第二章 中國大陸習近平時代的陸權戰略
第三節 具體政策及方針
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五、謀求區域內話語權份量的提升
國家與國際制度的關係是評估、勾勒乃至謀畫大戰略的一個特定視角，近代 的世界性大國，均將國際制度的創設和主導視為確立其霸權的途徑與手段，各區 域性的強國更是將國際制度視作維護和拓展國家利益最重要的手段之一。從戰略 的角度來看，參與國際制度已經成為國際社會衡量一個國家開放程度的重要指 標。30而倘若從經貿的角度觀之，區域經濟的一體化，無論是歐盟還是北美自由 貿易區，亦都有著大國主導的特徵。因此，伴隨中國大陸在東亞區域地位和影響 力的不斷攀升，其欲主導包括東南亞與中亞等區域整合的企圖心也日益明顯，並 在許多層面逐漸展現出區域霸權之態勢。
六、與麥金德「陸權論」之差異所在
習近平與麥金德的陸權戰略差異主要體現在「戰略思維的轉變」，習近平時 代的陸權戰略不再單以麥金德「地緣政治」的視角為基礎，而是建立以「地緣經 濟」為首要考量，以及向西開放通過發展以鐵路為代表的陸上交通基礎設施促進 歐亞大陸經濟整合，進一步在全球治理層面實現陸海權之間的戰略對沖，同時謀 求建設新的國際合作機制加強與其他大國間的合作關係，最終確立中國大陸在國 際事務中取得與國力相稱的地位。正如北京大學戰略學院院長王緝思與西南交大 教授高柏等人認為，此地緣經濟戰略將與傳統地緣政治戰略最大的不同在於，它 不是用軍事力量佔領歐亞大陸的交通衢道，乃係透過經濟合作的模式將中國大陸 與周邊國家的利益相互結合，建立一個「榮枯與共」的命運共同體，從而保障西 邊貿易、能源和資源的通道，間接達成其地緣政治的戰略目標。31
第三節 具體政策及方針 壹、以「一帶一路」為核心的國家戰略
2013 年 9 至 10 月間，中共領導人習近平藉由出訪中亞與東南亞時，高調向 各國提出以中國古代陸上絲綢之路與水上貿易路線為基底，鏈結及整合周邊區域 貿易與交通網路的宏大藍圖。2015 年 2 月 1 日，由中共中央政治局常委、國務
30 門洪華，《構建中國大戰略的框架：國家實力、戰略觀念與國際制度》（臺北：財團法人兩 岸交流遠景基金會，2006 年 12 月），頁 265-266。
31 高柏，〈高柏：鐵路與陸權—“絲綢之路經濟帶”戰略的歷史借鑒〉，《中國國際戰略評論
（2015）》，2015 年 10 月 12 日，〈http://www.guancha.cn/gaobai1/2015_10_12_337145_s.shtml〉
(檢索日期：2016 年 3 月 2 日)。
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院副總理張高麗領導的推動「一帶一路」建設工作領導小組正式成立。2015 年 3 月 28 日，國務院授權國家發改委、外交部、商務部等政府機關聯合發布《推動 共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》文件，正式確立施 行的方針與細部計畫。「一帶一路」(One Belt And One Road)是「絲綢之路經濟 帶」(Silk Road Economic Belt)和「21 世紀海上絲綢之路」(21st Century Maritime Silk Road)兩大構想的簡稱，主要是在建立中國大陸與週邊區域各國的合作平 臺，東邊連接亞太經濟圈，並「向西開放」經由中亞進入歐洲經濟圈，藉以帶動 大陸內部的經濟增長與轉型，而「一帶一路」戰略也被部分學者認為是中國版的
「馬歇爾計畫」。32
一、一帶一路途經區域
「一帶」即「絲綢之路經濟帶」，在陸路上經由國際主要通道，並以沿線核 心城市為依託，進行區域經貿的合作與交流。它有三個走向，自中國大陸出發，
首先，經中亞、俄羅斯到達歐洲（波羅的海），並與俄羅斯及蒙古共同打造「中 蒙俄經濟走廊」（中蒙俄經濟走廊又分為兩條路線：第一條線從華北京津冀到呼 和浩特，再到蒙古和俄羅斯；第二條線以東北地區大連、瀋陽、長春、哈爾濱到 滿洲里和俄羅斯的赤塔）以及俄羅斯與歐洲各國的「新亞歐大陸橋」（從中國大 陸的江蘇連雲港市、山東省日照市到荷蘭鹿特丹港的國際化鐵路交通幹線）。
