第五章 中國大陸高鐵外交實例與前景
第一節 以地緣戰略為考量之實例剖析
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第五章 中國大陸高鐵外交實例與前景
從 2009 年中共大力推展「走出去」戰略後，高鐵外交一詞便逐漸登上媒體 版面，到了 2013 年 9 月習近平提出「一帶一路」以及 2014 年李克強化身「高鐵 推銷員」後，中共的高鐵外交更是備受各界矚目。雖然，2011 年的 7．23 動車 追撞事件對中共鐵道部帶來極大衝擊，但對高鐵外交而言卻不見是全為負面影 響。在經歷過該次慘痛教訓後，中國大陸的高鐵發展轉以較為穩健、謹慎及理性 的態度，同時在遭遇輸出高鐵過程中的種種困難及虧損後，也對中共企業未來進 軍國際市場累積大量人才及經驗。在本章中，將針對迄今中共高鐵外交的數個經 典實例，透過案例討論分析中共高鐵在走出國門後能否依舊保持高度競爭力，以 及在未來尚須克服哪些挑戰，才能使高鐵外交成為歐亞陸權戰略中的關鍵利器。
第一節 以地緣戰略為考量之實例剖析 壹、土耳其安卡拉-伊斯坦堡(安伊)高鐵
一、內容與路線
安伊高鐵連接土耳其首都安卡拉和最大城市伊斯坦堡，鐵路全長 533 公里，
工程分作三期，分別由西班牙、中國大陸及義大利 3 國與土耳其當地企業建立的 聯合體承建。其中，二期項目由中國機械進出口公司（簡稱中機公司，CMC）
與中國鐵道建築股份公司（簡稱中國鐵建，CRCC）及土耳其兩家公司組成的聯 合體共同承建，而中國土木工程公司（以下簡稱為中土公司）代表中國鐵建參加 該項目。二期項目是從科斯科亞（Kosekoy）經溫滋爾罕姆（Vezirhan）至依諾 奴（Inonü）相關路線圖見圖 5-1，線路全長 158 公里，為雙線電氣化鐵路，採用 歐洲標準，設計時速 250 公里，主要包括路基、橋涵、隧道、軌道及通信、信號、
電力電氣化等工程內容。合約金額 12.7 億美元。專案由中國鐵建牽頭合包集團 實施，合包集團由中機公司CMC、中國鐵建CRCC、CENGIZ及IC Ictas等四家公 司組成。其中中國鐵建所占份額為 32%，中機公司占 8%，另外兩家土耳其公司 CENGIZ及IC Ictas各占 30%。安伊高鐵於 2008 年 9 月開工，2014 年 1 月主體工 程竣工，同年 7 月 25 日舉行全線通車儀式，27 日安伊高鐵正式投入運營，安卡 拉至伊斯坦堡的路程從 10 個小時縮短到 3.5 小時，該線貨運能力提升 234%，客
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運能力提高 400%。而安伊高鐵也是中國大陸企業在海外成功實施的第一個高鐵 專案。1
圖 5-1 安伊高鐵二期工程路線圖
資料來源：〈話你知：安伊高鐵時速 250 公里〉，《文匯報》，2014 年 7 月 27 日，
〈http://paper.wenweipo.com/2014/07/27/CH1407270010.htm〉(檢索日期：2016 年 6 月 2 日)。
二、所遭遇之困難
(一)融資問題
安伊高鐵二期有來自土耳其、中國大陸、德國、日本、西班牙、義大利、英 國、瑞士、印度、烏克蘭等 24 國公司和土耳其當地公司所組成的 8 家聯合體參 加投標。由中機公司與中國鐵建以及兩家土耳其公司組成的聯合體最後雖然得標 但也遭遇到許多困難，首先就是「融資」問題。在 2005 及 06 年時，中國大陸對 海外投資項目融資的管理較為嚴格。在經過多方協調後，最終決定二期項目總金 額 12.7 億美元由中國進出口銀行提供 7.2 億美元貸款，平均年息 2.5%，還款期 20 年；其餘 5.5 億美元貸款土耳其與歐洲投資銀行（EIB）達成協議由其提供。
