第七章 結論與建議
第一節 研究結果與討論
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第七章 結論與建議
本章第一節以討論方式，總結回應本研究的三項研究問題；第二節則基於研 究結果與發現，進而提出對我國IVOD 的實務建議；最後，於第三節說明本研究 的限制，以及未來IVOD 後續研究的建議。
第一節 研究結果與討論
為討論立法院IVOD 在數位國會實踐國會資訊公開的重要價值，本研究分別 自第四章探討我國IVOD 作為立法院議事資訊公開數位化途徑的發展背景、運作 現況及管理機制（研究問題一）。第五章從系統使用者的角度，分析後端使用者
（立法院資訊處承辦人員），及前端使用者（國會助理；行政機關國會聯絡人；
首長秘書；NGO、NPO 等倡議團體；民眾以及國會新聞記者），使用 IVOD 的用 途，評估IVOD 對使用者產生的效益，並討論 IVOD 作為數位國會及數位民主實 踐途徑或管道，所可能產生國會透明化與民主價值的影響（研究問題二）。而依 研究架構的脈絡，總結前述研究問題一、二，其研究結果與發現歸納於圖32，
並分別討論於后。最後為提出我國IVOD 的實務建議，本文於第六章透過觀摩美 國、英國、澳洲、新加坡及加拿大5 個國家的國會議事影像系統或平臺，論述並 與我國比較議事資訊公開情形及內容；以診斷問題的眼光，回頭檢視第五章受訪 者表達對IVOD 影像的抱怨與建議，參考其他國家國會的 IVOD 作法，提出對我 國IVOD 的具體改善建議（研究問題三）。
本研究的實際執行情形，因受限於未成功約訪立法委員及立法院公報處承辦 IVOD 的業務同仁，使研究結果與發現（如圖 32）與原規劃的研究架構略有不同，
主要差異有以下5 項：第一，少了前端（立法委員）與後段使用者（公報處承辦 人）於使用IVOD 的效益及影響分析。第二，IVOD 後端使用者（資訊處承辦人），
因其為IVOD 管理者的角色，對該系統帶來民主價值或影響的感受較無，而與本 研究預期結果不同。第三，討論IVOD 產生的效益與價值，會因使用者類別而有 不同的用途。第四，研究結果發現，使用IVOD 的效益（對使用者個人所產生的 效益而言），以及民主價值（對形成或形塑民主政治而言），兩者影響層次不同，
應分開討論。第五，因為民主價值的形成是複雜的，本研究重要的結論，發現阻 礙因素會干擾IVOD 促進公民社會形成民主價值的過程，進而改變 IVOD 對實質 民主社會帶來的影響程度。當然，此研究架構為本文探索性研究的結果與發現，
在以個案研究的價值上，亦可作為數位國會研究，以及未來從事IVOD 研究假設 的指引與參考。
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壹、 立法院
IVOD 的發展歷程與運作機制
針對研究問題一我國IVOD 發展背景與運作現況的討論，以下就推動歷程的 階段，及現行運作情形兩部分，予以回應與討論。
一、
IVOD 推動歷經倡議及協商階段
立法院推動IVOD的歷程，主要可分為：倡議及協商兩個階段。立法院討論 IVOD最早始於 96 年 1 月 10 日「第 6 屆第 4 會期法制委員會第 12 次全體委員會 議49」，為該次的「立法院議事現場即時上線資訊系統規劃情形」專案報告，囿 於當時的「立法院會議錄影錄音管理規則」第2 條第 1 項，規定立法院開會的實 況轉播僅能於立法院內放映，且當時立法委員對於將開會實況對外公開這件事，
並未有共識。此後，在公督盟、部分立法委員倡議，以及社會大眾的期盼下，於 97 年 6 月 6 日王院長金平主持召開的「第 7 屆第 1 會期黨團協商會議 50」，促成 立法委員組成議事轉播考察團，並承諾於考察團赴美取經C-SAPN的議事轉播作 法，而確立了實施對外轉播立法院開會實況影像的契機，也是倡議與協商兩階段 的分水嶺。
在轉播委員會考察團回國後，為凝聚立法委員的共識及討論議事轉播法規的 修訂，立法院分別召開兩次朝野協商會議，第一次於97 年 10 月 13 日召開，會 議中除分享美國C-SAPN的經驗外，並希望轉播委員會研商我國IVOD的執行細 節，而在王院長金平對IVOD的正面態度下，該次會議確立推動立法院議事轉播 制度的決議，並裁示行政單位的業務分工，雖然部分立法委員認為在第7 屆第 2 會期即實施過於倉促，但實施IVOD已勢在必行；第二次，遂於 98 年 1 月 5 日再 度召開「第7 屆第 2 會期黨團協商會議 51」，具體討論議事轉播系統實施時間、
播出內容等細節，正式決議於第7 屆第 3 會期開議日（98 年 2 月 20 日）實施 IVOD、依法編列預算，並同意修訂「立法院會議錄影錄音管理規則第二條」，以 及「立法院網際網路多媒體隨選視訊系統使用及管理要點」。最後，於3 月 27 日朝野協商會議作成決議，於第8 屆第 1 會期同意對外公開『程序委員會』實況 轉播，讓IVOD的議事資訊公開程度越趨明朗。
歸納IVOD 的推動過程面臨到的問題，主要是因為 IVOD 對外公開帶來的影 響無前例可循，致立法委員們共識不足，且建構IVOD 系統還須考量技術、法規 及程序上可行性的問題，在排除可行性問題後，立法委員共識問題則有賴領導角 色的穿針引線；因此，在倡議階段，王院長金平除將IVOD 議題納入討論會議提
