第一章 緒論
第二節 研究動機
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
4
公司、3.更科學：將資料精準分類，提供詳細的求才職務或求職履歷 說明、4.更安全：建立篩選把關機制、5.更道德：維護並提升求才求 職互動秩序等好處。透過網際網路來提供就業服務訊息有下列優勢，
研究者整理如表1-1：
表 1-1 網路提供就業訊息優勢一覽
提出者 年代 優勢
McGovem 1999 網路招募有速度(Speed)、廣度(Reach)、成本(Cost)、集中 (Focus)、整合(Integration)等特性。
104 人力銀行 1999 更經濟、更迅速、更科學、更安全、更道德。
Brooke 2000 招募成本低、速度快、接觸廣。
廖文志等9 2001 成本較低、速度更快、即時性資訊、接觸範圍廣、自主性高 (個人化)。
Lee 2005 2007
企業能於短時間接觸潛在求職者，降低企業招募成本。
資料庫的應用與電子資料管理使招募流程與效率大為提高。
註：資料來源由研究者彙整而得。
綜合各家看法，研究者認為運用 ICTs 提供就業服務訊息，具有 能快速整合資源、儲存與複製大量訊息、即時傳遞、不受地域限制、
擴大接觸族群、運用作業系統提高服務效率等優勢。
從相關文獻及調查資料中可了解到，運用網路來提供就業服務具 有相當大之優勢，求職求才者對於就業服務網路化並具高度需求。而 電子化政府的普及，對於提升為民服務品質及行政效能帶來相當大的 影響。我國歷年來於電子化政府國際評比成績中並常獲肯定、名列前 茅，電子化政府的推動既已普遍落實於各政府機關相關業務中，那勞 政部門在這股趨勢，運用 ICTs 建置就業服務網站提供就業服務之情 形為何呢？
第二節 研究動機
我國公部門就業服務工作，最早可追溯到 1946 年 10 月新竹縣政 府成立職業介紹所。1956 年 7 月臺灣省政府在臺北市設置國民就業 輔導中心，1963 年 7 月於臺中市及高雄市設置就業輔導中心，試辦 中南部的就業輔導，1988 年 1 月臺灣省政府合併省社會處下設國民 就業輔導中心 5 所，並於 1999 年 7 月精省後改隸行政院勞工委員會
9資料來源：廖文志、許宏愉及鄧美玉，2001年，〈網際網路涉入與網路招募內容需求關係之研究〉，
《人力資源管理學報》，第1卷第3期，第89頁。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
職業訓練局。發展至今主要即有臺北市、高雄市及行政院勞工委員會 職業訓練局所屬 5 個就業服務中心10以公立就業服務機構的角色，提 供求職求才媒合服務 (行政院勞工委員會11，2012)。
就業服務在民國 60、70 年代，民眾找工作還須親至國民就業輔 導中心或就業服務站看「紅條子」。隨著網際網路的發展，公部門除 將就業服務訊息公開刊登張貼於佈告欄外，並因應網路趨勢，發展就 業服務電腦化作業，開發資料庫讓求職求才者自行媒合。公部門建置 就業服務網站後，求職求才者若要查詢就業機會或需公部門提供就業 服務，已可直接運用電腦系統與網際網路。公部門最早發展網路就業 服務，應該是電子佈告欄系統(Bulletin Board System，簡稱 BBS)時期 的行政院青年輔導委員會。行政院勞工委員會職業訓練局則於 1999 年整合 5 個原屬臺灣省政府的國民就業輔導中心，為了資訊整合，發 展就業服務系統(為現今「全國就業 e 網」之前身)，讓民眾在家即可 透過電腦上網找工作。
早期因失業率不高，就業服務的角色地位不被看重，公立就業服 務機構常被外界要求重新檢討、裁併。但自從 2001 年失業率不斷攀 高，臺灣結構性失業日益嚴重後，民眾亟需公部門協助解決失業問題。
行政院勞工委員會職業訓練局因應失業率不斷攀高，民眾對於求職求 才與失業認定大量需求產生，為解決摩擦性失業12的問題，規劃以網 路即時、準確、快速傳遞就業服務資訊的特性，加速求職求才媒合，
改善媒合成效，提高為民服務的深度與廣度；並參考國際潮流趨勢，
與美、英、澳、韓等國家同步發展為民服務之政府型就業服務網站(成 立「全國就業 e 網」)，希望讓就業服務工作能藉由網路的發展，達 到資訊化、整合化、標準化、可及性與便利性等「三化二性」目標(吳 淑瑛，2008)。
公部門從原有實體服務演變至今，虛實服務同時併存，公部門就 業服務網站主要的功能為：1.建立區域性或全國性就業服務資訊網，
提高就業機會利用率、2.縮短媒合時間、3.提高服務品質、4.避免重 複登記，使統計資訊更能反應就業市場狀況、5.電腦作業，節省人力
