第四章 中國大陸高鐵外交與陸權戰略
第二節 泛亞高鐵
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第二節 泛亞高鐵 壹、計畫緣起
2009 年以來，中國大陸頻頻揭示高鐵「走出去」戰略，一方面充分利用自 身產業的制度優勢、低廉成本與技術集成能力較強等特色，另一方面藉擴大財政 支出帶動整體經濟發展，避免陷入 2008 年席捲歐美日等國之金融風暴的泥淖。
對於高鐵「走出去」戰略闡述最為詳盡的即為身兼全國人大代表、中國工程院院 士及北京交通大學教授的高鐵專家王夢恕，其表示三條高鐵的子計畫分別為泛亞 高鐵、歐亞高鐵與中亞高鐵。2010 年，中共鐵道部(現為中國鐵路總公司)便成立 了十幾個工作小組，積極推進「走出去」的發展戰略。14
事實上，關於在歐亞大陸上興建鐵路網絡的主張王夢恕絕非第一人，在此之 前關於「泛亞鐵路」的倡議可分作廣義與狹義，廣義的泛亞鐵路（Trans-Asian Railway，TAR）是指貫通歐亞大陸的「貨運」鐵路網絡。2006 年 11 月，18 個 亞洲國家代表於韓國釜山正式簽署《泛亞鐵路網政府間協定》，按照該《協定》
泛亞鐵路包含四線鐵路網，一是連接朝鮮半島、俄羅斯、中國大陸、蒙古國、哈 薩克等國直達歐洲的北部通道；二是連接中國大陸南部、緬甸、印度、伊朗、土 耳其等國的南部通道；三是連接俄羅斯、中亞、波斯灣的南北通道；四是連接中 國大陸及中南半島的中國-東協通道。4 條線路連接 28 個國家和地區，總長 8 萬 多公里，詳細路線見圖 4-2。而連接中國大陸、東協及中南半島的中國-東協通道，
由於已進入實際啟動階段（即泛亞高鐵），常被視作狹義泛亞鐵路，但狹義泛亞 鐵路的起源其實遠早於廣義泛亞鐵路許多。
20 世紀 90 年代以來，中共與東南亞國家間的經貿合作不斷加強。隨著雙邊、
多邊相互聯繫的日益密切，如何改善區域間的交通運輸效率成為相關國家的共 識。1995 年 12 月，馬來西亞總理馬哈迪（Mahathir bin Mohamad）在東協第五 屆首腦會議上提出修建一條超越湄公河流域範圍，從馬來半島南端的新加坡，經 馬來西亞、泰國、印度支那國家到中國大陸昆明的「泛亞鐵路」倡議。這一倡議 立即為東協首腦所認同，並得到有關國家的回應。在 1996 年 3 月初在曼谷召開
14 〈中國高鐵“走出去”亟須提升軟實力〉，《中國評論新聞網》，2016 年 4 月 13 日，
〈http://hk.crntt.com/doc/1041/9/3/6/104193672.html?coluid=10&kindid=253&docid=104193672>(
檢索日期：2016 年 5 月 3 日)。
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的首屆亞歐領導人會議上，馬哈迪再次將「泛亞鐵路」作為一項國際鐵路聯網計 畫提議亞歐共同推動湄公河區域開發合作。計畫聯網的鐵路將聯結新加坡，馬來 西亞吉隆玻，泰國曼谷、清邁，緬甸仰光，柬埔寨金邊，越南胡志明市、河內，
寮國永珍及昆明等眾多城市。15馬哈迪還提出了高速( 160 公里/ 小時) 、準 軌16、複線17、電氣化的建設方案。亞歐會議把共同推動湄公河流域的開發合作 作為重要內容列入「主席聲明」，把泛亞鐵路計畫列入「後續行動」之中，法國 等歐盟國家都表示願意提供技術援助。在會上有關國家建議泛亞鐵路還可以從昆 明延伸至北京，連接目前的亞歐線，形成從東南亞、東亞到中亞和歐洲之間的鐵 路網路。
圖 4-2 廣義泛亞鐵路路線圖
