第六章 他國 IVOD 平臺觀摩
第二節 作為我國 IVOD 學習及參考之處
Channelnewsasia、澳洲 Watch Parliament，以及加拿大 Parlvu，論述國會議事影 音平臺在「公開內容與項目」、「互動性功能」、「網站易用性」，以及「創新功能 可作為我國IVOD 平臺現況的改進參考。而透過診斷（diagnose）的觀點，思考 我國IVOD 目前提供的功能部份尚嫌不足之處，並針對訪談中獲知的抱怨與改進
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度高或從新聞中，得知有那些委員發言或質詢過，否則從一百多位立法委員名字 中來搜尋，猶如大海撈針；第二種從委員會找尋會議完整影音或委員發言片段，
首先必須知道所關心的議題所屬委員會，也需知道開會日期，否則欲找尋特定開 會資料，仍毫無頭緒；第三種為進階查詢的功能，受訪者表示因為使用的關鍵字 不夠正確，又不知道開會時間等詳細資訊，故無法透過IVOD 的搜尋引擎找到影 音資料，資料搜尋結果往往為空白，亦無顯示與關鍵字相關聯的結果。後者主要 係反映議事影音與文字會議紀錄的相互對應並不佳，除檔案資料連結錯誤外，目 前雖能由「議案整合暨綜合查詢系統」或「議事暨公報管理系統」直接鏈結到所 對應的會議影音檔，亦能從IVOD 影音檔案點選連結對應到會議文字紀錄，在使 用過程中也同樣受限於我國IVOD 所提供的議事資訊並不充分，相對增加了查詢 特定影音及連結議事文字紀錄資料的難度。
觀摩其他國家議事轉播影音「公開內容及項目」的部分會議時間與影像搭配 及其他搜尋影音方式兩項目上，美國、英國、澳洲及加拿大均能直接從會議時間 表，連結當日會議影像，較佳的案例為英國（圖27）及美國（圖 28），除以時 間表列或線性圖的方式，清楚呈現會議時間、該次會議所討論議題/法案名稱及 發言內容等基本資訊，甚至附上出席人員名單，搭配線性圖知道議員或官員的呈 現發言順序。又如受訪者建議我國IVOD 應提供委員的質詢順序跟出席名單資 訊，以及增加討論議題及法案的背景資料，讓民眾於觀看IVOD 轉播時，也能知 道目前會議的出席狀況及質詢進度，並因為有議題及法案的背景資訊，幫助民眾 易於瞭解當前討論法案內容。至於關鍵字進階檢索部分，筆者觀摩國外IVOD，
嘗試以簡單的關鍵字為搜尋，美國C-SPAN 可顯示與之相關聯的影音資料。由此 可知，我國IVOD 的關鍵字搜尋引擎的字串不夠豐富，系統無法找到相關聯的資 料。
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圖
28 參考英國 Parliamentive TV 影像與會議時間表搭配情形
資料來源：英國國會網站。圖
29 參考美國 C-SPAN 以線性圖引導議案資訊
資料來源：美國C-SPAN 網站。綜而言之，如能借鏡英國及美國的國會議事影音平臺，除在IVOD 搭配「議 案整合暨綜合查詢系統」或「議事暨公報管理系統」部分，一併改善關鍵字組的 關聯搜尋功能；並將開會影像以時間表列或線性圖的方式呈現，將開會影像結合 開會日程及時間、法案背景資訊及審議動態、出席人員名單、發言順序及發言內
可依過去及未來 的日期及時刻，點 選或瀏覽當日兩 院開會影像 會議討論的法案
及發言者等基本 議事資訊
將滑鼠游標移至 議員名字上，即可 知道該議員的發 言片段的內容、時 間及長度等資訊 以線性圖方式展
開影片的議員發 言片段
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容等基本資訊，增納為IVOD 的分類查詢途徑之一，應可彌補或改善目前 3 種查 詢途徑，因為會議資訊不夠充分，而讓使用者在查詢資料時，難以從立法委員個 人片段、開會時間、以及議案正確名稱進行資料檢索，透過增加議事基本資訊，
能改善使用者不知從何著手的情形，同時也因為議案背景資料的灌輸，幫助使用 者在觀看IVOD 時，能對討論議題有基本的瞭解，而非單單提供開會影像及生硬 的法案名稱資訊，而排除社會大眾對觀看IVOD 的興趣。
貳、影像存取限制問題─改採有價或申請取得
目前我國IVOD 的開會影像，就立法院的管理角度來說，係預防開會影音資 料做為其他用途外，因此規定開會影音檔案僅能由立法委員個人憑證，下載個人 的影音片段。首先，需思考的是開會影像檔案的產權，應歸屬全民、立法院還是 立法委員？ 如暫撇開此問題，而從國外的運作經驗來看，加拿大、澳洲及美國 皆可由網路上直接下載、申請或付費方式下載（圖30）取得國會開會影像檔案 或DVD，是以使用者付費（user pay），或以公共財（public goods）為考量，且 合乎政府資訊公開與透明的精神與規範，然而在資訊控管及防範遭惡意用途的管 理問題下，建議可參考國外經驗，透過有價或申請方式取得影像檔案，並增修不 當使用影音檔案的處罰條款，讓社會大眾亦能公平取得立法院開會影像檔案，增 加民眾在網際網路的散布與傳遞IVOD 資訊的機會，且在處罰條款下已能適時遏 止不當使用的問題，讓IVOD 更能發揮監督立法委員及行政機關的預期效益，同 時也能如訪談者建議，將IVOD 影像資料作為行政機關從事政策行銷及教育宣導 之用。
