第一章 緒論
第二節 文獻探討
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
5
第二節 文獻探討
在社會科學研究的領域中，必須經常藉助於文獻的蒐集及分析，文獻回顧與 探討可以有助於研究者瞭解目前要研究的議題已有多少既有研究，而此議題已研 究到何種地步；透過這些有方法的文獻蒐集與檢閱，一方面可避免重複他人所做 過的研究，另一方面亦可繼續奠基在他人的研究基礎上，或以不同的面向切入來 做更深入的研究。10
在檢閱中國大陸高鐵相關的文獻資料中，筆者先就鍾道明博士論文《兩岸高 鐵執行過程與決策分析之比較研究》中關於中國大陸高鐵發展過程分析，接著探 討中國大陸西南交通大學中國高鐵發展戰略研究中心主任高柏等人於 2012 年及 2015 年出版之《高鐵與中國 21 世紀大戰略》與《高鐵：歐亞大陸經濟整合與中 國 21 世紀大戰略》等二書中有關高鐵產業所肩負的關鍵責任。並進一步針對高 柏所提及之麥金德（Halford John Mackinder）的陸權論與馬漢的（Alfred Thayer Mahan）海權論，將渠等理論置於在現今時空環境下做分析比較。最後由保羅‧
甘迺迪（Paul Kennedy）在 1987 年出版之《大國的興衰》中對世界上強權興替 更迭的闡述對照當今國際局勢，藉此爬梳及整理未來中國大陸高鐵外交之藍圖，
以下即為此四大部分。
壹、中國大陸高鐵的意義與戰略價值
對中國大陸而言，發展高速鐵路是匯集好幾代人夢想與努力而誕生的成果，
意義重大。在鍾道明《兩岸高鐵執行過程與決策分析之比較研究》博士論文中將 中國大陸高鐵的發展歷程分作政策建議與研究（1978-1996）、政策規劃與發展
（1998-2004）、政策決定（2004-2007）及政策執行與評估（2007-2013）等四個 階段，可以發現每個過程在其內部都有過激烈的辯論與反覆的評估。如 1995 年 時任中共鐵道部專業設計院副院長姚左周撰文批判 1994 年底完成的《關於京滬 高速鐵路重大技術經濟問題前期研究報告》結論，姚稱該報告「避開了先進國家 在高經濟水平條件下才新建高鐵的實際情形」。11類似此種爭鋒相對的思辨在中 國大陸高鐵發展史中反覆出現，即便在高度爭議的劉志軍（任期自 2003 年 3 月
10 畢恆達著，《教授為什麼没有告訴我》（台北：學富文化，2006 年 8 月），頁 25。
11 姚佐周，〈新建高速鐵路非當務之急〉，《上海運輸交通》，頁 20-23；姚佐周，〈新建高速 鐵路非當務之急〉，《科技導報（交通）》，頁 60。
‧
就是來自美國「亞太再平衡」（Pivot to Asia Policy）戰略的挑戰。15在歐巴馬的亞太再平衡架構底下，不只美國逐漸將政治焦點及軍力重新部署 於亞太，許多國家也搭上這一波「圍堵中國」的浪潮。如日本首相安倍晉三除了 在其第一任首相任內提出「自由與繁榮之弧」概念，16又再其重任首相後於 2014 年試圖倡導所謂的「亞洲安全民主之鑽」（Asia's Democratic Security Diamond）
構想，企圖連結日本、美國、澳洲及印度對大陸形成包圍之勢。17此外，如菲律
〈http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/152693〉(檢索日期：2016 年 2 月 16 日)。
17 張 國 威 。 〈 鑽 石 安 保 3 缺 1 圍 中 體 系 差 印 度 〉 ， 旺 報 。 2014 年 08 月 14 日 ，
〈http://www.chinatimes.com/newspapers/20140814000937-260309〉(檢索日期：2016 年 2 月 20 日)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
