第七章 結論與建議
第二節 實務建議
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第二節 實務建議
基於前揭研究結果與發現，本節據以提出我國IVOD 運作機制的實務建議，
分別就短、中、長程建議逐一說明。
壹、 短程建議：改善現行
IVOD 功能
現行IVOD 系統雖具備國會資訊公開與透明的基本功能，但研究結果發現，
使用者認為IVOD 的功能尚有不盡滿意之處，然而系統管理與應用，應以使用者 的需求為出發，瞭解使用IVOD 的問題與改進建議，作為改善系統功能與服務的 參考。因此從訪談中發現，使用者抱怨IVOD 的議事影音檢索功能不佳、影音資 料下載存取控管問題、錄影畫面非全面性，臨場感不佳，並提出建議IVOD 應增 加字幕、提供民意互動機制等功能的相關意見；然而在這些抱怨跟建議內容中，
部分現行IVOD 功能的提升與改善，而有些則為系統功能及服務的擴充，惟本研 究認為對IVOD 短程的實務建議，應以提升現行 IVOD 的功能與服務為先，以提 升使用者對IVOD 的滿意程度，之後再擴充/增加系統的功能，提供使用者更優 質的服務。
在提升現行IVOD的功能與服務部分，首要改善議事影音的檢索功能，合併 VOD及IVOD，以及行動化影音服務，基於先行議事影音檢索功能不佳，產生使 用者常無法查詢到所需要的影音及公報紀錄的情形，對使用者來說相當不便，除 可參考美國及英國的以清楚的圖表呈現方式，及提供議事基本資訊，讓民眾能易 於瀏覽操作，從簡要的文字超連結取得所對應的影音及議事紀錄；另外，進階查 詢的功能上，則應改善關鍵字組的關聯搜尋功能，畢竟多數使用者並不清楚正確 的法案或會議名稱，以關鍵字進行檢索往往不知如何著手，故應改進影片的關鍵 字定義，加諸影片文字內容或字幕，改善影音與文字會議記錄的搭配情形，以改 善關鍵字組的豐富度，進而提升議事影音檢索的功能。而由於現行VOD（intranet）
及IVOD（internet）為分開的兩套系統，系統管理雖同一管理，但基於運作成本 考量，合併VOD及IVOD是必要的52，而在行動化的趨勢下，IVOD議事影音應 提供行動化的服務。
貳、 中程建議：擴充系統優質與創新的功能與服務
基於研究結果發現，使用IVOD 的抱怨意見，除提到解除影音資料限制下 載、錄影畫面改為全面性拍攝、建議提供民意互動機制，及賦予公民教育意義等 意見，係針對擴充或增加IVOD 系統功能，因此，在中程的實務建議，本研究認 為應以使用者的需求來擴充/增加系統功能，提供更優質及創新的 IVOD 服務內
52 於101 年 12 月 19 日（三）訪談立法院資訊處 IVOD 業務同仁，告知未來 VOD 及 IVOD 系統 將朝合併方向改進，且為符合行動化趨勢，IVOD 系統功能的提升，亦將議事影音行動化納入 IVOD 服務提升內涵。
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容。在影音資料限制下載部分，因涉及議事影音的管理與使用問題，基於使用者 付費的原則，建議可參考美國採付費機制，取得議事影音檔案，另為避免影音遭 不當或惡意用途，建議制定處罰條款，作為影音檔案輸出管理的方式，以因應社 會大眾取得議事影音資料的需求，同時也能減少使用者認為，有權者控制或選擇 性公開資訊內容的質疑（Benjamin,2008, Islam,2006 及項靖，2010），而更符合政 府資訊公開的精神。至於使用者抱怨錄影畫面僅拍攝發言臺，認為觀看臨場感不 足，本研究建議可改為全面性拍攝，或將拍攝畫面帶到委員席或行政官員席間，
