第二章 中國大陸習近平時代的陸權戰略
第二節 習近平陸權戰略之背景與內涵
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綜上所述，麥金德對其「陸權學說」的三次論證實際包括了兩個部分，一是 他對心臟地帶的看法，二是他為防止一國獨佔心臟地帶而提出的戰略構想。一戰 前麥金德的地緣政治理論主要目的是要提醒大英帝國它的霸權地位正遭受威 脅，一戰後兩次理論的修訂則是試圖要為世界，特別是西方世界的和平提供一種 地理學上的建議。14
第二節 習近平陸權戰略之背景與內涵 壹、歐巴馬重返亞太的區域包圍網
自 2001 年 911 事件爆發，使得美國深陷伊拉克與阿富汗戰場泥淖，鉅額的 軍費支出早已成為美國政府沉重的負擔，而 2008 年的金融海嘯，更是嚴重斲傷 美國經濟景況。然在此期間，中國大陸經濟卻持續成長，並快速實現軍隊現代化、
信息化與科技化等進程，使得亞太地區權力格局產生微妙變化。同時，除中共之 外，區域內如日本與印度等既有強權國家，皆各自擁有不同之戰略意圖，亞太地 區的權力版圖，很明顯地已從冷戰後美國主導的平衡態勢，轉為一超多強的局 面。故此，為重新找回美國的領導地位與影響力，歐巴馬（Barack H. Obama）
政府從 2009 年起便提出所謂「重返亞太」（Pivot To Asia）或「再平衡」（Rebalance）
政策，希冀一方面搭上迅速發展的亞太市場浪潮，汲取能帶動美國國內成長的經 濟動力，另一方面盡可能地聯合多國遏制中國大陸在亞太地區的軍事意圖及作 為，並以此兩大主軸為基礎建構一個廣泛的外交、經濟、軍事、民間以及安全夥 伴關係。15如此一個全面的同盟夥伴關係主要體現在下列幾個層面：
一、深化雙邊及多邊夥伴關係
同盟與夥伴關係長久以來皆是美國亞太戰略的基石，因此強化與南韓、日 本、菲律賓、澳洲、泰國、新加坡及印度等國的關係便成為重返亞太政策的核心 目標。包括默許日本安倍內閣於 2015 年 9 月強渡關山的「新安保法」，及美軍 在澳洲達爾文軍港新一批陸戰隊的輪駐，與菲律賓在基地使用上達成共識，並提
14 馮淑然，「海權對抗陸權-理論、歷史與現實的解讀」（華中師範大學碩士論文，2006 年 5 月），頁 8-10。
15 Kurt Campbell, Brian Andrews, “Explaining theUS ‘Pivot’ to Asia,” Chatham House, August 2013, p.2.,<http://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Americas/0813pp_pivottoasia .pdf>(Accessed Feb.24,2016)
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自 2009 年起，歐巴馬政府首任國務卿希拉蕊（Hillary Diane Rodham Clinton）
便頻頻出訪環繞中國大陸周邊的亞太國家，並在 2011 年至緬甸展開破冰之旅。
亦重新調整海空軍力配置，用以搭配「海空一體戰
（Joint Air-Sea Battle）」之作
戰目標。19海軍在太平洋與大西洋之軍力比將從 5 比 5 轉為 6 比 4，包括 6 艘航 空母艦、大部分的巡洋艦、驅逐艦、濱海作戰艦以及潛艦在內。20
16 Donna Miles, “Locklear: PACOM’s Priorities Reflect New Strategic Guidance,” American Forces Press Service, U.S. Department of Defense, May 18, 2012,
<http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=116397>(Accessed Feb.24,2016)
17 ﹤俄羅斯回應美警告越南勿讓俄使用金蘭灣﹥，《BBC 中文網》，2015 年 3 月 14 日，
〈http://www.chinatimes.com/newspapers/20141123000402-260109〉(檢索日期：2016 年 2 月 21
18日)。
Office of the Assistant Secretary of Defense (Public Affairs), U.S. Department ofDefense, “Panetta on New U.S. Defense Strategy, Asia-Pacific Policy,” June 2, 2012, <
http://iipdigital.ait.org.tw/st/english/texttrans/2012/06/201206026706.html#axzz1yyi1RvMa>(Acces sed Feb.24,2016)
19 Department of Defense, Defense Budget Priorities and Choices(Washington, DC: Department of Defense, January 2012), p. 5.
20 Office of the Assistant Secretary of Defense (Public Affairs), op. cit
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Xenia Dormandy, Rory Kinane, Chatham House Report--Asia-Pacific Security: A Changing Role for the United States(London: The Royal Institute of InternationalAffairs, Chatham House, April 2014), p.1.
