數位國會─ IVOD 實踐民主價值的理想與現實

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第三節 數位國會─IVOD 實踐民主價值的理想與現實

前揭內容論述受訪者運用IVOD 對工作或業務的正面效益及行政負擔，然而 IVOD 作為數位國會實務個案來看，因為議事資訊變得公開透明，能改善民眾對 立法院的負面看法，也增加了民眾監督國會，以及向政府機關課責的機會，實現 民主價值的理念似乎無不可行，但是，發現IVOD 在資訊傳遞困境、對實際課責 及監督的影響力小，且公民參與程度有限的現實面問題下，透過IVOD 遂行民主 價值的理念似乎頗有限制，故本節基於數位國會的觀點，論證IVOD 於實踐民主 價值的理想與現實兩面問題。

壹、 議事資訊透明化：監督與課責機制的建立

在電子化政府（e-government）或電子化民主（e-democracy）的研究中，認 為因為ICTs 的發展，使得政府在資訊傳遞上速度更快，資訊流通範圍更廣，能 讓民眾即時而容易地監督政府所作所為，增進課責、行政效率、政府績效，以及 減少貪腐的機會，同時因與政府機關接觸的機會增加，亦增加民眾對政府的信任 感，肯定資訊公開帶來良善的價值，對民主運作有正面的影響，可謂，資訊公開 與透明化為民主的基石。經訪談IVOD 使用者後，筆者歸納多數使用者認為透過 IVOD 產生民主上的價值，並依公民涉入政治參與的程度，分別論述：（1）改善 對立法委員的負面印象；（2）較容易監督立法委員的問政情形，以及政府進行政 策或法案的審議及立法過程；（3）形成立法機關、公民及行政機關間責任政治/

課責的良善的循環。

一、改善民眾對立法委員的負面印象

過去曾見立法委員於開會中打架、叫囂等誇張行為的新聞報導，多少影響社 會大眾對立法院或立法委員的正面評價，更影響了民眾對立法院的信任感。然而 多數使用者表示，在觀看立法院開會實況後，反而推翻了過去的負面印象，同時 也肯定立法委員在會議中認真問政的態度，改善對立法委員的負面評價，此為 IVOD 帶來最直接的影響。因為 IVOD 能讓民眾不用透過新聞媒體，直接觀看立 法委員問政的情形，讓認真問政的立法委員也能增加曝光率，或多或少排除了新 聞媒體慣以聳動或特殊的事件作為報導題材的干擾，進而改善民眾對立法委員的 負面看法，提升民眾對立法機構的政治信任感（political trust）。正如王宏恩（2011）

的研究結果證實，觀看IVOD 委員會開會影音後，會提高對立法院的政治信任 感，另一方面則質疑媒體報導的公正性。

不過有給我一個結論，…，我看完以後是給他們加分 50%。（訪談編號：J）

因為每一次辦完之後，其實都會聽到八成以上的意見，他們表示其實立委不是他 們想像中爛，…，因為主流媒體還是電視、報紙，…要搶收視群，就是要越激烈

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的越有收視率，所以就放一些打架的、罵髒話，或針對人身攻擊的，…，但像其 實平常有打架紀錄的，其實你去看他的質詢狀況，並不見得很差，而且對立法委 員的改觀，..，觀看後發現，其實他質詢還蠻認真的。（訪談編號：E1-1）

可以讓選民知道委員在立法院有做事情的，…，證明我們有認真問政。（訪談編 號：C3）

透過這個系統也能夠讓民眾知道，委員不管在質詢或立法部分，認真投入的情 形，而不一定要透過媒體才會知道，因為並不是所有的委員都有機會接觸到媒 體。（訪談編號：F）

二、監督立法委員及政策

/法案過程

在未對外公開立法院開會實況前，立法院外部人員如欲進入立法院開會現 場，觀看立法委員開會情形，僅能透過申請，經會議主席同意後准予至旁聽席觀 看會議進行；或如多數民眾透過新聞媒體的報導，間接得知開會片段的資訊；

IVOD 自立法院第 7 屆第 3 會期起，社會大眾亦能直接透過網路觀看立法院的開 會現場實況，顯見網際網路的發達，增加了民眾直接接近立法院的機會，讓立法 院的開會情形如玻璃金魚缸般透明，將議事資訊即時公開予社會大眾，且能直接 得知立法委員的問政表現及政府決策及法案動態過程，增加公民監督國會的管道 與機會。

民眾如果能透過這個系統瞭解國會動態，…，民眾知道委員有沒有發言，…它其 實是無形的監督力量，…，民眾就可以知道政府在幹嘛。（訪談編號：G2）

能夠公開這樣的流程給大眾，…，看到立委跟官員是如何互動，看到法案產生的 過程如何，不管是有惡意的攻擊或怎樣，都是能夠讓公民比較有參與的機會，雖 然他不是一個實質上的參與，但至少他是一個公開讓民眾監督的機會。（訪談編 號：I）