10分為北基宜花金馬區就業服務中心、桃竹苗區就業服務中心、中彰投區就業服務中心、雲嘉南 區就業服務中心及高屏澎東區就業服務中心。
11資料來源：行政院勞工委員會建國百年勞動史(出版日期：2011 年 10 月 01 日)。
12摩擦性失業(Frictional Unemployment)主要是因就業市場訊息不流通，所造成的短期失業現象。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
6
及時間、6.促進區域人力交流、7.提供完整、迅速、正確之就業市場 資訊(李庚霈，2004a：171)。
研究者目前於地方政府的勞政體系服務，發現不管是中央主管機 關還是地方政府皆相當積極在推動就業服務網路化服務。行政院勞工 委員會職業訓練因應網路技術快速發展，於 2003 年 6 月正式推出整 合全國資源的「e-job」人力網站(現今「全國就業 e 網」網站)，結合 2004 年成立「就業服務科技客服中心」(0800-777-888)，首創全國第 一個政府部門提供 24 小時的客服服務，技術上充分運用電腦與電話 整合技術，以傳真、電子郵件和網路通訊方式等專業方式，使政府就 業服務不受時間、空間之限制(吳淑瑛，2008)。「全國就業 e 網」整合 各地就業服務中心站臺之求職求才資料，及行政院人事行政局、考試 院銓敘部、行政院國軍退除役官兵輔導委員會等公部門職缺資訊與全 國大專校院之校園聯名網之服務，並表示其為唯一完整整合政府、民 間、校園求職、求才資訊之就業網站，堪稱「旗艦級國家就業服務網 站」13，更預計於 2012 年推出「五網合一」的功能，網站內容將包含 就業服務、職業訓練、創業協助、技能檢定、身心障礙者就業服務等 5 大功能，成為全方位國家型的就業服務通路，讓就業資訊更透明且 完整。地方政府面對網際網路的高度發展，網路求職求才需求不斷提 高下，同樣積極運用 ICTs 發展就業服務網站。但各地方政府推動「電 子就業」之現況卻相當不同。
研究者先以網路搜尋各地方政府的網站，統整其發布就業服務訊 息的方式及建置就業服務網站之情形，發現有些地方政府除以原有實 體就業服務站臺受理求職求才登記，辦理職業介紹外，並投入資源建 置就業服務網站，發展虛擬就業服務通路，提供就業服務，如臺北市、
新北市、臺中市；不過也有許多地方政府是直接運用中央的就業服務 資源(連結中央的「全國就業 e 網」網站)，或僅利用機關網公布簡易 訊息，傳遞職缺、現場徵才活動快訊等，如：臺南市、新竹縣、宜蘭 縣、高雄市、桃園縣、彰化縣等；更有大多數的地方政府機關網未另 外運用網路的方式提供就業服務訊息，如新竹市、南投縣、嘉義縣市 等(公部門網站提供就業服務訊息情形如附錄一)，全由中央主管機關 提供服務。各地方政府運用 ICTs 建置就業服務網站，提供就業服務
13資料來源：全國就業 e 網(網址：http://www.ejob.gov.tw/about/about.aspx，檢索日期：2011 年 10 月 13 日)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
訊息的模式相當不同。為何有如此差異呢？
研究者初探我國公立就業服務機構的體制，公立就業服務機構原 來係以中央主管機關，即行政院勞工委員會職業訓練局(建立在局、
組、中心、站、臺的垂直隸屬關係)為主、臺北市及高雄市為輔的架 構(曾敏傑，2007：87)，但在 2002 年修正通過的就業服務法第 12 條，
允許身為就業服務法之地方主管機關，可依業務需要設置公立就業服 務機構，開始分權化(Decentralization)。許多地方政府開始向中央主 管機關申請補助設置就業服務臺，並要求14比照北高兩市，辦理失業 給付、就業促進津貼等。不過，中央在資源不重疊原則下同意廣設就 業服務據點，但就業保險及相關就業促進津貼涉及民眾權益，為避免 認定標準不一，堅持部分就業服務仍屬中央權責(辛炳隆，2005：15)，
變成有限的分權化(李健鴻，2009：127)。
是中央政策限制？還是縣市環境條件之差異、資源不足、地方首 長不重視或者有其他因素，導致我國公部門運用 ICTs 建置就業服務 網站上，各地方政府作法差異如此大，為何有如此差異？主要影響因 素為何？不同之處為何？考量就業議題深受一般民眾重視及關心，且 強化網路的運用，已是公部門既定的重要政策。最直接貼近民眾需求 的地方政府，為促進就業，其運用 ICTs 建置就業服務網站之現況值 得深入探討。