資料來源：〈中國高鐵要想透過一帶一路走出去，先過日本新幹線這一關〉，《關鍵評論》，2015 年 9 月 2 日，〈http://www.thenewslens.com/post/147249/>（檢索日期：2016 年 5 月 2 日）
至此，我們可發現許多國家對在歐亞大陸上興建鐵路皆抱持濃厚興趣，但囿 於資金與技術卻遲遲無法落實，直到中共在 2008 年推出「4 萬億」振興景氣方 案，將籌建跨國高鐵列為重點項目後， 才真正啟動了存在已久的共識。於是乎，
15 劉稚，〈泛亞鐵路建設的由來與發展〉，《當代亞太》，2002 年第 11 期，頁 45-46。
16 直線軌距的標準是 1435mm，這也是國際標準軌距。大於這個標準的，稱之為寬軌，小於這 個標準的稱之為窄軌。
17 複線鐵路，即雙線鐵路，是指在同一時間，兩個相對的通行方向的列車互不干擾的鐵路。
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馬哈迪的「泛亞鐵路」倡議也在中共的「泛亞高鐵」計畫中成為現實。
貳、路線說明
2009 年 8 月，中國大陸、柬埔寨、越南、寮國、泰國與緬甸等 6 國就泛亞 高鐵進行討論，決定定名為「大湄公河次區域鐵路銜接計畫」，全部按 200~250 公里時速的高速鐵路規劃設計，預定於 2011 年開工，並希望在 2015 年至少有一 線可以在昆明曼谷之間通車。根據前述六國與中國大陸所同意的「大湄公河次區 域鐵路銜接計畫」，中國大陸以國內昆明及南寧作為起點，分東、中、西三線進 入越南，寮國與緬甸，最後集中於曼谷，茲分述如後，泛亞高鐵路線見圖 4-3：18
圖 4-3 泛亞高鐵路線圖
資料來源：〈雲南至中越邊境蒙河鐵路通車 泛亞鐵路東線國內段運營〉，《觀察者》，2014 年 12 月 1 日，〈http://www.guancha.cn/Project/2014_12_01_302110.shtml>（檢索日期：
2016 年 5 月 2 日）
18 潘旭明，〈泛亞鐵路設計規劃絲路〉，《西部論壇》，2005 年 2 月，頁 15-17。
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一、西線
在中國大陸境內起點為昆明，經大理、瑞麗後進入緬甸密支那，在此將來繼 續向西與廣義「泛亞鐵路」南線交會直達土耳其；西線則向南行經緬甸首都奈比 多後再續向南至孟加拉灣的港都仰光，另自奈比多東行進入泰國至曼谷。
二、中線
在中國大陸境內起點為昆明，經大理後折向南進入寮國至永珍後，匯合中東 線南下至泰國首都曼谷。
三、東線
在中國大陸境內分別以廣西南寧及雲南昆明為起點進入越南，在其首都河內 分兩線南下，主線沿越南東海岸至胡志明市（舊名西貢）後，折向西行至柬埔寨 首都金邊，再西行至泰國首都曼谷。另一條定名為「中東線」自河內向西南進入 寮國至首都永珍，與中線會合。
四、曼谷至新加坡線
目前已有鐵路自曼谷經細長的馬來亞半島經馬來西亞首都吉隆坡至新加 坡，但已經相當陳舊，其標準無法與高速鐵路相容，該段線路長 1,500 公里，由 曼谷經泰、馬、星是整個網路的重要部份，如果能夠更新，將來很可能橫渡麻六 甲海峽至印尼的蘇門答臘和爪哇島上的首都雅加答。
參、對中國大陸之意義
一、降低「麻六甲困境」之風險
中國大陸迅速崛起後，能源需求遽增，石油天然氣皆仰賴進口，2011 年進 口原油已達 23,931 萬噸，其中 80%來自中東及非洲，均需船運通過麻六甲海峽，
此現象被稱為「麻六甲困境」（包括海盜風險、恐怖主義與天然意外等因素）。
尤其一旦戰時遭遇封鎖，戰略物資及石油進口瞬間中斷，對國家安全影響至大。