讓民眾也能觀看其他委員及行政官員在會議中討論及表述的情形。另外，則以創 新功能與服務的思維，賦予IVOD 具公民教育的意義，並增加與民眾互動的機 制，具體可行的做法，可參考美國及英國的經驗，除提供教師立法院開會的影像 資料作為課堂上使用外，透過課堂教育引發學生參與公共事務的熱情，從小培養 學生思考國家政策或議題，改善對公共事務冷漠的現象，也是排除本研究所提阻 礙IVOD 促進民主價值形成的契機；或如英國拍攝一系列生動活潑的影片，置於 國會網站內供社會大眾觀看，透過影片教育政府機關及民主制度的運作，為公民 教育及培養民主素養的活教材，。
IVOD 增加立法院與民眾互動的具體作法，可分為網路及實體互動兩方面來 看，網路上與民意互動機制，除現行提供的留言板供民眾單向發表意見外，應增 加意見回饋的雙向回應機制，讓民眾不僅單向留言的功能，應將民眾反映的內容 或意見，納入既有的立委選民服務機制，定期彙整民眾在留言版的具體反映事 項，擴大公民參與及選民服務的機會；而實體互動部分，則可參考美國的經驗，
讓立法委員或行政官員能至大學校園，分享國會或行政經驗，並與學生交換公共 政策議題的意見，增加立法委員、行政機關與民眾的實體互動的機會，也是政府 機關從事政策行銷的策略或作法。
參、 長程建議：以
IVOD 發揮監督與課責實質效果
綜合研究結果的發現來看，民眾觀看IVOD 能發揮監督與課責的效果可從 3 個面向來解讀，第一，監督立法委員的問政與立法作為；第二，監督行政機關執 行政策及法案的情形；第三，賦予民眾對政府機關加以課責的證據或第一手資 訊，促進責任政治的運作。顯示ICTs 讓民眾較容易產生對政府機關的監督與課 責的力量，亦肯定數位國會帶來對政府機關監督與課責機制的新契機。但反觀現 行IVOD 所發揮監督與課責的客觀條件，目前僅單純提供會議實況轉播，沒有議 事討論的基本資訊或背景資訊，亦無民意反映的雙向回饋機制，民眾使用IVOD 無法瞭解政策/議題較深層的問題，無法據以討論政策議題，更甭談具備實質監 督及課責的影響力，再者，透過公督盟來監督立委仍是有限的參與，不具正式規 制力外，評鑑的指標與結果公信力也有待觀察。
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縱使，理論上認為數位國會帶來民主治理與公民參與的機會，也是發揮與監 督課責的契機，認為IVOD 讓社會大眾能直接監督立法院及行政機關的作為，帶 來課責與形成責任政治的良善循環，但目前IVOD 形式上雖有監督及課責的功 能，但事實上，並不構成規制立法委員或行政機關作為的實質影響力，如王宏恩
（2011）所言，IVOD 雖然提供了立法院會議實況轉播，但不代表人民有能力或 管道形成社會輿論。然而，社會輿論形成對政府機關實質影響力的前提，除提升 社會大眾民主素養的機會，培養公民參與公眾事務的熱忱外，具體的策略，應基 於上段所提IVOD 系統的民意反饋機制，並以此作為立委淘汰或行政機關倒閣機 制的參考，才能發揮課責或責任政治的實質精神，有益於我國民主深化的發展，
但也須注意民意淪為多數暴力或忽略少數代表性的可能。然而，欲讓IVOD 發揮 監督與課責實質效果，並非一蹴可及，除需修正相關法律，並透過長期民主深耕，
培養民眾參與監督政府機關的習慣，此為IVOD 長程的實務建議，也是我國民主 發展長期努力的方向。
綜上，本研究所提短、中及長程實務建議，分別就改善現行IVOD 功能、擴 充IVOD 系統的優質與創新功能與服務，以及發揮監督與課責實質效果三個層 次，提出IVOD 可行的發展策略，但其重要的前提，在於立法院合議制的架構特 性，IVOD 系統的功能及服務提升，縱使技術面可行，改善 IVOD 的作法或策略，
仍需經由立法院內決議通過，修正相關規定及內容後方能實施，非短期或立即達 成，有賴立法委員的同意與協商，如委員對IVOD 系統的改版與提升沒有共識，
執行上則困難重重。