2005 年 10 月 13 日，土耳其國家鐵路總局宣佈：中國公司聯合體在「安伊高路 二期」兩個標段工程中得標（第一標段 6.6 億美元，第二標段 6.1 億美元）。
1 〈中國高鐵“走出去”首個項目安伊高鐵通車〉，《國際在線》，2014 年 8 月 14 日，
〈http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/44571/2014/08/14/7872s4653975.htm〉(檢索日期：2016 年 6 月 2 日)。
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(二)訴訟干擾
由於安伊高鐵是土耳其第一條高鐵，因此受到各界高度關注。加上在項目融 資過程中，土耳其國家鐵路總局並沒有採取通常的最低價標模式，而是對各個企 業的商務方案、技術方案、融資方案進行綜合評價後決定得標者。在綜合評價結 果裡中土公司聯合體的商務報價並非最低，但其綜合評價得分最高。故此，沒有 得標的一家土耳其公司便以此為理由，向土耳其國家鐵路總局提出了申訴。雖然 鐵路總局沒有採納，但該家土耳其公司向土耳其法院遞交訴訟，和土耳其國家鐵 路總局展開了一場曠日廢時的官司。經過多方斡旋，以及兩家中土聯合體的土耳 其公司(CENGIZ 及 IC Ictas)採用多種方式將中土聯合體的商務方案、技術方案 和融資方案向土耳其有關方面進行解釋，最終土耳其法院維持了招標結果。
(三)施工難度
安伊高鐵二期工程路線的地質結構相當複雜，穿越的地區大部分為山地，且 多是花崗岩地形。此外，該段許多處橋樑與隧道相連也增加施工難度，統計全線 共有橋樑 31 座，隧道 34 座。其中，長達 3 千米以上的橋樑 9 座，5 千米以上 2 座；其工程橋隧比達到 42%，其中最長的隧道長 6.1 公里，平均每 3 公里須建一 座隧道，是整個安伊高速鐵路建設中最為複雜的一段。
(四)開工延遲
土耳其國家鐵路總局在招標期間提供了安伊高鐵二期專案的前期地質勘察 資料，但是當中方企業聯合體加入後便發現，前期的地質勘探不夠精確，現場的 地質條件和當初提供的資料有很大的出入，導致實際工程量大幅增加。此外，安 伊高鐵二期沿線徵收土地及拆遷工作遭遇的眾多困難也使工程進展緩慢，這應該 是各在國在鐵路工程中面臨的共通難題。如果土地徵收過程未若預期，高鐵線路 只能繞道走，如此建設範圍就會變化，每增加一座橋樑或隧道，成本便增加很多。
因此，原定的開工日期不得不推遲。由於既要延長工期又要增加金額，導致安伊 高鐵二期的兩個標段遲至 2008 年 9 月及 10 月才正式開工進行。
(五)計畫反覆
由於先期的地質探勘不夠精確，安伊高鐵二期工程一直陷入「邊勘測、邊設 計、邊施工」的怪異循環，在全長 158 公里的高鐵線路中，有 120 多公里需要經 過反復修改與設計，以致於土耳其國家鐵路總局 4 次主動延長工期。從該項目開
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始，幾乎沒有一個設計方案是一次性通過的，亦曾有個變電所在不到 5 個月裡反 復修改了 10 次設計。此外，由於缺乏熟悉鐵路領域知識的翻譯人員，都增添中 土雙方在各項合作與溝通上的複雜度，也大大降低施工效率。
(六)歐洲標準
由於簽署合約之初明定採用歐洲標準，即意味從原物料開始，包括信號、鋼 軌、水泥、模具及產品裝備等等，都需經過歐洲認證，而這都大幅增加了時間、
人力與資金的成本。例如，歐洲標準對軌道的化學成分規定甚嚴，這也使中方公 司從鐵礦石的選擇開始就必須進行篩檢，最後是在中共駐土耳其大使館的協助 下，由大使館與土方進行交涉後，才解決鋼軌認證的難題。此外，相當令中方企 業失望的是，在該項中所引進的中國大陸製產品很少，大約僅僅占合同額的 5%，