圖
30 美國 C-SPAN 採有價方式取得國會開會影像檔案
資料來源：美國C-SPAN 網站。參、拍攝畫面侷限發言臺─改為全場拍攝
依據「立法院會議錄影錄音管理規則」第2 條規定「影像之拍攝應顧及國會 形象，以會議主席及取得發言權並在發言臺發言者為主」，目前我國因顧及國會 形象，攝影鏡頭僅鎖定發言臺，但事實上立法院的議案討論，並不侷限發言臺，
更甚至多數的討論在委員席，且此拍攝方式失去會議的臨場感，且無從得知立法
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委員的臺下討論情形，在英國（圖31）、澳洲及加拿大的國會開會錄影拍攝，
採全場拍攝方式運作，除能知道質詢及答詢的情形外，也能知道大部分的立法委 員對法案或政策的態度及反應。當然，如立法院開會影像的攝影欲改為全場，前 提是得先尋求立法委員們的同意，並修訂「立法院會議錄影錄音管理規則」。
圖
31 英國的教育委員會會議拍攝畫面
資料來源：英國國會網站。
肆、建議增加系統功能
（一）增加字幕功能
我國IVOD 的開會影像，並沒有提供字幕的功能或服務，而有受訪者表示，
提供字幕，讓聽障朋友也能使用，觀察其他國家的經驗，美國C-SPAN 及加拿大 Parlvu 有提供字幕的功能，而如果我國 IVOD 能增加字幕，或許能增加使用群眾，
也是增加網站平臺的「易用性」功能，積極面來說，字幕功能的增加，也是幫助 IVOD 影像建立文字搜尋詞組的數量，進而改善文字與影音相互搜尋的功能。
（二）賦予公民教育之意義與用途
在觀摩各國的「創新功能與服務」部分，發現美國C-SPAN 與英國 Parliament TV 主要將創意用於進行公民教育的部分，如美國 C-SPAN 所提供的「Classroom」
係提供國會相關的影音資料，讓教師或學生可用此進行公民教育教材，或者，
「Student's cam」是由學生拍攝含有 C-SPAN 的紀錄片，以鼓勵學生思考社區和 國家的問題。而英國 Parliament TV 的作法是拍攝一系列影片，透過輕鬆的傳達 方式，藉以教育社會大眾瞭解國會及其運作過程、結構組織。反觀我國IVOD 在 提供社會大眾作為公民教育素材部分，較沒有這樣的功能或用途，但事實上，
IVOD 為揭開我國最高立法機構的開會情形，是從事公民教育及培養民主素養的 活教材。而在我國IVOD 具體作法上，可以仿效美國及英國的作法，提供開會相 關影像資料，讓學生也能參與公共事務的討論，並透過影片生動活潑的表達方 式，增加社會大眾對政府機關事務的興趣，並培養學生思考國家政策或議題問題。
拍攝鏡頭不僅 能看到發言議 員的畫面，且 如發言者言論 引起其他議員 贊成/反對，亦 能在觀看過程 中看或聽到其 他議員的反應
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（三）增加立法院與民眾的互動機制
除了IVOD 基本提供的功能與服務外，在觀摩各國 IVOD 網站後發現，多數 國家在國會與民眾的互動機制功能或服務提供上，多數國家均沒有提供社會大眾 能直接對開會影像發言或發表意見的管道，「互動性功能」並不明顯。然而，基 於數位民主（e-democracy）與數位國會（e-parliament）理念下，卻強調透過 ICTs 強化公民參與，以及改善民眾與政府部門的互動，進而達到民主參與的價值，受 訪者建議的具體作法為：提供民眾能於網站上評鑑、發表言論或參與開會討論的 互動功能，並將IVOD 應用在與選民服務與互動。雖然我國立法院在「立法委員 影音資料查詢系統」，設有留言板，讓民眾能在此抒發己見。但在「創新功能與 服務」部分，美國C-SPAN 的「Student & Leader」，提供了我國 IVOD 在改善立 法院與民眾的互動上的創意作法參考。
美國「Student & Leader」係將國會議員與民眾的互動，融入學校課堂教學中，
除增加學生參與公共事務討論的興趣，並藉由C-SPAN 的節目轉播，讓更多人也 能共享公共事務的討論，增加對公共事務的瞭解，也因為增加了政府機關與民眾 的實體互動，讓政府機關藉此從事政策宣導或徵詢民意，更是改善民主參與以及 強化公民教育的一種方式，當然也讓IVOD 的影像內容更為豐富多元化。具體作 法上，我國IVOD 可參考美國「Student & Leader」經驗，讓立法委員或行政官員 能至大學校園分享國會或行政經驗，也讓學生能與立法委員及政府官員分享對公 共事務的看法，增加立法委員、行政機關與民眾的實體互動，對立法委員來說也 是作為選民服務的方式之一，對行政機關來說，也是個進行政策宣導或行銷的機 會。