第四章 中國大陸高鐵外交與陸權戰略
第三節 歐亞高鐵
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與基礎建設之外，中方企業也頻頻收購馬國企業，2015 年 11 月，中國中鐵先以 23 億美元購入「一馬發展公司」（1MDB）62旗下的電力資產，接著在 2016 年 1 月再收購由 1MDB持有的房地產公司Bandar Malaysia 60％的股權。外界普遍認為 中方透過收購馬國企業主要目的有二，其一為即將到來的隆新高鐵招標鋪路，其 二則為在南海爭議越演越烈的時刻拉攏馬國，以免其加入美日菲等陣營。
最後，新馬之間的隆新高鐵雖看似商業上的招標行為，背後卻充滿著政治角 力，雖然馬新不像越、寮、緬等國因與中國大陸接壤而有著安全上的顧慮，但就 在外有南海爭端、內有政治紛擾的影響下隆新高鐵最後花落誰家，又以何種方式 籌建，著實將牽動泛亞高鐵的未來。
第三節 歐亞高鐵 壹、路線說明
在中共 2009 年開始的高鐵走出去戰略中，歐亞高鐵計劃從倫敦出發，經巴 黎、柏林、華沙、基輔，經莫斯科後分成兩支，一支進入哈薩克斯坦，另一支遙 指遠東的哈巴羅夫斯克（Khabarovsky），接著進入中國大陸境內的滿洲里，這 麼一來中國的東北邊疆、內蒙邊疆和西北邊疆便構成了未來連通大陸與歐洲的主 要對外窗口。通過俄羅斯進入歐洲的歐亞高鐵，與東部與中國高鐵網相連，西部 與歐洲高鐵網相系，旨在拉近中國大陸與俄羅斯及西歐的距離，是未來大陸透過 東北、內蒙和西北邊疆對外開放的主要通道，有助於增進歐亞大陸經貿的跨境交 流與潛力。63詳細歐亞高鐵路線見圖 4-7。
62 一馬公司（1MDB）是一家由馬國政府全資擁有的開發公司，主要為促進外商直接投資，其在 2015 年 7 月 3 日被《華爾街日報》報導約有 7 億美元流入首相兼財政部長納吉的私人帳戶。
雖然 2016 年 1 月 26 日馬國檢察總長 Mohamed Apandi Ali 表示該筆資金為沙烏地阿拉伯王室 的政治獻金，無不法情事，並宣佈結案，然此案對馬國政壇的影響仍餘波盪漾。
63 〈 中 國 謀 劃 四 大 跨 境 高 鐵 〉 ， 《 大 公 網 》 ， 2014 年 5 月 8 日 ，
〈http://finance.takungpao.com.hk/hgjj/q/2014/0508/2465476.html>(檢索日期：2016 年 5 月 16 日)。
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圖 4-7 擬建之歐亞高鐵路線圖
資料來源：馬穎億，〈中國邊疆地區空間結構轉變與跨境合作研究〉，南京師範大學，博士論 文，2015 年 5 月，頁 221。
貳、對中國大陸之意義 一、持續深化中俄雙邊關係
自冷戰後，以美國為首的西方集團持續採取各種手段遏制和圍堵俄羅斯，包 含北約不斷東擴至前蘇聯加盟國、美國對中亞國家的軍事滲透，以及 2013 年底 開始的烏克蘭危機，無不急遽壓縮著俄羅斯地緣政治與經濟的戰略空間，而突破 以美國為首的戰略圍堵便成為俄國強人總統普丁長久以來的首要目標。
在美國一方面持續向俄羅斯施壓的同時，她也在 2009 年高調地開始重返亞 太戰略，隨著美中之間的摩擦不斷，以及與美國緊密結盟的友邦如日本及菲律賓 頻頻在東、南海與北京產生齟齬，加上歐巴馬政府力推的跨太平洋夥伴協定
（TPP）亦將中國大陸排除在外，均使北京感到美方企圖在地緣政治和經濟上對 中方實施雙重圍堵。就在面對如此相似的外部環境之下，中俄兩國在歐亞的地緣 政治與經濟層面有著「同病相憐」的危機感，而這也讓普丁與習近平這兩位近年 來少有的強勢領導人彼此惺惺相惜、越走越近，大開合作之門。