資訊一定要公開，…，因為參加公共政策的監督，對政府有很多幫助，政府做決 策才有判斷力。（訪談編號：J）

三、形成課責及責任政治的良善循環

先前提到IVOD 賦予社會大眾監督國會的機會，而在監督機制的啟動下，連 帶轉動了立法委員及行政官員對公民負有課責（accountability）與責任政治

（ responsible politics）義務的齒輪。課責（accountability）係指在一種特定關係 中，個人或單位執行授權者許可的行動，並肩負義務向授權者回報執行績效，即 為課責的表現，而「被課責者」（accountability holdee）向「課責者」（accountability holder）回應績效問題上，且因為兩者常在行動表現的績效問題上，出現資訊不 對稱的情形，因此資訊公開程度、資訊內容的可理解性（comprehensiveness），

以及兩者資訊互動部分，為課責的基礎 （陳敦源，2009b）。而責任政治

（ responsible politics）則是執政者對其政策的成敗負起責任之意，包含政治責任 與法律責任，政治責任係指民主國家，執政者透過選舉產生，而在選前公示施政

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理念於選民，理論上，選民會依其偏好的施政理念做出投票選擇（呂亞力，

1994） ，而透過監督能讓執政者為錯誤的政策決定負起相對的責任，責任制度 及精神的建立，亦為民主政治的充分必要條件。

IVOD 公開立法院議事實況，能將立法委員及行政官員在會議中的發言與承 諾，訴諸社會大眾的評價，使得IVOD 作為對立法委員及行政官員課責

（accountable）的證據，亦為全民監督議事進行的直接資訊來源，而因為課責資 訊的透明化，相對減少了「被課責者」與「課責者」間的資訊不對稱問題（陳敦 源，2009b）。進而觸動責任政治運作的按鈕，讓公民能參與評價政策成敗的機會，

讓執政者為自己的行動表現負起政治或法律責任，另一方面，也因為議事資訊的 公開與透明，並使執政者提醒（remind）自己在進行立法決議或行政決策的時候，

能以公民意見為依歸。對於公民來說，IVOD 成為選舉投票的參考，讓公民能直 接看到自己所投票的立法委員問政表現，如沈國麟（2005）表示，國會的決策過 程一旦公諸於眾，媒體和公民的反應可能會成為影響投票的重要因素。由此可 知，資訊公開與透明為建立問責機制，以及喚起當權者政治責任感的重要因素。

讓委員能夠對民眾有交代。…，讓民眾知道，他們選出來的立法委員在立法院表 現。（訪談編號：F）

一般人只要看完一場，…就知道他投的那個人好不好。（訪談編號：E2）

或許有這個的話，就會讓委員比較勤勞認真一點，因為民眾多了監督的管道，...。

（訪談編號：C2）

比在完全沒有公開的時候，在對立委的判斷上至少會準一點。（訪談編號：E2）

知道這個立委是不是在質詢的過程中有盡到他的責任。（訪談編號：I）

透明一點，民眾能多了解一點，才能對責任政治有點概念，那不然都沒有監督的 機制，…，不以老百姓的想法為依歸。（訪談編號：J）

政府是需要監督的，立法委員也需要監督，那他的資訊越公開，…，對立法委員 也是，你不要說怕被人家知道，…，就算是有錯的，就應該認錯。（訪談編號：

J）

本研究歸納使用者認為IVOD 在數位國會的運作上，實現議事資訊公開與透 明的民主價值，主要為：產生對立法機關的信任感、監督立法委員/行政官員；

建立課責或責任政治3 項。另外，值得思考的是，筆者於第二章第二節歸納多位 學者論及資訊公開指涉的多元價值，其中Callahan（2007）、Heeks（2008），及 陳敦源（2008）肯定政府資訊公開與透明化，帶來公民參與的機會，並能縮小公 民與政府間認知的落差，增進政府決策品質。由於多數資訊公開與透明的研究多 半置於行政機關的系絡（context），相對於立法機關實施資訊公開與透明化而言，

筆者認為IVOD 對公民參與立法院運作的貢獻並不明顯，目前 IVOD 雖提供立法 院開會實況轉播，但仍限於單向的資訊提供及傳遞，並沒有賦予民眾能直接參與 立法院運作的空間，然立法院為我國最高民意機構，在民主代議制度的規制下，

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公民參與立法院運作的可行性及合理性？再者，雖然電子化政府的樂觀主義者認 為公民能透過ICT 實現直接民主及參與政府決策的理想，但是筆者認為立法機 關及行政機關系絡差異甚遠，似乎無法一概論之，而於下段討論IVOD 在實踐民 主價值上，所面臨的困境及現實。

貳、

IVOD 實踐民主價值的現實面

過去數十年間，公民對立法機構的信任度普遍降低，引起實務界或學術界，

紛紛探究民主健全與國會改革的問題，但是研究數位國會的學者提醒，過去往往 將研究焦點置於網際網路影響國會/委員會的代表功能上，較少從使用者需求觀 點出發，亦鮮少觀察民眾參與國會的影響研究。基此，本文嘗試以此為論據，除 前段歸納訪談者認為使用IVOD 產生的影響與民主價值，肯定數位國會

紛紛探究民主健全與國會改革的問題，但是研究數位國會的學者提醒，過去往往 將研究焦點置於網際網路影響國會/委員會的代表功能上，較少從使用者需求觀 點出發，亦鮮少觀察民眾參與國會的影響研究。基此，本文嘗試以此為論據，除 前段歸納訪談者認為使用IVOD 產生的影響與民主價值，肯定數位國會