第二章 文獻回顧
第三節 地方政府治理過程運用 ICTs 相關文獻回顧
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第三節 地方政府治理過程運用 ICTs 相關文獻回顧
地方政府依據地方制度法，在中央之下設省及直轄市；省劃分為 縣、市；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市(省為非地方自治團體，直轄市、
縣、市及鄉、鎮、縣轄市為地方自治團體)。目前我國有臺灣、福建 2 省及臺北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市等 5 個直轄市；臺灣 省轄 12 縣、3 市、213 個鄉（鎮、市、區）；福建省轄 2 縣、10 鄉
（鎮）。本研究主要將探討地方政府建置就業服務網站之情形，並以 其中五都為研究個案。
「治理」的觀念常於學術或實務上普遍運用。傳統強調統治 (Government) 的概念已轉變為現今的治理(Governance)。而最早使用
「治理」一詞者，應為 1989 年世界銀行於報告內提及治理危機，
Smouts（1998：83-84）針對聯合國下所設置的「全球治理委員會」
(Commission on Global Governance)1995 年所發表的一篇研究報告 中，認為「治理」有下列特徵：「治理」不是一套規則，也不是一種 活動，而是一個過程（Process）；「治理」主要是協調，而非支配；
「治理」同時涉及到公部門、私部門的行動者；「治理」也不是一個 正式的制度，而須持續的互動。「治理」一詞更可指為「政府意義的 變遷，涉及一種新的統治過程；或秩序的變遷狀態；或用以統治社會 的新方法」，「治理」的運作是一種協調、領控的機制統合所有功能，
並透過不間斷的互動關係來達成「治理」(孫本初，2011：171-175)。
簡單言之，「治理」強調政府機關多方互動下的過程。
地方政府需要推動電子化政府以改變原有內部溝通方式、提升處 理業務的效率與效能，並解決其資源不足的問題(呂育誠，2003)，而 ICTs 的運用將改變地方政府治理的方式，再造地方政府；網路更將 促成地方性公共服務遞送的典範轉移，使地方治理從強調標準化、部 門化及作業成本效率的傳統科層組織典範的行政取向，轉變至強調網 絡建立，與外部協力合作，及顧客服務取向的「電子化政府典範」
(e-Government Paradigm)(Ho,2002)。為提高為民服務品質及效率，回 應民眾需求，地方政府電子化程度及運用 ICTs 提供服務的情形究竟 為何?
從相關研究地方政府電子化情形之資料可知，我國地方政府積極 運用 ICTs 來服務民眾，如建置機關入口網、提供單一窗口線上申辦 服務、設置首長 e 化陳情信箱及 24 小時的整合性服務專線(如 1999
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市民熱線)等，多數的地方政府已陸陸續續推動電子化，從行政院研 究發展考核委員會歷年電子化政府白皮書可窺知一二；而行政院研考 會為了解各地方政府及機關電子化情形，並鼓勵其提高為民服務品 質，不斷持續推動及辦理各項政府服務品質獎的評比來加以落實。
另地方政府為符合地方市民之需求與期待，因地制宜推出不同的 網路服務，如：宜蘭縣政府建立全國第一個以政府主導推動的地區性 網路商店，並於 2005 年試辦網路購物金流服務，讓宜蘭商店城有更 完整的電子商務平台功能、臺北市政府 2009 年推出「趣遊臺北地圖 導覽服務」，結合市民生活資料庫及電子地圖，提供如中、英文地圖、
景點導覽及生活購物資訊及店家優惠等服務。當然地方政府所推出之 網路服務很多，研究者不特別多述。
我國中央政府所推動的電子化政府情形深受國際組織評比肯 定，雖然我國地方政府推動電子化服務已非少數，但在地方政府的層 級上，因運用 ICTs 需投入大量資源，各縣市政府於電子化政府建置 及 ICTs 的發展和運用，彼此間仍存在顯著差距；從本研究第二章一 開始，相關對於我國各縣市政府 WWW 網站內容研究結果也可知，
