研究背景

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第一章 緒論

網路的興起，引發僱用程序的革命，改變了求職者與求才者互動 方式¹(Peters , 2001：8)，網路的應用可說越來越普及。因應民眾求職 求才之需求，政府部門積極運用 ICTs 來提供服務。中央主管機關為 協助民眾就業建置全國就業 e 網，而地方政府運用 ICTs 建置就業服 務網站的情形也有所不同。我國公立就業服務機構的體制，係以中央 主管機關為主、臺北市及高雄市為輔的架構，在中央主管機關已建置 全國統一使用的就業服務網站下，地方政府亦持續推動就業服務網 站。本研究將以五都為例，運用次級資料分析、網站內容分析及深度 訪談等研究方法深入探討，以了解地方政府建置就業服務網站之情形 及進一步探究影響地方政府運用 ICTs 促進就業之差異原因。

本章節將於一開始探查電子化政府的發展，及求職者使用網路尋 找工作之情形，並加以了解網路特性及各地方政府建置就業服務網站 之情形。因研究者身為地方勞政主管機關之一員，也曾擔任推動地方 政府就業服務網站之建置工作，想探究各地方政府對於建置就業服務 網站之想法及現況、推動上產生差異之原因。基此研究動機下，將於 第三、四節分別設定本研究之研究目的及研究問題與範圍，俾利進行 後續研究。

第一節 研究背景

網際網路從1990年代大幅發展，經多年演變，越來越蓬勃，網路 已成為每個人生活中不可或缺的一種管道，影響廣大。網際網路使用 普及，幾乎凡事皆可從網路得到相關的資訊及服務。依據財團法人資 訊工業策進會(2012)調查發現，2011年第3季我國經常上網人口為 1,096萬人²，而2011年臺灣個人連網普及率為72.0%，較2010年個人網 路使用普及率71.5%上升0.5個百分點³(資策會，2011)，網路使用的比 率逐年升高。在近年來手持式行動通訊裝置，如智慧型手機、PDA、i Pad等設備越來越流行下，網際網路使用人口必定更為增加，網路使

1原文為：The Internet is causing a fundamental revolution in the hiring process, for both the corporation and the job seeker.

2資料來源：資策會(FIND)「我國網際網路用戶數調查」

(2012/01)(http://www.find.org.tw/find/home.aspx?page=many&id=304，檢索日期：2012 年 03 月 16 日）。 3資料來源：資策會(FIND)「2011 年我國家庭寬頻現況與需求調查 ─ 個人篇」

(2011/12)(http://www.find.org.tw/find/home.aspx?page=many&id=302)，檢索日期：2012 年 03 月 16 日）。

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用時間也隨之拉長。

網路的迅速發展，將公共事務管理帶入了新的境界，網路不僅能 大幅提高政府的效率，而且更有機會突破時間與空間的限制，迅速滿 足服務民眾的需求(黃朝盟，2001：186)。1993年美國政府發起國家 資訊基礎建設（National Information Infrastructure，簡稱NII），提出 電子化政府計畫後，除於世界各國形成風潮外，我國因應網路趨勢也 積極推動電子化服務，行政院研究發展考核委員會1997年以「電子化 / 網 路 化 政 府 中 程 推 動 計 畫 」 揭 開 我 國 電 子 化 政 府 （ Electronic Government）之序曲，開始推動以網際網路為基礎之電子化政府來創 造公部門競爭優勢。依據行政院研究發展考核委員會「電子化政府推 動方案（90至93年度）」對電子化政府的定義，所謂電子化政府是政 府 機 關 運 用 資 訊 與 通 信 科 技 (Information and Communication Technologies，簡稱ICTs)形成網網相連，並透過不同資訊服務設施（包 括電話語音、網際網路、公用資訊站等），對機關、企業及民眾⁴在其 方便時間、地點及方式下，提供自動化之服務。並期待充分運用ICTs，

一方面提高行政效能，創新政府的服務，一方面提升便民服務品質，

支援政府再造，邁向全民智慧型政府。

政府推動電子化政府的政策目標主要在幫助公共管理者提高公 共服務效率、效能與回應性(黃朝盟、吳濟安，2008)。為提供更優質 的便民服務，行政院研究發展考核委員會於 2005 年建置政府入口網，

讓民眾更容易取得各政府機關的服務，包含線上申辦查詢、線上繳費、

觀光、就業、投資等服務資訊。民眾對於政府機關運用 ICTs 提供電 子化服務的看法，多數認為網路方式可降低其金錢與時間之成本、可 獲得更好之資訊、更彈性運用時間、更快速獲得服務及更好的服務品 質，普遍持相當正面的看法，滿意度亦相當高。根據行政院研究發展 考核委員會的調查(行政院研考會，2012：6-7)，滿意政府入口網提供 各項服務者達 76.8%，進一步深入了解網站使用者的使用需求，發現 使用者中曾上網辦理求職求才登記者佔 38.5%，僅次於辦理醫院掛號 (73.5%)、買車票(62.0%)及網路報稅(53.4%)等。由此可知民眾的確有 求職求才的需求，需要政府部門運用網路來提供就業服務。