23 林詩遠、秦雨霏，〈CNBC：中國四月份官方 PMI 暗示增長停滯〉，《大紀元新聞網》，2015 年 5 月 1 日，<http://www.epochtimes.com/b5/15/5/1/n4425087.htm> (檢索日期：2016 年 2 月 29 日)。
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<http://tzswj.mofcom.gov.cn/article/e/201412/20141200843753.shtml>(檢索日期：2016 年 2 月 29
26米亞，〈何清漣：產能過剩成中國經濟「核威脅」〉，《大紀元新聞網》，2014 年 11 月 15 日，日)。
<http://www.epochtimes.com/b5/14/11/16/n4297020.htm%E4%BD%95%E6%B8%85%E6%BC%
A3-%E7%94%A2%E8%83%BD%E9%81%8E%E5%89%A9%E6%88%90%E4%B8%AD%E5%9 C%8B%E7%B6%93%E6%BF%9F%E3%80%8C%E6%A0%B8
%E5%A8%81%E8%84%85%E3%80%8D.html>(檢索日期：2016 年 2 月 29 日)。
27 梁晨，〈一帶一路戰略背景分析〉，《學理論雜誌》，2015 年第 20 期，頁 44。
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四、確保多元化能源供應管道
近年來中國大陸的海外石油來源主要是中東與非洲，進口份額分別約為 50%
和 25%。28作為世界性貿易大國，中共無可避免地需要保障其海上運輸通道的安 全、穩定與暢通，特別印度洋海上通道是中共經濟的命脈，其進口石油與貨物進 出口量約一半皆需通過麻六甲海峽，所以能源通道的掌控長久以來皆成為中共國 家戰略的主要課題之一，也因此產生為人所熟知的「麻六甲困境」。29為了克服 此困境，除了持續發展遠洋海軍確保海上運輸通道的安全外，另闢「陸上」的能 源供應管道便成為當務之急。因此，中共一方面利用烏克蘭危機俄羅斯遭受西方 制裁之際，與其洽簽油氣輸送協議，另一方面亦開通途經中亞、巴基斯坦與緬甸 等地的多條油氣管線，作為分散能源管道的實際行動。目前，在油氣管道建設上，
中國大陸已經形成西北、西南、東北、海上四大油氣戰略通道，包括中俄、中亞、
中緬油氣管道及海上進口通道，如圖 2-1。
圖 2-1 中共油氣通道示意圖
資料來源：1.王紅菊，〈全球油氣管道建設概況(2013)〉，《石油觀察網》，2014 年 12 月 17 日，
<http://www.oilobserver.com/tendency/article/1337>（檢索日期：2016 年 2 月 24 日）
2.蔡志銓、樊兆善，〈中共推動「一帶一路」的戰略意涵〉，《國防雜誌》，2015 年第三十卷第六期，頁 46。
28 張曼竹、李躍，〈深度：淺談印度洋對中國的戰略意義助海軍東控麻六甲〉，《新浪網》，
2015 年 3 月 31 日，<http://mil.news.sina.com.cn/2015-03-31/1807826422.html>(檢索日期：2016 年 2 月 29 日)。
29
石洪濤，〈中國能源安全遭遇「麻六甲困局」〉，《華夏經緯網》，2004 年 6 月 15 日，
<http://big5.huaxia.com/js/jsgc/00211651.html>(檢索日期：2016 年 3 月 2 日)。
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五、謀求區域內話語權份量的提升
國家與國際制度的關係是評估、勾勒乃至謀畫大戰略的一個特定視角，近代 的世界性大國，均將國際制度的創設和主導視為確立其霸權的途徑與手段，各區 域性的強國更是將國際制度視作維護和拓展國家利益最重要的手段之一。從戰略 的角度來看，參與國際制度已經成為國際社會衡量一個國家開放程度的重要指 標。30而倘若從經貿的角度觀之，區域經濟的一體化，無論是歐盟還是北美自由 貿易區，亦都有著大國主導的特徵。因此，伴隨中國大陸在東亞區域地位和影響 力的不斷攀升，其欲主導包括東南亞與中亞等區域整合的企圖心也日益明顯，並 在許多層面逐漸展現出區域霸權之態勢。
六、與麥金德「陸權論」之差異所在
習近平與麥金德的陸權戰略差異主要體現在「戰略思維的轉變」，習近平時 代的陸權戰略不再單以麥金德「地緣政治」的視角為基礎，而是建立以「地緣經 濟」為首要考量，以及向西開放通過發展以鐵路為代表的陸上交通基礎設施促進 歐亞大陸經濟整合，進一步在全球治理層面實現陸海權之間的戰略對沖，同時謀 求建設新的國際合作機制加強與其他大國間的合作關係，最終確立中國大陸在國 際事務中取得與國力相稱的地位。正如北京大學戰略學院院長王緝思與西南交大 教授高柏等人認為，此地緣經濟戰略將與傳統地緣政治戰略最大的不同在於，它 不是用軍事力量佔領歐亞大陸的交通衢道，乃係透過經濟合作的模式將中國大陸 與周邊國家的利益相互結合，建立一個「榮枯與共」的命運共同體，從而保障西 邊貿易、能源和資源的通道，間接達成其地緣政治的戰略目標。31