第二章 文獻檢閱
第一節 電子化政府的發展：效率、民主與治理
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第二章 文獻檢閱
本章文獻檢閱分為三節，第一節檢閱電子化政府的相關文獻，說明電子化政 府的概念與發展過程的轉變，並重新檢視整體數位化政府的架構。第二節論述政 府資訊公開與數位民主的關聯；第三節則將焦點拉回立法院，說明議事資訊公開 的方式與內容，論述議事資訊透明化在數位國會中的價值。最後則綜合闡述數位 國會在數位化政府架構中的特殊性，強調IVOD 個案研究在數位國會研究中的重 要性，確立本文在學術研究及實務上的定位，並在檢閱數位國會文獻的脈絡下，
作為建構研究架構及設計訪談題綱的基礎。
第一節 電子化政府的發展：效率、民主與治理
在數位化政府的架構中，最初電子化政府認為ICTs 的發展能改善政府機關 的行政效率，也因為網際網路的發展，讓民眾能直接向政府機關表達意見，增加 與政府機關表達意見，以及參與公共事務的機會，進而出現數位民主的概念，而 ICTs 的發展在過去數十年間已逐漸成熟，電子化政府提供了公民參與公共事務 的虛擬場域（virtual field），影響公民與政府機關間的互動關係，邇來，新興研 究認為電子化政府的發展，已不再僅限於改進效率與公民參與的概念，而有朝電 子治理（e-governance）多元管理及參與的傾向，讓公民透過網路參與公共事務 及表達意見，進而提升政府服務的效能（Aggarwal,2009）。
壹、 價值並存的電子化政府（
e-government）
電子化政府係指政府藉由資訊通訊科技的應用，改進政府與民眾（G2C）、
政府與企業（G2B）及政府機關間（G2G）的關係，以提升政府內部行政效率，
改善政府對外在公民的責任及與民意互動的回應性（聯合國，2003；World Bank,2005；轉引自李仲彬，2006）。而 Northrup 與 Thorson （2003）認為電子 化政府能使政府機關減少業務成本，提升公共服務生產力與效率，讓政府更透明 化，促進行政改革。實務上，政府機關實際應用內容項目，諸如：線上支付公用 事業、稅款及罰款等、申請許可證、辦理流程追蹤系統、申請牌照、線上採購、
線上申訴、電子公布欄、FAQs、資訊需求、客製化首頁、個人資料存取、線上 購票、網站管理員諮詢、違法查報區等（D'agostino et al, 2011）。另外，從加拿 大電子化政府發展經驗來看，認為電子化政府為影響政府決策過程、權力分享及 溝通協調的新興模式，意謂電子化政府帶來影響組織變革的可能（Allen, Juillet, Paquet & Roy, 2001）。綜合上述學者的看法，定義電子化政府（e-government）
的概念為：增進政府機關內部的行政效率與運作流程，對外則提供便利而迅速的 電子化服務，改善政府對公民的回應性。
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而我國推動電子化政府服務過程，自民國87 年規劃建設基礎通訊環境，至 今逐漸強調e 化治理的概念（如圖 1）；我國電子化政府的發展，越來越強調政 府網站與民眾互動（政府網站論壇、留言版、市長信箱等機制等），使民眾能直 接與行政機關溝通與發聲，擴大參與政府事務的機會；未來將更強化跨機關整合 服務的功能，使線上服務更能有效使用（行政院研究發展考核委員會，2007）。
圖
1 電子化政府推動進程
資料來源：行政院研究發展考核委員會（2009）。
電子化政府的發展，初期政府機關著重公共事務的電腦化，認為能提升內部 運作的行政效率，但也因為網際網路的發展，逐漸重視政府主動線上資訊公開，
提供線上服務的功能，以及應用ICTs 創造公共價值，進而興起電子化政府為資 訊社會帶來效率、民主及公民參與等多元價值的討論（李仲彬，2006；陳敦源、
潘競恒，2009），顯示這些多元的價值，在電子化政府的發展脈絡中，並非呈線 性式的發展，而是共同並存的；也就是說，在電子化政府的每個發展階段中，係 基於前一階段的基礎加以創新，進而出現新的價值與概念，但新的價值並不會取 代既有價值，因為在不同領域的學術研究中，對電子化政府的看法亦持不同角度 觀察，而使電子化政府具多元並存價值的現象（包含：提升行政效率、改善公民 參與…等），並且隨著ICTs 的發展而有所變動。
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貳、 電子民主（
e-democracy）能實現全民參與嗎？
電子民主（e- democracy）、數位民主（digital democracy），或電子參與（e- participation），係指藉由ICTs讓公民實踐民主政治參與之意。多位學者（Clift,2002 ; Chardwick, 2003 ; 陳銘祥，2004；葉俊榮，2004；黃東益、蕭乃沂，2004；項靖，
2005；莊文忠、張鐙文，2008；項靖、顏上晴，2010）認同 ICTs 及網際網路讓 公民能以較低的成本參與政府決策、減少政治溝通成本、彌補民主代議制的缺 失、擴大民主政治參與的層面或程度、徵詢並迅速匯集民意、亦為公民監督政府 的管道，進一步藉電子民主或數位民主實現民主深化的理想；反之，亦有學者