東協路線一旦完成，連同在緬甸已完成的油氣管道，即可自緬甸直接送至中國大 陸境內，在地緣戰略上有所突破，北京勢力便可直達印度洋。19
19 保羅，〈泛亞鐵路〉，《中興工程》，第 111 期（2012 年 10 月），頁 104。
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二、建設西南諸省與平衡區域發展
雲南省擁有豐富的自然資源，素有「植物王國」、「動物王國」、「有色金 屬王國」及「藥材之鄉」的美譽；水利資源極其豐富，是中國大陸執行「西電東 送」政策的重要基地；礦產資源優勢明顯，已發現可用礦產 150 餘種，占全國已 發現礦產種類的 93%，其中 25 種礦產儲量位居全國前三名。然而與豐富的自然 資源相比，雲南省交通基礎明顯滯後，尤其是廣大滇西、滇南地區仍處於基本沒 有鐵路通行的空白狀態，通往東南亞的昆河鐵路仍然維持著 1903 年修建的米軌 鐵路。20總體運輸能力嚴重不足，經濟的進一步發展受到制約。泛亞高鐵的建設，
將分別從雲南省的東部、中部及西部地區全方位地促進雲南省的經濟崛起。其不 僅可以結束滇西南邊境地區不通鐵路的歷史，而且可以通過昆明樞紐，與貴昆鐵 路實現滇黔相接、與成昆鐵路實現滇川相連、與南昆鐵路實現滇桂相通，使這些 少數民族地區的鐵路與雲南省周邊的貴州、四川、廣西的鐵路緊密相連，並通過 這三省區的鐵路共同構成全國的鐵路網，從而整個西南地區的鐵路網布局得到进 一步的完善。可望帶動周邊的四川、重慶、貴州、廣西等西南部地區經濟發展，
促進這些地區少數民族脫貧致富，進一步推進西部大開發戰略，縮小東西部地區 發展差距，對於實現全面建設小康社會等目標皆具有重要意義。21
三、加速自由貿易區經濟一體化進程
2010 年中國大陸-東協自貿區建成。自實施以來，貿易額達 4.5 萬億美元，
其中九成的貨物貿易實行零關稅，《貨物貿易協定》與《服務貿易協定》的成效 都不斷擴大。在自貿區貿易協定的框架下，湄公河流域國家和中國大陸的貿易將 受惠於高鐵的發展，克服交通瓶頸，加快人員、能源、零關稅貨物貿易往來，減 少關稅環節及降低經營成本，進而利於實現貨物貿易的高速增長。高鐵不僅僅升 級了運輸模式，還對服務貿易及投資增長發揮了積極作用，營造了良好的投資環 境。22
四、形塑「黃金走廊」經濟圈
雲南及廣西處中國大陸西南，具有溝通太平洋和印度洋兩大洋，連接中國大
20 軌距為 1 米（1000 毫米）的窄軌鐵路又稱「米軌鐵路」。
21 李衛民，〈連通東盟和歐亞大陸的泛亞鐵路〉，《中國鐵路》。2007 年 7 月，頁 52。
22 趙旭，〈淺析新形势下的中南半岛公共外交〉，《中國與世界》。2014 年 4 月，頁 65。
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陸、東南亞及南亞三大市場的獨特區位優勢和良好的自然與人文環境，也是中國 大陸惟一能夠與東南亞、南亞直接相通的內陸地區，自古以來一直是中國陸上通 往東南亞、南亞的重要門戶。因此，雲南在運輸上具有高效和低成本的雙重競爭 優勢。另外雲南、廣西乃至中國大陸西南諸省與東南亞國家在資源、產業、人才、
科技及資金等方面都具高具互補性。23建設泛亞高鐵新加坡至昆明通道不僅將聯 通中國大陸與東南亞兩大市場，更可為連接南亞次大陸鐵路網創造有利條件，最 終可能形成一條「國際大通道」。
五、平衡美國「重返亞太」的戰略重心轉移
作為美國「重返亞太」戰略的重要一環，
美國與湄公河流域國家多邊合作-「美湄合作」在 2009 年 7 月拉開序幕。美國時任國務卿希拉蕊與柬埔寨、泰國、
美國與湄公河流域國家多邊合作-「美湄合作」在 2009 年 7 月拉開序幕。美國時任國務卿希拉蕊與柬埔寨、泰國、