各地方政府間程度落差相當大。地方政府間電子化之落差，可視為一 種「數位落差」(Digital Divide)。行政院研究發展考核委員會歷年皆 針對各縣市政府數位落差程度予以調查及研究。依據台閩地區 2002 年數位落差23調查報告(行政院研考會，2003)中以基礎建設、資訊素 養及電子化服務應用對於行政機關數位應用能力現況與比較分析，發 現地方基層機關的數位運用能力顯著低於中央機關，當時地方政府中 表現情形以臺北市第一、高雄市第二、臺中市第三。而影響電子化程 度之因素相當多。
黃佳珊(2005)以內在環境及外在環境等因素，研究數位表現較佳 與較差之前三個縣市的數位化落差成因，並試圖提出解決機關數位化 落差之對策，數位化落差大的機關提及原因主要為：資訊預算及資訊 人力不足及資訊單位層級太低等問題；數位落差較小之縣市則認為：
地理區域、縣市民眾資訊素養及主管重視為其落差較小之重要原因。
就其研究結論可發現，人力、預算、組織層級、地理區域(如都市化 程度高或是政治經濟的中心、數位化趨勢)、縣市民眾需求及主管重
23經濟合作發展組織（OECD,2001）對數位落差提出的定義是「不同社經背景與居住地理區域的 個人、家戶或企業，在接近使用資訊通訊科技機會以及運用網際網路各項活動上所產生的落差」。
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視程度將可能造成數位落差之原因。另外李仲彬及黃紀(2005)認為不 管在組織面還是制度面，都是影響系統推動成效的關鍵因素，包含「人 員瞭解」、「長官支持程度」、「人員的支持程度」及「內部的溝通」等，
從其研究可知，長官與人員的一致性是資訊系統成功之關鍵因素。
陳昭靜(2005)則將電子化政府線上資訊服務之推行視為政策創 新，以政策創新擴散理論為基礎，對臺閩地區 23 縣市政府入口網站 進行實證分析，聚焦於為何各縣市政府之線上資訊服務有異。其探討 因素共計有 11 項，研究結論發現，我國地方政府於進行電子化政府 線上資訊和服務創新時，僅有都市化程度高低(所在地人口占總人口 數百分比)及政黨控制(民進黨議員席次占總席次百分比)二因素，致電 子化政府的成果有所落差。針對此結論，研究者先行蒐集資料發現，
五都議員代表的比例，多以國民黨議員24為多，故本研究不考慮將「政 黨控制」列為研究變項之一。
蕭傳盛(2008)運用 Delphi 法主要訪談資訊人員及專家學者，以中 部 5 縣市為例，歸納出地方政府推動電子化政府政策 9 大的關鍵成功 因素，分別為：1.首長支持與重視程度、2.資訊主管的能力、3.組織 結構、4.行政人員的素質、5.立法機關意向、6.外部廠商、7.民眾需求、
8 中央政府之資訊政策、9.法規鬆綁等內容，期待為地方政府推動電 子化政府提供可行的策略，讓電子化政府能落實，並提升地方政府的 行政效率及服務品質，進而增進其競爭力。該研究共計列出 46 項影 響電子化政府政策成功與否指標，因本研究主要之研究目的是想了解 影響五都是否選擇建置就業服務網站或影響就業服務網站建置差異 之原因，故有關如：資訊主管的能力、行政人員之資訊素養及資訊系 統外包廠商之能力、網路與無紙化法規鬆綁等因素，經研究者初步評 估此些多屬網站建置後影響其成功與否之因素或五都可能共同遇到 的問題，本研究將不作為討論之變項。
為能了解影響地方政府運用 ICTs 建置就業服務網站差異之原 因，研究者將延續前人對於電子化政府數位落差、網站推動及網站成 功之相關因素，並由研究者經文獻檢閱後所歸納的指標將研究架構設 定為：「縣市區域特性」、「現有資源」、「地方政策與內部整合」、「主
24從中央選舉委員會網站可得知，臺北市長久以來多由國民黨執政，且市議員亦由國民黨佔多數；
新北市多以民進黨執政，自 2006 年後才由國民黨執政，民意代表部分也多由國民黨擁有多數席 次；臺中縣市多由國民黨執政，議員代表部分亦多由國民黨擁有多數席次；臺南縣市及高雄縣市 雖然長期由民進黨執政，議員代表比例則是國民黨及民進黨互有消長。
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