7
賓及越南等與大陸有領土爭議的國家也紛紛趁此態勢採取對中強硬的外交政 策，甚至連中國人民解放軍內部也都出現如「C型包圍網」等觀點之論述。可見 無論中國大陸海內外對此種遏制中方發展的力量皆高度重視，在如此一個對大陸 不甚友善的外部環境下，高柏認為高鐵不僅僅只是交通運輸載具，更可作為形塑 新型外交政策的戰略工具。
對此，高柏在文中引入國際金融交易中的名詞，即「對沖」的概念。「對沖 基金」，又名「避險基金」（Hedge Fund），最早被利用在金融市場中作為「套 期保值」及「規避風險」的手段。高柏認為，對於走出美日所設下的包圍網最有 效的方法並非「對抗」，而是「融合」。對中國大陸而言，21 世紀既可以是個 太平洋的世紀，也可以是個歐亞大陸的世紀，更可以是個兩者並存的世紀。18當 美日及東協展現強硬姿態時，北京可適時轉向南亞、中亞及俄羅斯等歐亞等國，
當歐亞融合遭遇瓶頸時也可將目光投回亞太地區，這就是對沖意義的精隨所在。
從 2014 年北京APEC峰會中，中國大陸提出的「一路一帶」戰略及「FTAAP」
亞太自貿區此兩大概念就可略窺一二，在面臨來自美日等國海上的包圍勢力時，
大陸雖然透過一個「華麗轉身」，提出「絲綢之路經濟帶」及「海上絲綢之路」，
霎時彷彿要將重心移往歐亞大陸，但轉身的同時也留下一記伏筆，就是提出籌建 亞太地區的自由貿易網絡。19接著端視雙方面國家如何回應再進一步制定國家發 展策略，在「絲綢之路經濟帶」的概念中「高鐵」勢必扮演極其重要的戰略角色，
透過此一高運量、高時速、低成本的特色中國可將整個歐亞大陸都做為其產品的 出口市場，此一廣袤腹地正可彌補歐美日等已開發國家逐漸萎縮的消費力道，同 時更可抵消來自美日等國對中的海上封鎖力道，實現所謂「攻擊是最好的防守」
此一名言，推動歐亞大陸經濟整合洵可視為北京政府一箭數雕的策略。
貳、高鐵對中國大陸國內發展的重要性
高柏在其另一書《高鐵：歐亞大陸經濟整合與中國 21 世紀大戰略》中指出，
在過去 30 多年來，撐起中國大陸經濟最主要的支柱就是出口為導向的製造業，
但經過 2008 年全球金融海嘯後，以往中國大陸產品主要輸出國的歐美日已開發
18 高柏等著，《高鐵與中國 21 世紀大戰略》，頁 14。
19 施 正 屏 ， 〈 積 極 融 入 一 帶 一 路 〉 ， 中 時 電 子 報 ， 2014 年 11 月 23 日 ，
〈http://www.chinatimes.com/newspapers/20141123000402-260109〉(檢索日期：2016 年 2 月 21 日)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
8
市場消費力道嚴重衰退，連帶造成大陸內部經濟成長趨緩，政府承受失業率逐漸 攀升等多種壓力。20面對此一情況，2008 年 11 月大陸國務院提出「四萬億人民 幣投資計畫」，企圖透過刺激國內消費及擴大財政支出度過國際不景氣的環境，
然而此一以國內消費取代國外市場的措施卻，結果卻造成各種泡沫的產生，經濟 硬著陸的可能性遽增。21
另一潛在風險為經過改革開放 30 多年，面向海洋的沿岸地區如渤三角、長 三角及珠三角等多數地方迅速發展，但越往內陸、越靠農村社會發展程度越低，
貧困人口比例居高不下，故才有所謂的「農民真苦、農村真窮、農業真危險」的 三農問題，在人口總數達 7 億多的農民生活未獲得根本性的改善下，貧富差距對 大陸社會造成的風險及成本將嚴重拖累沿海省分所帶來的經濟成長效益。22
