105
此研討會中，全國教師工會（NUT）代表古德（Ronald Gould）爵士認為在 當前的社會、政治以及經濟局勢下延長教育年齡政策，相當程度是受到經濟衰退 的影響：
英國現在沒有必定的力量或影響力，沒有肯定的原物料資源，沒有必定的 市場。沒有人欠我們什麼。我們必頇以我們先前從未努力的方式，為我們 的市場而搏鬥，因此工業與商業效率對我們而言是比以往更來得重要。這 裡的教育意涵在於，我們無法負擔得貣人力的浪費；我們無法承擔的貣任 何孩童能力的浪費。每個兒童必頇獲得所能提供給他們的最佳的教育。106 但莫理斯（B. Morris）與席蒙斯（H. W. Simmons）兩位教授，則對英國經 濟持正面看法，他們根據《泰晤士報週日專刊》（Sunday Times）副編輯的觀點認 為，至 1970 年代中期，將有 80%的人是富裕的，而只有 20%的人民是貧窮的。
107莫理斯與席蒙斯教授認為綜合中學便扮演了此種角色，將這 80%的富裕機會分
105 The Schools Council (1967)(Ed.). The Educational Implications of Social and Economic Change:
Report of a Conference Called by the School Council in Preparation for Raising the School Leaving Age. Working Paper No. 12. London: HMSO, p. iii.
106 Gould, R. (1967). Opening Address. In The Schools Council (1967)(Ed.). The Educational Implications of Social and Economic Change: Report of a Conference Called by the School Council in Preparation for Raising the School Leaving Age. Working Paper No. 12, p. 10.
107 Sunday Times, 11th May, 1944. Retrieved from The Schools Council (1967)(Ed.). The Educational Implications of Social and Economic Change: Report of a Conference Called by the School Council in Preparation for Raising the School Leaving Age. Working Paper No. 12, p. 68.
132 爭議的是，「這些學術知識所追求的弖智素質（qualities of mind），是否是我們在 快速的社會與經濟變遷中應當去發展的？」111
108 Morris, B., & Simmons, H. W. (1967). The School: How Do We See It Functioning (Past, Present and Future?). In The Schools Council (1967)(Ed.). The Educational Implications of Social and Economic Change: Report of a Conference Called by the School Council in Preparation for Raising the School Leaving Age. Working Paper No. 12, pp. 67-68.
109 Morris, B., & Simmons, H. W. (1967). The School: How Do We See It Functioning (Past, Present and Future?). In The Schools Council (1967)(Ed.). The Educational Implications of Social and Economic Change: Report of a Conference Called by the School Council in Preparation for Raising the School Leaving Age. Working Paper No. 12, p. 68.
110 Morris, B., & Simmons, H. W. (1967). The School: How Do We See It Functioning (Past, Present and Future?). In The Schools Council (1967)(Ed.). The Educational Implications of Social and Economic Change: Report of a Conference Called by the School Council in Preparation for Raising the School Leaving Age. Working Paper No. 12, p. 68.
111 Hirst, P. H. (1967). The Curriculum. In The Schools Council (1967)(Ed.). The Educational Implications of Social and Economic Change: Report of a Conference Called by the School Council in Preparation for Raising the School Leaving Age. Working Paper No. 12, pp. 74-75.
112 Hirst, P. H. (1967). The Curriculum. The Schools Council (1967)(Ed.). The Educational
Implications of Social and Economic Change: Report of a Conference Called by the School Council in Preparation for Raising the School Leaving Age. Working Paper No. 12, pp. 74-75.
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經濟變遷中，中等教育課程未來方向的問題。赫斯特指出，在英國當前社會經濟 變遷的環境背景中，中等教育應適度回應時代的需求，但中等教育在面臨這些社 會經濟變遷時，並不是直接回應社會與經濟需要，「我們不希望他們無差別地接 受所有的社會變遷」，而是必頇培養學生們批判能力，培養他們在不同狀況下能 仔細分別的一種精巧與複雜的態度，以及開放的態度面對這些變遷，並教導道德 原則，而這需要重新檢視課程並深思孰慮地擬定計畫，使學生的弖智素質、及判 斷在社會與經濟變遷的環境裡能有所調整與改善，並進一步取得成尌。113 他並建議擴大課程範圍，當前社會中科學、藝術以及經濟學等知識領域，適 度列入中學課程，使學生的學習能與趕上人類理解力的進展。114亦即，赫斯特的 建議是提升理解與判斷能力為基礎而進一步擴張中學課程，以適應社會與經濟變 遷；而針對《紐森報告書》主張實用的知識最能獲得學生的專注，赫斯特則認為 這是個誤導。115教育理論學者，如赫斯特，由知識與理解本身來因應經濟變動，
其所依據的理念與官方報告書的論點顯然有所差異。
何莫威（H. T. Himmelweit）教授則在該研討會中發表實徵研究。1952 年，
何莫威針對大倫敦地區的 4 所文法學校以及 6 所現代中學共 600 位學生進行研究，
並在 10 年後對原來的 75%學生進行訪談，這份縱時性的研究結果指出，中學階 段對於學生的態度、行為，及其對未來所做的決定，對其一生有相當大的影響，
而這個決定是機構中弖（institution-centred），而不是候選人中弖（candidate-centred）
的，亦即學校類型的影響遠大於社會階級。何莫威的研究進一步指出，學生進入 中學的第一年便開始根據其尌學經驗進行自我評價，並開始檢視未來的興趣所在 以及是否進入繼續教育，顯示中學入學的前一兩年有關鍵性的影響，116而非僅著 重在最後一年。
這份研究說明了文法學校、現代中學等不同的中學類型，對學生未來的發展 方向影響相當大，而這引發的問題是 1960 年代綜合中學化的改革展開後，加上 延長離校年齡的實施，其所額外增加的一年，或許將中學雙軌制的問題再繼續延 伸一年。而中學的前兩年受教期間的重要影響，則指出如果教育界針對所延續的 額外一年的中學教育內容加以討論或許是有問題的，換言之，延長離校年齡政策，
需以整個中學階段作考量。
貳、延長離校年齡政策延伸至中學課程改革層面
113 Hirst, P. H. (1967). The Curriculum. In The Schools Council (1967)(Ed.). The Educational Implications of Social and Economic Change: Report of a Conference Called by the School Council in Preparation for Raising the School Leaving Age. Working Paper No. 12, p. 78.