再者，從新疆出發經中亞、西亞至波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島，並與 中亞五國（哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克、土庫曼）、伊朗、土耳其等 國共同打造「中國大陸-中亞-西亞經濟走廊」。最後，從中國大陸到東南亞、南 亞、印度洋，沿線分別打造「中國大陸-中南半島經濟走廊」（大湄公河流域的 中南半島五國）、「中巴經濟走廊」（起點在新疆喀什市，終點在巴基斯坦瓜達 爾港，北接「絲路經濟帶」、南連「21 世紀海絲之路」）與「孟中印緬經濟走 廊」（連接中國大陸西南部、印度東部、緬甸、孟加拉）。
「一路」即「21 世紀海上絲綢之路」，是以沿線重要港口為節點，著重在 保障海上運輸通道的暢通與安全。其方向有兩條，一是從中國大陸沿海港口經過
32 Shen Dingli,“China's‘One Belt, One Road’Strategy Is Not Another Marshall Plan”, China and US
focus, Mar16, 2015,
<http://www.chinausfocus.com/finance-economy/china-advances-its-one-belt-one-road-strategy/>(A ccessed Mar.4,2016)
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南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國大陸沿海港口通往南海到南太平洋。33一 帶一路所經區域如圖 2-2。
圖 2-2 中共一帶一路涵蓋版圖示意圖
資料來源：1.劉賢、韓璐，〈張高麗：中國規劃一帶一路 6 大經濟走廊〉，《鳳凰網》，2015 年 5 月 27 日，<http://news.ifeng.com/a/20150527/43848783_0.shtml>（檢索日期：
2016 年 2 月 24 日）
2.蔡志銓、樊兆善，〈中共推動「一帶一路」的戰略意涵〉，《國防雜誌》，2015 年第三十卷第六期，頁 37。
二、一帶一路發展重點
「一帶一路」的內涵可歸納為「五通三同」，「五通」就是政策溝通、設施 聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。「三同」就是利益共同體、命運共同體 和責任共同體，很明顯可看出無論「五通」或是「三同」皆為一個整體，不可分 割，就是共贏的概念。北京願與沿線國家一同討論完善的合作內容和方式，共同 製定時間表、路線圖，積極與沿線國家經貿發展和區域合作，並以「五通」作為 合作重點，如表 2-1。這「五通」亦將是「一帶一路」計畫中的主體任務和目標，
包含了國家政策、基礎設施、貿易投資、金融體系及風俗文化等軟硬體，涉及經 濟基礎與國家安全等。34
33 寶玉，〈央視發布「一帶一路」權威版圖〉，《香港文匯網》，2015 年 4 月 14 日，
<http://news.wenweipo.com/2015/04/14/IN1504140012.htm>(檢索日期：2016 年 3 月 5 日)。
34 〈將「一帶一路」與自貿區戰略無縫對接〉，《中國評論月刊》，2015 年 3 月 27 日，
<http://hk.crntt.com/crnwebapp/mag/docDetail.jsp?coluid=0&docid=103684097&page=2>( 檢 索 日 期：2016 年 3 月 5 日)。
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四、「一路」中的海權思維
與「絲綢之路經濟帶」類似，中共對「21 世紀海上絲綢之路」的構想抑是 源自歷史，即為明初的鄭和下西洋，北京認為透過和海上絲綢之路沿線的國家共 建運輸與港口等基礎設施，可提供中國大陸企業海外投資的管道，以及增加和沿 岸國海洋商務往來的經貿機會。35此外，由於經濟成長及能源需求將使中共需要 更多的自然資源與海上運輸總量，依據馬漢的海權理論，中共將會針對特定區域 逐步擴展海上實力，如東海、南海、印度洋及包含馬六甲與荷姆滋（Strait of
Hormuz）等重要海峽，甚至拓展如吉布地等海外港口軍事據點，如圖 2-3。不過