但在非洲的類似專案中，這個比例接近 30%。而在管理過程中，歐洲和中方的企 業理念也不盡相同，歐洲標準關注「程序控制」，中方標準看重的則是「結果控 制」，這兩種不同理念也在施工中產生許多問題。2
三、意義與影響
安伊高鐵對中國大陸最大的意義在於高鐵進軍國際首次的高奏凱歌，雖然二 期項目中方企業僅標得基礎建設部分，技術含量更高的列車部分最後由韓國企業 得標，但整體上來講對於中方企業走出去而言仍具有諸多正面影響。首先，由於 土耳其為加入歐盟，在安伊高鐵的規格上採用歐洲標準，因此對中方企業而言，
在安全品質、技術資料、圖紙設計、施工管理等方面都是全新的挑戰。再者，通 過安伊高鐵的實際操作使中方企業得到通往歐洲鐵路市場的參賽權，也得以向東 協等周邊國家推銷自己標準規格的高鐵技術與系統，進而構建以中國大陸為核心 的高鐵網絡，不僅有利於區域經濟一體化，更能擴大對周邊國家的影響。最後，
也因為安伊高鐵使得中國鐵建總公司得以順利參與俄羅斯莫斯科至喀山的高鐵 項目，而該項目亦成為繼 2014 年 7 月完工的安伊高鐵後，中共高鐵外交又一指 標性的工程。3
2 周嘯東，〈土耳其安伊高鐵-第一個中國高鐵工程技術”走出去“項目〉，《國際工程與勞務》，
2015 年第 9 期，頁 50-52。
3〈 土 耳 其 項 目 成 為 中 國 高 鐵 新 名 片 〉 ， 《 中 國 日 報 》 ， 2014 年 9 月 9 日 ，
〈http://caijing.chinadaily.com.cn/2014-09/09/content_18567533.htm〉(檢索日期：2016 年 6 月 2 日)。
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貳、俄羅斯莫斯科-喀山(莫喀)高鐵 一、內容與路線
2013 年 4 月，俄羅斯鐵路公司致函中國中鐵股份有限公司，希望就雙方合 作進行討論，中國中鐵旗下的中鐵二院集團工程有限責任公司(以下簡稱中鐵二 院) 隨即啟動參與俄羅斯高鐵設計和建設的準備工作，並對俄方提出的議題進行 分析。2014 年 6 月，中鐵二院與俄羅斯國家鐵路設計院就共同推進俄羅斯高鐵 簽訂了合作協定，雙方決定在該高鐵的方案研究、技術標準、融資模式等多個方 面展開合作。2014 年 10 月，在中俄總理第十九次定期會晤期間，雙方決定合作 構建北京至莫斯科的歐亞高速運輸走廊，並優先實施莫斯科至喀山高鐵段專案。
2015 年 3 月，俄羅斯鐵路公司宣佈於 4 月對莫斯科－喀山高鐵設計工作進行公 開招標。2015 年 5 月 8 日，俄羅斯聯邦運輸部、中國國家發展和改革委員會、
俄羅斯鐵路股份公司、中國鐵路總公司等 4 方共同簽署「關於北京至莫斯科亞歐 高速運輸走廊優先專案—莫斯科至喀山高鐵合作方式和投融資模式的諒解備忘 錄」。雙方同意就該高鐵項目開展全面合作。2015 年 5 月 12 日，中國中鐵發佈 公告稱，旗下中鐵二院與俄羅斯企業組成的聯合體得標俄羅斯莫斯科－喀山高鐵 專案的「勘察設計部分」。2015 年 6 月 18 日，中鐵二院與俄羅斯企業組成聯合 體就莫斯科－喀山高鐵專案的勘察設計部分與俄羅斯鐵路公司正式簽約。4
俄羅斯鐵路股份公司、中國鐵路總公司等 4 方共同簽署「關於北京至莫斯科亞歐 高速運輸走廊優先專案—莫斯科至喀山高鐵合作方式和投融資模式的諒解備忘 錄」。雙方同意就該高鐵項目開展全面合作。2015 年 5 月 12 日，中國中鐵發佈 公告稱，旗下中鐵二院與俄羅斯企業組成的聯合體得標俄羅斯莫斯科－喀山高鐵 專案的「勘察設計部分」。2015 年 6 月 18 日，中鐵二院與俄羅斯企業組成聯合 體就莫斯科－喀山高鐵專案的勘察設計部分與俄羅斯鐵路公司正式簽約。4