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第一章 緒論
資訊通訊科技（Information Communication Technology, 以下簡稱 ICTs）的 發展，自十九世紀發展至今影響多數人的生活，不僅改變人們的生活型態，亦改 變人們內在態度（attitude）、認知（cognition）或甚至世界觀（the way of seeing）。
在資訊通訊科技逐漸演進成熟的過程中，我國政府資訊化軟硬體建構與時俱進，
自2008 年布朗大學對各國政府網站服務內容與功能的完整程度評比中，我國得 到第2 名的佳績；另外，世界經濟論壇網路整備度（World Economic Forum Network Readiness Index, WEFNRI）於 2012 至 2013 年的評比上，我國政府網站 整備度（readiness）與使用度（usage）排名分別為第 9 名與第 12 名，另外尚有 日本早稻田大學對50 個國家評比政府 e 化程度，在 2013 年的排名為 8 名（行政 院研究發展考核委員會網站，2013），顯示我國電子化政府的發展值得肯定。
數位民主（digital democracy）或電子民主（e-democracy）是電子化政府討 論的重要議題，多數研究顯示，ICTs 確實增加民眾瞭解或參與政府公共事務的 機會。如資訊科技樂觀主義者，肯定使用資訊科技會增加民眾參與政治的興趣，
而悲觀主義者亦不否認網際網路，提供資訊交流和擴大參與的技術條件（左正 東，2010）。進一步來說，數位民主的相關研究，認為網際網路的興起，能增進 政府資訊公開（freedom of information）及透明化（transparency）的功能，減少 政府與民眾間資訊不對稱（asymmetric information）問題，快速回應民眾的要求
（responsible），更能發揮課責（accountability）之效，網際網路以其快速即時、
連結互動、存取便利及跨越時空的功能特性，使民眾不只是傳媒的單向接受者
（receiver），而有別於傳統傳播媒介（如：電視、廣播及報紙等），儼然成為新 興的賦權媒介。
第一節 研究背景與動機
近年來，政府將民主參與的思維融入資訊科技實務運作上，期能提升公民對 政府服務滿意度及信任感等。論述「民主與公民參與」相關議題一直都是政治學 及行政學界等討論的重要變項，不同的是，政治學界多以結果論斷，以選舉制度、
投票率等推論政治參與及民主發展；行政學界則強調過程論，以公民信任與參與 的思維，作為實踐民主治理的理想。正如陳敦源、黃東益、蕭乃沂（2004）認為 資訊科技快速、網路連結與社群結構等功能特性，能提供民眾以直接、參與、商 議、社群的方式實踐民主參與的效益。因此，電子化政府發展至今，逐漸導入多 元治理概念，形成電子治理（e-governance）新興議題的發酵，延伸探討民眾透 過資訊科技參與（participation）或涉入（involvement）公共事務的影響。從電子
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民主的實務運作來看，以網路投票、線上論壇/討論、線上公民連署等參與活動 為主（李仲彬，2006）。至於我國最高民意機關立法院在第7屆第3會期（98年2 月20日）開始實施「網際網路多媒體隨選視訊系統（Internet Video on Demand System，以下簡稱IVOD）」，以網路即時播出的方式，公開立法院開議實況，賦 予公民監督政府機關，實現國會資訊透明，以及增加公民參與政治的管道（黃秀 端，2008）。Grossman（1995）甚至認為在資訊科技的衝擊下的政府代議制度，
有重回雅典式直接民主的可能（轉引自李仲彬，2009），顯示資通科技對民主政 治發展影響甚鉅。
個人的研究動機，肇因於筆者過去參與數位治理、政府網站功能評比，以及 資訊公開研究的經驗，觀察到國內數位化政府（digital government）的篇章（包 含：電子化政府、數位民主、數位治理），多以行政部門的研究為主，鮮少將研 究標的置於立法機關，且現實生活中，民眾對行政機關提供的數位化功能與服務 並不陌生（諸如：市長信箱、線上申辦…等），卻對立法機關數位化發展的認知 較為模糊，筆者認為立法機關與行政機關同為政府的一環，其ICTs 的發展亦值 得探討；再者，議會網站與議事資訊公開，具強化民眾參與、提升參與品質，以 及促進公民社會3 項民主政治價值（左正東，2010），顯見 ICTs 對立法機關影響 的重要性及特殊性，絕不亞於行政機關，況且國外並不乏數位國會的討論，論述 的觀點與電子化政府、數位民主、數位治理略有差異，因而引起對國內數位國會 發展的研究興趣。
另以學術研究的價值來說，因為數位化政府相關研究較少討論立法機關，研 究焦點多以「應如何」（應然面）為命題，較少思考「是如何」（實然面）的問題；