我們能發現這些海外軍事據點多數沿其海上能源供應線配置，故其仍應以保障自 身海上運輸安全為首要訴求，很明顯囿於目前海上（特別是遠洋艦隊）實力，北 京並不樂見現階段就與美國、日本或印度等國成為海上的勁敵。圖 2-3 中共海軍未來十年海外基地港口布局推測示意圖
資料來源：1.張曼竹、李躍，〈深度：淺談印度洋對中國的戰略意義助海軍東控麻六甲〉，《新
浪 網 》 ， 2015 年 3 月 31 日 ，
<http://mil.news.sina.com.cn/2015-03-31/1807826422.html>（檢索日期：2016 年 3 月 5 日）
2.蔡志銓、樊兆善，〈中共推動「一帶一路」的戰略意涵〉，《國防雜誌》，2015 年第三十卷第六期，頁50。
貳、搭配亞洲基礎建設投資銀行（AIIB）之配套措施
根據OECD預測，從 2014 到 2018 年東亞新興經濟體（不包含日、韓）走 勢看好，針對各類基礎建設的投資將可望帶動從基礎製造業到內需市場新一輪的
35 蔡明彥，〈「一帶一路」和「亞投行」牽動的地緣政經效應〉，《自由時報電子報》，2015 年 3 月 31 日，<http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1273008>(檢索日期：2016 年 3 月 7 日)。
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36 OECD,《Economic Outlook for Southeast Asia, China and India 2014:Beyond The Middle-Income Trap 》 ,October 2013, 〈 http://www.oecd.org/site/seao/Pocket%20Edition%20SAEO2014.pdf 〉 (Accessed Mar.10,2016)
37 魏本華、劉英，〈APEC 機制下中國如何為基礎建設融資〉，《研究動態》，2014 年 9 月，
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於亞洲基礎建設的完善無論是對區域經濟一體化，還是帶動亞洲內需市場的蓬勃 發展，對中國大陸來講都是大利多。到目前為止，在亞投行強勢登臺後，由日本 所掌控的 ADB 也加大援助力道，例如經援太平洋島國 550 多億日圓，並批准許多 待審核項目，而像這樣 WB 與 ADB 被亞投行「激化」的現象想必是北京所樂見的 局面。
三、加速人民幣國際化進程
從 2009 年起，中國大陸為避免貿易因美元匯率波動起伏過大，正式啟動跨 境貿易人民幣結算功能。目前人民幣結算的貿易額占其總貿易額的比重已經超過 13%，人民幣也成為全球第九大外匯交易貨幣，外國銀行紛紛搶灘人民幣業務。
近年來，中國大陸與東協金融合作日益加強，不斷擴大雙邊貨幣互換的規模和範 圍，促進雙邊貿易與投資。正因基礎建設需要巨額資金，通過籌建亞投行可以通 過直接投資和貿易管道帶動人民幣「走出去」，加快人民幣國際化。40
四、邁向規則制定者並爭奪話語權
除了以上三點外，亞投行還是中共推動「三行」大戰略的一環。所謂「三行」，
就是「亞投行」、「金磚開發銀行」和「上海合作組織融資機制」。通過成立新 的國際金融組織，將可為中共參與國際多邊財經合作提供新平台，對於完善國際 經濟治理秩序，以及提升中共影響力和發展主導權，皆具有重要意義，其一帶一 路政策中所籌組之金融工具見表 2-2。而對於新的國際金融組織，可以想見中共 必將力爭業務和主要人事方面的主導權，同時利用ADB與WB等現有機構的各種 資源，統籌新舊兩種機構為其所用。41
華盛頓智庫的學者艾利（E.Avery）説得直白：「爭端的本質在於，這是一 場『規則與制度』的競爭，爭的是誰將主導亞洲未來的經濟與政治。」而更本質 的問題則在於， 21 世紀的全球經濟規則該由誰規範；美方自戰略的角度，始終 認為中方主導的「亞投行」，是對二戰後以華盛頓為中心的一系列國際金融機構
華盛頓智庫的學者艾利（E.Avery）説得直白：「爭端的本質在於，這是一 場『規則與制度』的競爭，爭的是誰將主導亞洲未來的經濟與政治。」而更本質 的問題則在於， 21 世紀的全球經濟規則該由誰規範；美方自戰略的角度，始終 認為中方主導的「亞投行」，是對二戰後以華盛頓為中心的一系列國際金融機構