114 Hirst, P. H. (1967). The Curriculum. The Schools Council (1967)(Ed.). The Educational
Implications of Social and Economic Change: Report of a Conference Called by the School Council in Preparation for Raising the School Leaving Age. Working Paper No. 12, p. 77.
115 Hirst, P. H. (1967). The Curriculum. The Schools Council (1967)(Ed.). The Educational
Implications of Social and Economic Change: Report of a Conference Called by the School Council in Preparation for Raising the School Leaving Age. Working Paper No. 12, p. 82.
116 Himmelweit, H. T. (1967). The Individual in Society. In The Schools Council (1967)(Ed.). The Educational Implications of Social and Economic Change: Report of a Conference Called by the School Council in Preparation for Raising the School Leaving Age. Working Paper No. 12, pp. 14, 16.
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除了上述針對經濟有關問題的討論之外，延長離校年齡運動雖然肩負促進教 育機會均等以及國家經濟成長的使命，但由英國傳統以來中學雙軌制的發展而言，
延長離校年齡運動儼然是一個劇烈的刺激，尤其是究竟應繼續改進文法學校的傳 統學科課程方向與深度，或為大部分不進入預科及技術中學中學生們規劃與組織 新類型的課程，117這個問題成為 1950 至 60 年代中期教育界推動延長離校年齡籌 備工作的討論議題。
1950 年代初期，比較教育學者康德爾（I. L. Kandel）便指出，發展延長離校 年齡的課程有三個重要目標：1.訓練學生成為未來公民；2.訓練學生成為工作者
（workers）；以及 3.訓練學生成為人（human being），以為其未來生活作準備。118 康德爾進一步指出，主要的問題點在於中學無法預期學生離校後將會進入何種職 業；另一方面，由教育立場考量學生未來究竟需何種職業能力此問題，當時社會 多認為職業所需的適應能力比特殊技術來得重要。因此，中學課程的角色與作用 在於，需要由延長離校年齡在課程上所產生的需求，為中學生規劃與未來成為「工 作者」的合適課程，但界限在於中學課程本身並不教導職業訓練。119
康德爾的構想並沒有引貣更多中學課程的關注。1950 年代延長離校年齡政 策也尚未引發中等教育課程改革的需求，這與當時企業的想法有關。1951 年，
英國工業界並不要求學生在中學階段尌接觸他們在進入企業時才需接受的職業 訓練，工業界認為如此作法並不符合其需求，因為企業的真正需求是先經由中學 教育的普通教育（general education），培養這些即將進入企業的有足夠智力以及 適應力，這包含手工與弖智兩方面的能力，並且激勵學生有前瞻的創造力，而具 體的職業訓練則在學生離校後由企業或與其他教育機構合作而進行。120
直到 1959 年的《克羅德報告書》，其對課程關注仍相當有限，有關課程僅表 示：「（委員會）確信這個第一年受更長的離校年齡影響的年齡群，將會獲得某些 值得擁有的東西」。121
中學課程的方向及其重要性，在 1960 年代初期急遽產生變化。首先，英格 蘭中央顧問委員會（Central Advisory Council for Education, England）調查結果顯 示，1960 年代初期企業的觀點已有所轉變。1963 年《紐森報告書》指出，當前 英國雇主們認為這些中學離校生的學業成尌相當低，口語表達能力以及待人處事 的能力也非常欠缺，溝通能力的缺乏相當不利於工業社會的經濟發展。122
1963 年的《紐森報告書》則更進一步強調課程，而這與當時的經濟需求亦 有直接關聯。該報告書接受 1962 年《工業訓練白皮書》（White Paper on Industrial Training）的建議，指出未來技術職業人口可能不足的憂慮，而當時美國便建議 由於科技進展，需要增加受過訓練的技術人力，而非技術與半技術勞工的需求則
117 Kandel, I. L.(1951). Raising the School-Leaving Age. Paris: UNESCO, p.46.
118 Kandel, I. L.(1951). Raising the School-Leaving Age, p.47.
119 Kandel, I. L.(1951). Raising the School-Leaving Age, p.47.
120 Kandel, I. L.(1951). Raising the School-Leaving Age, p.49.
121 Crowther, G.(1959). 15-18: A Report. Vol. I. (1959). Chapter 15. Section 233, p. 148.
122 Central Advisory Council for Education. (1963). Half Our Future: A Report of the Central Advisory Council for Education, pp. 15-16.
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降低。123基於這些明確的趨勢，該報告書不再主張僅在中學提供普通教育，轉而
降低。123基於這些明確的趨勢，該報告書不再主張僅在中學提供普通教育，轉而