而數位民主研究，以探討ICTs 對民主運作的影響為核心，立法院為我國最高民 意機構，討論ICTs 對立法院的影響有其必要。然而國會研究多以選舉制度、代 議制，以及立法行為命題為主，較少著墨ICTs 的發展情形。立法院於第 7 屆第 3 會期開始，透過 IVOD 對外播放開會實況，為數位民主中資訊公開與透明的重 要特徵，也是國會研究中值得觀察的主題，在學術研究上頗為重要，爰此，本研 究選擇以立法院IVOD 作為個案研究，補充數位化政府架構中數位國會研究的缺 口，分別探討IVOD 的發展歷程，對使用者的幫助與效益，以及討論對民主運作 的影響。而本研究所討論的IVOD 使用者類別，係依其對 IVOD 操作權限及介面 的不同，分為前端與後端兩類，前端係指僅能於IVOD 網站平臺，觀看議事影像 的使用者（國會助理、行政機關國會聯絡人及首長機要秘書、政策倡議團體、民 眾及國會新聞記者）；而後端使用者指具有系統後端操作權限的人員（立法院資 訊處承辦IVOD 業務人員），前端與後端使用者詳細論述於後。
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第二節 研究目的與問題
立法院自第7 屆第 3 會期開始將開會影像，透過 IVOD 對社會大眾公開轉 播，在數位民主與數位國會的實踐上，頗具特色及重要，基於筆者對數位民主的 研究興趣，以及IVOD 個案在學術研究上價值，為瞭解我國立法院 IVOD 作為議 事資訊公開途徑的發展歷程、運作管理現況及執行上困難之處；兼論IVOD 對前 端及後端使用者產生的影響與效益，探究ICTs 在立法機關中資訊公開的功能與 角色，進一步分析數位國會與民主價值的關聯；另外，參考其他國家運作議事轉 播的標竿經驗及措施，檢視並診斷IVOD 使用者對系統的抱怨意見，借鏡他國經 驗作為立法院IVOD 改進的具體建議，俾使系統發揮最大使用效益。
爰此，為滿足上述研究目的，本文規劃以個案研究方式，資料分析採質性方 法進行，嘗試瞭解問題如列：
一、 我國立法院以IVOD 為議事資訊公開的發展背景、運作現況及管理機制為 何？
二、 後端使用者（立法院資訊處承辦IVOD 業務人員）及前端使用者（國會助 理、行政機關國會聯絡人及首長機要秘書、政策倡議團體、民眾及國會新 聞記者）使用IVOD 的效益，以及產生哪些影響？對擴大民主參與、監督 國會…等民主價值與貢獻為何？
三、 參考其他國家國會議事轉播的現況，並與我國IVOD 公開項目與內容進行 比較，進一步提出立法院IVOD 的具體建議。
資訊公開與透明（transparent）是民主深化的重要內涵，弭平公民與政府資 訊上的不平等，強調公民有「知」的權力與義務，立法院IVOD轉播我國立法院 院會及委員會的開會實況，看似實現了公民對立法機關的監督與課責的功能，讓 公民透過網路平臺參與政治過程，儼然具備數位民主（digital democracy）及數 位國會（e-parliament）的基本特徵，在代議制的精神下，立法委員扮演公民代理 人的資格，實現委託者（公民）的公共利益，還是政黨及候選人僅是將網際網路 作為一個輔助性的傳播工具（王文岳，2004）。國會透明化的實務運作，真如上 述所言的實現了民主價值嗎？抑或對公民、行政機關及立法院本身產生了哪些影 響？本文從數位民主（digital democracy）的理論觀點為基礎，對立法院IVOD個 案進行探索性的研究，而有別於過去將焦點置於行政機關的討論，將數位民主的 研究標的置於立法系絡（context），論述ICTs在數位民主與數位國會理論與實務 運作上的特殊意義與價值。
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第三節 研究範圍與個案選擇
一般來說，民眾對立法委員的印象與瞭解非常有限，資訊來源多從新聞報導 而來，且多數人對立法委員的實際表現不甚滿意，對立法機關產生不信任的看法
（盛杏湲、黃士豪，2006）。而立法委員係基於全民委託授權，表達、匯集民意，
並監督行政作為；但民調結果顯示約有七成民眾對立法院的表現並不滿意（黃秀 端，2008），另外，根據國際透明組織臺灣分會於 2007 年的調查，指出在民眾心 中認為貪腐最嚴重之政府機構為立法院，因媒體報導下的國會亂象、濫用私權、
立法效率低落及作秀文化，造成民眾對立法院的印象不佳，民選出來的立法委 員，於立法院內的表現卻讓多數民眾感到失望，身為委託者的公民又無法對最高 議事機關進行監督或課責，形成民眾不信任立法院的惡性循環，與代議制度的精 神相左；基此，學術界與實務界興起一波國會改革的浪潮，而改革重點之一即是 推動國會透明，揭開立法院會議的神秘面紗，將議事影像公諸大眾。
第7屆第3會期開議日（98年2月20日），在社團法人公民監督國會聯盟（以下 簡稱公督盟）及立法委員黃義交、丁守中、趙麗雲、翁金珠等人的努力推動推動 下，IVOD自第7屆第3會期起正式於網站上對外公開，當時提供立法院院會及8 個委員會的會議現場直播，讓一般民眾可透過網路觀看院會及委員會開會實況，
並提供非現場轉播的隨選視訊影片，讓民眾可隨時掌握立法院最新動態，瞭解立
並提供非現場轉播的隨選視訊影片，讓民眾可隨時掌握立法院最新動態，瞭解立