作為歐亞大陸國土面積和綜合實力最為突出的兩個國家，中俄緊密地合作將 對歐亞大陸乃至國際新秩序的形成起到關鍵性作用。美國前國家安全顧問布里辛
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斯基（Z.Brzezinski）在其經典名作《大棋盤》（The Grand Chessboard）中即提 醒美國領導人，倘若歐亞大陸出現一個對美國有敵意的同盟或具有支配力的大 國，將對美國的地位構成重大威脅，而從目前狀況看來正朝著布里辛斯基擔憂的 方向邁進。
在過去很長的一段時間中，由於地理空間上的限制中俄雙方往來極為有限，
加上俄國將發展重心置於歐陸，反之中方則苦心經營沿海地區的對外貿易。然 而，隨著未來歐亞高鐵的建設不僅拉近兩國的距離，亦將中俄雙方從以往的政治 合作擴大到經貿與文化全面夥伴關係，同時這也將突顯出俄羅斯在歐洲及中國大 陸在亞洲的區位重要性，因為藉由彼此的戰略空間將可大幅地減弱來自美日或美 歐等國的包圍與壓力。
二、提升中歐之間以中德為核心的戰略夥伴關係
從北京提出的歐亞高鐵與中亞高鐵均將德國柏林作為關鍵節點可以看出，德 國是中國大陸打通前進歐洲陸權戰略中的關鍵一環。對於中德雙方建立全方位戰 略夥伴關係具有較為樂觀的前景，一方面目前中德雙方沒有領土爭議亦無重大利 益衝突，中德分居歐亞大陸兩端，也沒有成為對方潛在敵人的軍事同盟等敏感因 素；另一方面，不定期反覆發生的歐債危機，致使西歐各國經濟復甦舉步維艱，
而來自中方市場的需求以及資金是德國經濟仍可維持穩定成長的重要原因之 一。同時，當前中國大陸正進入產業轉型與升級的關鍵時期，從過去以賴低廉勞 動力與土地成本的要素驅動和投資驅動轉向創新驅動，而德國具有雄厚的工業基 礎和現代化發展經驗，這將成為中方以資本換取德國精密技術的誘因，也是中德 合作互利的戰略支點。
此外，中德雙邊貿易額占中歐貿易總額的 1/3，中德關係可說是中歐關係的 基石，倘若中德兩國全面戰略夥伴關係的建立將作為中歐關係的正面典範，進而 得以將歐洲地區催生為中國大陸在歐亞大陸西端的戰略據點。這樣情形對中方的 優勢不僅體現在經濟合作領域，更在地緣政治戰略中為北京的西進陸權戰略提供 養份，用以面對在來自美、日、菲、澳等國的西太平洋包圍網。
三、加速開發內蒙古邊疆與推動內陸地區由北由西走出去
內蒙古地處歐亞大陸內部，北與蒙俄兩國接壤，邊境線較長、口岸眾多，其
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中包括了中國大陸最大的陸路邊境口岸「滿洲里」。此外，內蒙古還與中國大陸 八個省份相連，橫跨三北（東北、華北、西北），其區位優勢決定了內蒙古具有 擴大開放的先天優勢和現實需求。
從國際關係角度看來，內蒙古位於中國大陸內陸與蒙古國之間，蒙古國為中 俄的戰略緩衝區，而中蒙之間目前並無來自美國的戰略圍堵和軍事滲透，中俄之 間和中蒙之間的全面戰略夥伴關係將標誌著內蒙邊疆擴大開放。同時，通過歐亞 高鐵支線可從二連浩特進入蒙古國，北上連接俄羅斯烏蘭烏德（Ulan-Ude），接 著一路向西可直達莫斯科和西歐各國，拉近了中國大陸內陸華北地區及河套平原 與歐洲間的距離，為中歐之間擴大與深化合作提供潛力。64
參、相關國家反應 一、俄羅斯