49立法院第6 屆第 4 會期法制委員會第 12 次全體委員會議時間：96 年 1 月 10 日（三）上午 9 時6 分、下午 2 時 30 分至 5 時 30 分；地點：立法院群賢樓 402 會議室；主席：陳委員金德。
50第7 屆第 1 會期黨團協商會議時間：97 年 6 月 6 日（五）下午 3 時 48 分；地點：立法院紅樓 201 會議室；主持人：王院長金平。
51立法院第7 屆第 2 會期黨團協商會議時間：98 年 1 月 5 日（一）上午 10 時 11 分；地點：立法 502 會議室；主席：王院長金平。
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案，又於協商階段，帶動2 次朝野協商會議，對立法院從院內 VOD 轉為對外公 開的IVOD，或甚至到後來對外公開『程序委員會』開會實況，王院長金平的正 面態度及承諾作為，皆具IVOD 發展歷程關鍵性的領導角色及意義，也是奠定我 國立法院IVOD 實踐國會透明化、議事資訊公開的重要脈絡。
二、
IVOD 現行運作情形
目前立法院議事影像實況轉播系統，採IVOD（internet）及 VOD（intranet）
兩者併行，議事影像相關設備及操作，係在院內14 個會議室及議場設置攝影設 備，由公報處負責操作錄音錄影，攝影機透過交換器與影音壓縮伺服器結合，即 時將開會內容壓縮成影音格式，傳送至視訊資料中心，而資訊處則介接公報處錄 影檔案，轉換為適合於網路上撥放的影音格式。另為因應超過一般使用流量時網 路壅塞的情況，立法院採頻寬3 的分流的方式，分散同一時間集中的流量，亦讓 網路使用者能在同一時間，依個別需求分別選取議事影音播放。而IVOD 還結合
「議事暨公報管理系統」，提供影像及文字相互檢索功能，且可依立法委員姓名、
委員會別及關鍵字進階查詢會議影音資料，IVOD 上的會議影像資料則保存 3 個 會期。IVOD 公開內容，包括院會及 9 個委員會（內政、財政、外交及國防、經 濟、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境、司法及法制與程序委員會）的即 時及非即時開會實況轉播。
在立法院內行政單位業務配合部分，為資訊處介接公報處所錄影的資料，轉 為呈現在IVOD 上播放的影音，兩者的開會影像檔案為同一來源，業務分工上，
公報處為操作會議現場的錄音錄影設備，而資訊處為IVOD 的資訊系統管理者。
而使用現況部分，立法院統計分析IVOD 使用者流量（100 年 2 月 23 日至 4 月 27 日），資料顯示一般使用者占 65%、教育單位及公家機關占 10%、立法院內占 8%，餘 7%為其他使用者，而使用 IVOD 的時間點，以院會及委員會開會時，使 用人次較多，而網站頻寬依經費編列原則，規劃足夠於同一時間，同時讓1,000 人使用的流量。檔案管理以磁帶機進行後端儲存備份的工作，異地備援部分的檔 案亦存放3 套，影像檔案的存放，則分為完整開會影像跟委員片段兩類。
至於影像檔案的輸出與存取管理上，法規面謹依「立法院會議錄影錄音管理 規則」規定，系統管理政策則嚴格限制存取及下載，無法在IVOD 網站或其他方 式取得開會影像資料，僅能以立法委員個人憑證，取得個人影像片段，防範影像 資料遭有濫用，並定期檢測資訊安全問題，嚴格把關IVOD 開會影像的輸出。至 於處理資料錯誤、使用量遽增及系統異常的狀況，因檔案儲存採分別管理，如出 現系統異常，或者錄製失敗問題，皆能從公報處取得原始的影像檔，亦能確保資 料的完整性，系統流量暴增問題，亦規劃異地備援的分流模式作為因應，而人為 錯誤部分，則需由內部進行重製的工作，而影響影像檔案呈現的時效性，在資訊 業務的流程上，有賴資訊處及公報處相互協調與整合。
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貳、 使用
IVOD 用途與效益評估
針對研究問題二，以下分別討論及說明前端（國會助理；行政機關國會聯絡 人；首長秘書；NGO、NPO 等倡議團體；民眾以及國會新聞記者）及後端使用 者（立法院資訊處承辦人員）應用IVOD 於業務上的用途，並加以評估使用後產 生的效益。
一、使用
IVOD 的經驗、用途與建議
對於各類使用者對IVOD 的用途及使用經驗不盡相同，國會助理主要透過 VOD 應用於準備質詢/問政資料，以及選區宣傳與選民服務兩方面，即時瞭解院 會或委員會開會討論的情形，避免委員在開會時出現發言或提問內容重複的情 形，並製作委員宣傳影片，或成為選民或民間倡議團體為其發聲的證明。政策倡 議團體主要則應用IVOD 於鎖定或篩選遊說立法委員，並進一步結合倡議策略，
從事政策倡議或行銷。在行政機關方面，IVOD 的用途主要係國會聯繫業務部 分，便於即時觀看院會、施政報告總質詢，以及委員會開會實況，隨時掌握開會
從事政策倡議或行銷。在行政機關方面，IVOD 的用途主要係國會聯繫業務部 分，便於即時觀看院會、施政報告總質詢，以及委員會開會實況，隨時掌握開會