4電子化政府範圍可分為：政府對人民(Government to Citizen,G2C)、政府對企業(Government to Business,G2B)及政府對政府(Government to Government,G2G) (行政院研究發展考核委員 會,2004:XI)，而政府運用就業服務網站屬 G2C、G2B 之應用服務。

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運用網路提供就業服務的興起，主要是因為傳統的招募管道存有 低效率及高交易成本的問題，所以企業雇主紛紛選擇使用網路作為重 要的招募管道之一，也因ICTs的快速發展與網路的普及，提高求職者 與求才者仰賴網路之比例，讓透過網路來提供服務之就業服務網站因 應而生。根據創市際市場研究顧問公司(2011)調查數據⁵發現，使用就 業類別網站的人數在2008年下半年後開始增加，2008年8月到達高峰，

目前不重複使用人數逾534萬人，較2008年1月成長近27%；求職者最 常使用的方式爲「透過人力銀行／招職網站」，比例明顯高於其他選 項達53.4％(創市際，2010⁶)，於2010年12月再次進行的臺灣地區就業 網站使用概況(創市際，2011)調查結果⁷也顯示，逾7成正在找工作的 受訪者表示透過「求職/人力銀行網站/BBS工作版」取得工作資訊 (71.5%)，「政府就業輔導機構」第二(37.2%)，其次則是「報紙/雜誌」

(33.1%)，而根據行政院研究發展考核委員會(2011)調查⁸過去一年有 求職經驗之勞工，也有約81.8%的勞工經常或偶爾上網蒐集求職資訊。

不論政府機關還是民間單位的調查數據，皆顯示網路已是求職者尋找 工作的主要方式。

有別於傳統招募方式，就業服務網站運用ICTs建置資料庫，提供 求職求才者資訊匯集及媒合的管道，並可依據求職求才者之個別需 求，於線上提供即時訊息，篩選、過濾，達到雙向媒合之目的，降低 彼此資訊不對稱現象，以更快速、即時及有效的方式滿足求職求才者 (方至民，2007：70)。

網路因具有哪些特性，而成為主要的就業服務訊息提供者呢？傳 統求才者所運用的招募管道，如報紙、招貼紅條等，成本較為昂貴、

生命週期較短(除非不斷買廣告或再次更新)、刊登地點有限、搜尋與 媒合較困難耗時、求職求才溝通速度較慢(張瑞芬總編譯，E. Turban 等原著，2010：103)。而從104人力銀行(1999)網路求職白皮書可了解，

網路人力銀行與傳統招募管道相比，有1.更經濟：幫求職求才者有效 降低成本、2.更迅速：透過ICTs快速篩選媒合，方便找尋合適人才及

5資料來源：創市際市場研究顧問公司「台灣網友使用就業網站狀況」

(2011/03)(http://www.insightxplorer.com/news/news_03_18_11.html，檢索日期：2011 年 10 月 13 日）。 6資料來源：創市際市場研究顧問公司「台灣地區就業網站使用概況」

(2010/06)(http://news.ixresearch.com/?p=1874，檢索日期：2011 年 10 月 13 日）。 7資料來源：創市際市場研究顧問公司「台灣地區就業網站使用狀況」(2011/03)，

(http://news.ixresearch.com/?p=3491，檢索日期：2011 年 10 月 12 日）。 8資料來源：行政院研究發展考核委員會「99 年勞工數位落差調查」。

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公司、3.更科學：將資料精準分類，提供詳細的求才職務或求職履歷 說明、4.更安全：建立篩選把關機制、5.更道德：維護並提升求才求 職互動秩序等好處。透過網際網路來提供就業服務訊息有下列優勢，

研究者整理如表1-1：

表 1-1 網路提供就業訊息優勢一覽

提出者 年代 優勢

McGovem 1999 網路招募有速度(Speed)、廣度(Reach)、成本(Cost)、集中 (Focus)、整合(Integration)等特性。

104 人力銀行 1999 更經濟、更迅速、更科學、更安全、更道德。

Brooke 2000 招募成本低、速度快、接觸廣。

廖文志等⁹ 2001 成本較低、速度更快、即時性資訊、接觸範圍廣、自主性高 (個人化)。

Lee 2005 2007

企業能於短時間接觸潛在求職者，降低企業招募成本。

資料庫的應用與電子資料管理使招募流程與效率大為提高。

註：資料來源由研究者彙整而得。

綜合各家看法，研究者認為運用 ICTs 提供就業服務訊息，具有 能快速整合資源、儲存與複製大量訊息、即時傳遞、不受地域限制、

擴大接觸族群、運用作業系統提高服務效率等優勢。

從相關文獻及調查資料中可了解到，運用網路來提供就業服務具 有相當大之優勢，求職求才者對於就業服務網路化並具高度需求。而 電子化政府的普及，對於提升為民服務品質及行政效能帶來相當大的 影響。我國歷年來於電子化政府國際評比成績中並常獲肯定、名列前 茅，電子化政府的推動既已普遍落實於各政府機關相關業務中，那勞 政部門在這股趨勢，運用 ICTs 建置就業服務網站提供就業服務之情 形為何呢？