從烏東危機爆發以來中俄關係便日漸緊密，無論在克里米亞爭端、伊核談判 還是敘利亞問題上中俄都保持著一定的默契，從 2013 年中俄的 2 次大規模反恐 軍演，到 2015 年分別在地中海與日本海舉行的「海上聯合I、II」，都象徵著中 俄在面臨外部壓迫時轉向擁抱彼此。除了聯合軍事演習，中俄在經濟合作層面更 是密切，2013 年習近平在訪俄時簽訂在未來 25 年將購買 2700 億美元石油的史 上最大協定。652014 年，中俄在僵持許久的天然氣談判中達成共識，俄羅斯同意 每年向中國大陸輸送 380 億立方米的天然氣，而俄羅斯向歐洲輸送的總量不過 340 億立方米。此外，2015 年 9 月中俄又簽署了一份涵蓋 20 多項跨領域的合作 協議，將共同針對基礎建設、能源、金融、交通等層面進行開發。66
到目前為止，中俄雙方對於歐亞高鐵均表示高度認同，2014 年 10 月 13 日，
在中共總理李克強以及俄羅斯總理梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）的見證下，
中共發改委與俄羅斯運輸部、中國鐵路總公司與俄國家鐵路公司等四方簽署了高 鐵合作備忘錄，推進構建北京至莫斯科的歐亞高速運輸走廊，並且同意優先進行
64 馬穎億，〈中國邊疆地區空間結構轉變與跨境合作研究〉，南京師範大學，博士論文，2015 年 5 月，頁 268-272。
65 鄭凱鋒、紹海濤、郝佳佳，〈中國高鐵走出去的積極意義和應對措施〉，《西南交通大學學 報》。2014 年 1 月第 15 卷第 1 期，頁 3-4。
66 〈 中 俄 簽 逾 20 協 議 合 作 開 發 石 油 〉 ， 《 聯 合 新 聞 網 》 ， 2015 年 9 月 4 日 ，
〈http://udn.com/news/story〉(檢索日期：2016 年 5 月 16 日)。
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莫斯科至喀山的高鐵項目，詳細路線見圖 4-8。67
圖 4-8 莫斯科-喀山高鐵路線圖
資料來源：〈俄羅斯莫斯科-喀山高鐵線路地圖和地理位置圖〉，《熱點地理》，2015 年 5 月 4 日，〈http://www.hotdili.com/html/1257.html〉(檢索日期：2016 年 5 月 16 日)。
2015 年 3 月，俄羅斯鐵路公司針對莫斯科至喀山段高鐵建設勘測、設計工 作公開招標，最後由莫斯科國家運輸工程勘測設計所領導、下諾夫哥羅德（Nizhny Novgorod）地鐵股份公司和中國中鐵二院工程集團所組成的中俄聯合體得標。根 據規劃，從莫斯科到喀山段的高鐵全長 770 公里，跨越俄羅斯 7 個聯邦主體，覆 蓋面積人口達 2500 萬以上，全程計畫設立 15 個車站。鐵路最高設計時速 400km，
軌距為 1520mm，而在車輛部分則由中國中車股份有限公司旗下的長春軌道客車 股份有限公司負責，通過組建合資企業開展車輛技術裝備供應的當地化生產模 式，全線預訂於 2018 年世界盃足球賽前完工。68
二、蒙古
近年來，蒙古受國際環境影響景氣低迷，導致對外貿易持續下探、外資減少、
通貨膨脹以及失業率攀升等諸多問題。但與此同時，隨著國際形勢轉變，蒙古卻
67 〈中俄高鐵合作啟程 獲進入俄羅斯市場許可〉，《21 世紀經濟日報》，2014 年 10 月 15 日，
〈 http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zhengce/2014-10/15/content_2765247.htm>( 檢 索 日 期：2016 年 5 月 16 日)。
68 〈中 俄高 鐵與俄 羅斯 簽下 走出 國門第 一單 〉，《人 民日 報》 ， 2015 年 6 月 19 日，
〈http://wap.eastday.com/node2/node3/n6/u1ai499852_t71.html>(檢索日期：2016 年 5 月 16 日)。