第五章 五都運用 ICTs 建置就業服務網站差異因素分析
第一節 五都縣市區域特性
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第五章 五都運用 ICTs 建置就業服務網站差異因素分析
本章將就五都之縣市區域特性、現有就業服務組織結構、人力及 預算、地方政策與內部整合及主管對於就業服務網站建置之重視程度 等因素逐一進行討論，試圖找出影響五都建置就業服務網站差異之主 要因素。最後探討五都未來於就業服務網站之作法。
第一節 五都縣市區域特性
五都雖然同為直轄市政府，但因地理條件不盡相同且發展時間有 其先後差異，五都區域特性相當不同，將就可能影響就業服務網站應 用與發展之區域特性因素，如：都市化程度、民眾對於電子化服務之 需求、產業特性及廠商需求、數位化程度等項進行相關資料蒐集與分 析，統計數據原則上將呈現近 5 年(即 2007 至 2011 年)之數值。
壹、 五都都市化程度
新北市人口數為全國第一(新北市升格前稱為臺北縣，下稱新北 市)，其次為臺北市。2010 年 12 月 25 日縣市升格合併後，雖然縣市 人口數產生一些變動，但全國人口數第一仍為新北市，第二、三名則 分別為高雄市及臺中市(五都人口概況如表 5-1)。若以 2011 年五都合 併後，各縣市登記人口數佔全國總人口數34之比例來看，以新北市最 高(16.9%)，其次為高雄市(11.9%)、再來為臺中市(11.5%)、臺北市 (11.4%)，最後則為臺南市(8.1%)。
表 5-1 五都人口概況一覽-登記人口數 (單位：人)
統計項目 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 臺北市 2,629,269 2,622,923 2,607,428 2,618,772 2,650,968 新北市 3,798,015 3,833,730 3,873,653 3,897,367 3,916,451 臺中市 臺中市 1,055,898 1,066,128 1,073,635 1,082,299
2,664,394 臺中縣 1,550,896 1,550,896 1,562,126 1,566,120
合計 2,606,794 2,617,024 2,635,761 2,648,419 臺南市 臺南市 764,658 768,453 771,060 772,273
1,876,960 臺南縣 1,105,403 1,104,552 1,104,346 1,101,521
合計 1,870,061 1,873,005 1,875,406 1,873,794 高雄市 高雄市 1,520,555 1,525,642 1,527,914 1,529,947
2,774,470 高雄縣 1,244,313 1,243,412 1,242,973 1,243,536
合計 2,764,868 2,769,054 2,770,887 2,773,483
註：資料來源：內政部網站(2011)。
34全國總人口 2011 年為 23,224,912 人。
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而人口密度部分原以高雄市最高，2010 年 12 月 25 日高雄縣市 合併後，人口密度則以臺北市為全國最高，遠高於其他縣市，五都人 口密度第二名為新北市，再來為臺中市。(五都人口狀況如表 5-2)。
表 5-2 五都人口概況一覽-人口密度 (單位：人／平方公里)
統計項目 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 臺北市 9,673.55 9,650.21 9593.2 9,634.93 9,753.39 新北市 1,850.37 1,867.77 1887.22 1,898.78 1,908.07 臺中市 臺中市 6,461.03 6,523.63 6569.56 6,622.58
1,202.94 臺中縣 755.99 759.43 761.47 763.41
合計 1,176.94 1,184.74 1,190.02 1,195.73 臺南市 臺南市 4,353.41 4,375.02 4389.86 4,396.77
856.41 臺南縣 548.31 547.89 547.79 546.39
合計 853.27 854.61 855.70 854.97 高雄市 高雄市 9,899.92 9,933.04 9947.83 9,961.07
941.26 高雄縣 445.56 445.24 445.08 445.28
合計 938.43 939.85 940.47 941.35
註：資料來源：內政部網站。
依據過去研究數據顯示，通常都市化程度越高之地區，電子化政 府建置情形較佳及網路使用率也相對較高。從五都目前所在地人口占 全國總人口數百分比及人口密度來看，臺北市政府、新北市政府及臺 中市政府的確具建置就業服務網站之條件，惟理論上高雄市都市化程 度亦相當高，應該也有發展就業服務網站之條件，但其目前未建置專 屬就業服務網站，可能另受其他原因影響。
貳、 五都民眾對於 ICTs 服務之需求 一、 民眾需求
依據相關調查可知(行政院研考會，2010)，年齡層愈高的勞工，
使用電腦及網路的比率愈低，若按教育程度區分，使用電腦及網路的 比率和學歷成正比，表示年齡層較低、學歷較高者，對網路的使用較 具需求。進一步分析五都勞動人口結構，依年齡區分，25-64 歲勞動 人口所佔比例以臺北市最高，其次為高雄市、新北市；25-44 歲勞動 人口所佔比例以新北市最高，第二為高雄市，再來為臺中市；若按教 育程度來看，臺北市勞動人口之教育程度明顯高於其他縣市(大專學 歷以上者所佔比例最高，達 71.3%)，其次為合併前的臺中市、高雄 市，縣市合併後，則以高雄市及新北市較高；臺南市就業者教育程度 則一直為五都中最低(五都勞動力結構如表 5-3)。
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(http://www.rdec.gov.tw/public/Attachment/222114532071.pdf，檢索日期：2012 年 5 月 10 日)。
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小計 48,783 47,188 47,311 48,032 - 合計 94,863 91,738 92,257 92,681 94,346
高 雄 市
高 雄 市
公司登記家數 54,265 53,615 53,814 54,616 75,078 商業登記家數 74,141 74,210 74,471 75,260 106,738 工廠登記家數 1,547 1,547 1,547 1,461 6,499 小計 129,953 129,372 129,832 131,337 - 高
雄 縣
公司登記家數 19,856 18,110 18,371 18,826 - 商業登記家數 28,904 29,066 29,545 30,175 - 工廠登記家數 4,960 5,065 4,990 4,985 - 小計 53,720 52,241 52,906 53,986 - 合計 183,673 181,613 182,738 185,323 188,315
註：資料來源：各縣市統計要覽(以該統計期間現有家數進行統計)。
常理判斷，若廠商家數多，自然較有求才需求，求職求才媒合服 務之需求相較提高。若從五都 2012 年轄內登記有案之廠商成立家數 來比較，臺北市廠商家數 21 萬 4,798 家、新北市 27 萬 1,536 家及臺 中市 18 萬 9,194 家較多，的確有投入建置就業服務網站之條件。惟 理論上高雄市廠商家數亦有 18 萬 8,315 家，與臺中市相差不大，應 該也有發展就業服務網站之條件，但其目前未建置專屬就業服務網站，
可能另受其他原因影響。
參、 五都數位化程度
就五都資訊軟硬體的設備近用性來看，根據行政院研究發展考核 委員會 2010 年個人/家戶數位落差調查，從家戶擁有電腦比率及家戶 可連網率來看，以新北市、臺北市及臺中市較高；另以行政院主計處 所公布地方政府每百戶家庭擁有電腦數來看，亦同，可見新北市、臺 北市及臺中市家戶於電腦及網路等設備之普及率與擁有率較高。
若從五都網路使用者整體數位表現來看，就行政院研究發展考核 委員會 2010 年個人/家戶數位落差調查及同年度勞工數位落差調查可 分別得知，不管在個人或勞工整體的數位表現來看，皆以臺北市、新 北市及臺中市較佳。(五都數位化程度彙整如表 5-7)