伴隨區域經濟發展不均所產生的另一嚴重後果是大西北地區的少數民族治 理問題，特別在發生多起由疆獨勢力所策畫的恐怖攻擊後，中國大西北地區成為 中南海新一代領導人所面臨的巨大挑戰。對此，高柏指出針對因區域發展不均導 致新疆少數民族備感壓迫此一問題，有效的解決策略乃是將以往依賴海路貿易的
「單向驅動」模式適度調整為海陸並進的「雙向驅動」模式。只要將面向中亞、
南亞、西亞、中東、非洲及東歐等市場的勞動密集型產品轉移至新疆生產，新疆 就成了「廣東」。只要將面向國際市場的商品通過新疆的專業市場來批發，新疆 就成了「浙江」。23
因此，對中國大陸而言，在外有歐美日等已開發市場萎縮，內有經濟成長趨 緩、貧富不均與區域發展失衡加劇的各項不利因素下，由高鐵所帶動的經濟發展 與區域整合是目前最有效的解決方案。透過歐亞、中亞與泛亞等三條鐵路，對外 既可做為推動歐亞大陸經濟整合的利器，對內也可成為驅動大西北地區發展的火 車頭，使得整體國家經濟比重不再單靠沿岸省份的一隻腳，而是仰賴各地區的均 衡發展。
參、陸權論與海權論的攻防
陸權與海權的爭論及攻防由來已久，各自有其理論基礎且經過事實的驗證。
20 甄志宏，高柏合著，《高鐵：歐亞大陸經濟整合與中國 21 世紀大戰略》（北京：社會科學文 獻出版社，2015 年），頁 23-26。
21 高柏等著，《高鐵與中國 21 世紀大戰略》，頁 4-6。
22 高柏等著，《高鐵與中國 21 世紀大戰略》，頁 22。
23 甄志宏，高柏合著，《高鐵：歐亞大陸經濟整合與中國 21 世紀大戰略》，頁 52-55。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
9
在陸權論方面以英國麥金德爵士為最主要，他在 1904 年發表《歷史的地理樞紐》
一書，其中主要由兩篇論文構成。第一篇論文是《地理學的範圍和方法》，主要 講述了地理學作為一門獨立學科存在的必要性，並與其它學科研究範圍的不同之 處。第二篇論文即為《歷史的地理樞紐》，當中運用各種論證方法提出了麥金德 自己的「樞紐地區學說」（又被稱做「心臟地帶學說」）。由於影響及意義較為 深刻，所以書本就取後一篇論文的題目為書名。24
在「樞紐地區學說」中可發現至少以下三個論點：(1)由於交通工具的發達 使陸權國家逐漸扭轉局面。自大航海時代起，海洋增加了海上力量的機動性與延 伸性，在大陸與海洋的對抗中海權國家較有優勢，相對而言陸權國家則受限於自 然環境的因素及各種天然屏障。但當現代化的交通運輸工具逐漸發展成熟時，特 別是鐵路交通網的鋪設，海陸力量之間的對抗便不再是倒向海權一方。(2)「心 臟地帶」是世界政治的核心地區，其位於歐亞大陸的中央，世界上最大的帝國將 自此崛起，而現代交通運輸使得歐亞大陸縮小成了「世界島」。在這片廣大、船 舶鮮能到達、在古代遊牧民族馳騁縱橫、而今又佈滿鐵路網絡的地區已經連成一 個整體，將具有無可比擬的戰略地位。倘若樞紐國家向歐亞大陸邊緣擴張，使力 量對比轉過來對它有利，這將使它能夠利用巨大的大陸資源來建立艦隊，屆時一
在「樞紐地區學說」中可發現至少以下三個論點：(1)由於交通工具的發達 使陸權國家逐漸扭轉局面。自大航海時代起，海洋增加了海上力量的機動性與延 伸性，在大陸與海洋的對抗中海權國家較有優勢，相對而言陸權國家則受限於自 然環境的因素及各種天然屏障。但當現代化的交通運輸工具逐漸發展成熟時，特 別是鐵路交通網的鋪設，海陸力量之間的對抗便不再是倒向海權一方。(2)「心 臟地帶」是世界政治的核心地區，其位於歐亞大陸的中央，世界上最大的帝國將 自此崛起，而現代交通運輸使得歐亞大陸縮小成了「世界島」。在這片廣大、船 舶鮮能到達、在古代遊牧民族馳騁縱橫、而今又佈滿鐵路網絡的地區已經連成一 個整體，將具有無可比擬的戰略地位。倘若樞紐國家向歐亞大陸邊緣擴張，使力 量對比轉過來對它有利，這將使它能夠利用巨大的大陸資源來建立艦隊，屆時一