（Kingham,2003 ; 陳銘祥，2004；葉俊榮，2004；王文岳，2004；莊文忠、張鐙 文，2008；陳敦源、潘競恒，2009）則提出反面立論，認為資訊通訊科技對強化 民主功能或政治參與條件並沒有實現，甚至因數位落差（digital divide），排除了 公民參與民主的機會，反向造成民主赤字（democracy deficit），對行政機關而言，
則造成資訊超載及回應力不足問題；且可能因國家對資訊通訊科技政策的介入、
控制或忽視，而傷害創造民主的機會；另須思考公民政治疏離感或在缺乏政治參 與誘因下，而為電子民主參與率低的根本問題。而互動民主或治理（interactive democracy/governance）為數位時代下，電子政府及電子民主兩難僵局的解決方 案（王文岳，2004）。
探討電子民主的發展模式，需先檢視傳統的民主政治理論，根據政治學民主 理論的發展，可將民主理論區分為兩大類：古典理論與修正理論；自十七世紀以 來，古典理論的興起（又稱為規範的民主理論），主要討論實踐民主的作法，具 濃厚理想主義色彩，該理論假定在適當的政治環境下，公民參與政治的行為是理 性的，且公民對參與政治有高度興趣與意願；而Schunpeter等人則認為古典理論 高估公民參政意願與興趣，缺乏實證支持，進而提出修正民主理論（又稱實證的 民主理論），主張以實證方式解釋民主與政治的現象，認同政治菁英透過民主制 度，取得合法統治地位，該理論於1960年代相當盛行（呂亞力，1994），但於1970 年代興起的參與民主論者，則批判修正理論為菁英式民主，反思菁英政治及代議 制度的缺失，同時意識到公民直接參與民主的機會，肯定擴大公民參與公共政策 的民主方式（陳敦源、黃東益，2009）。以下分別就電子民主模式與電子參與層 次相關討論進行瞭解。
電子民主理論與模式乃依循傳統政治學民主政治理論的討論，如Astom
（2004）將電子民主模式分為：直接民主、互動民主與間接民主三種（如表 1，
轉引自王文岳，2004）；又如Kingham（2003）檢視資通科技對未來政府民主體 制發展的可能影響，論述資通科技在直接民主（direct democracy）1、代議民主
1直接民主（direct democracy）係指能透過網路擴大讓公民涉入（involvement）政府決策過程的
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（representative democracy）2及參與民主（participative democracy）3三種民主形 態的影響。再者，呂亞力（1994）於《政治學》一書中，明確指出民主制度應包 含人民主權4、責任政治 5、多數治理6及尊重少數7四項特質。而電子民主部分，
Coleman（2005）亦指出運用資訊科技能藉由下列三個途徑，建立新的民主代表 關係，分別為：課責（accountability）8、多元性（plurality）9及真實性（reality）10
（轉引自左正東，2010）。由上述可知，課責即是責任政治；多元性則隱含多數 治理與尊重少數的概念，故傳統民主理論與現今所討論的電子民主模式相仿，並 未造成民主理論本質上的改變，亦同Coleman 與Spiller（2003）認為網際網路對 民主的影響，在於造成政府體制關鍵的修正（fixed）過程，而非使民主制度本身 產生改變。且電子民主在參與的本質上，即是建構在民主制度上，使公民在新的 虛擬溝通（virtual communication）方式上，與政府進行溝通，促使民眾參與政治 行動的潛在可能（Chardwick, 2003）。
表
1 三種電子民主模式
直接民主 互動民主/參與民主 間接民主/代議民主
目標 主權/平等 自主性 個人自由
正當性基礎 多數原則 公共討論 問責
公民角色 決策者 意見形成者 選民
民選官員的責任 契約式（bound） 互動式 開放
資訊通訊科技 決策 討論 資訊
資料來源：修改自王文岳（2004）與 Kingham（2003）。
2在代議民主（representative democracy）體系的運作上，ICT 對民主體制是一種嶄新的挑戰與機 會，公民藉由網路得到充分賦權（empowerment），透過 email 能擴大公民諮詢的機會，同時，
增加公民對政府行動/作為/活動過程的瞭解，但於可能因資訊超載（overload）反向造成效率不
3參與民主（彰。 participative democracy）係指能增進舒緩溝通與資訊間的供需，對 ICT 的管理具有 益，中央政府能持續越過代議選舉制度，建立與公民直接接觸的管道，有效平衡國家政治力的 輪替，大幅降低地方直選代議角色的必要性。
4強調國家主權係屬全國人民共有，即政府必須建立在被同意者同意（consent of the governed）的 觀念上。
5乃指執政者須負起政策的成敗責任，係為政治責任（對選民與選票負責）或稱行政責任，同時，
責任政治為民主國家與非民主國家的一大區別。
6民主制度的原則係建立在多數決 （majority rule） 上，亦即少數服從多數或多數治理的概念。
7避免因多數暴政而剝奪少數特定利益。
8課責（accountability）：係指代議者的偏好或行動，皆能在開放的溝通環境下，接受公開評價或 檢視。
9多元性（plurality）：係指在代議的過程中，數位化使訊息來源與社會網絡應更加多元。
10真實性（reality）：係指在代議的溝通過程中，應忠實呈現原貌，數位傳播應提供測試和判斷的 技術（資料保存的特性），確保代表溝通過程的真實性。