第五章 IVOD 使用經驗與效益
第二節 議事影像資訊公開的效益評估
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第二節 議事影像資訊公開的效益評估
立法院IVOD 自第 7 屆第 3 會期於網站上對社會大眾公開，對外揭開了立法 委員進行委員會及院會開會的神秘面紗，在未對外公開前，各界對實施IVOD 後 衍生的影響與問題，多少存有疑慮。然而IVOD 對外公開迄今已 3 年餘，期間還 歷經立法委員改選，使用者應用IVOD 影音後，多數使用者認為對其工作用途上 具有助益，相反的，也有使用者對IVOD 帶來的效益持保留態度。由於對使用者 本身從事業務產生的效益、影響與價值是值得討論的命題，本節分別討論使用 IVOD 對使用者本身業務上的效益、影響與價值，最後進階探討立法院議事資訊 公開與透明（transparent）在實務運作上產生數位國會的民主價值。
壹、 使用
IVOD 的效益
透過IVOD 公開立法院的開會實況，對後端（立法院資訊處承辦人員）及前 端使用者（國會助理、行政機關國會聯絡人及首長機要秘書、政策倡議團體、國 會新聞記者以及民眾）來說，各有其用途與意義，如對立法院內的國會助理來說，
因為院內原本就可透過電視及VOD 系統觀看開會實況影像，觀看開會的實況並 不陌生，對其產生的效益與影響較不明顯；至於院外使用者（諸如：民眾、行政 機關、政策倡議團體…等），由於工作業務上，有觀看 IVOD 的需求，多數受訪 者表示IVOD 的實施對其業務幫助有正面的效益，除認為提供了查閱議事紀錄的 另一種選擇、更能即時掌握立法院開會情形、能夠忠實呈現立法院開會原貌、輔 助記者撰寫新聞稿的正確性、協助政策倡議團體進行政策倡議策略、讓社會大眾 瞭解立法過程及政策/法案資訊、增加立法委員的曝光率，以及幫助行政機關首 長熟悉議事的進行；以下筆者依使用者效益發生的層面或層次，可歸納為工作操 作、資訊公開透明，以及附加價值3 項，並分別說明之。
一、工作操作層面
（一）查閱議事紀錄的另一種選擇
雖然國會助理在立法院內除可透過電視直接觀看立法委員開會的狀態，或者 透過立法院公報等文字內容取得院會及委員會的議事紀錄，而VOD 以影音記錄 的部分，則提供他們能夠查閱議事紀錄的畫面，亦能讓院內助理分別觀看開會實 況的便利性。
以助理身分來說，可能委員講了什麼，以前的話我可能會去翻紙本的公報，看一 下上次紀錄是什麼內容，但現在就是有畫面可以看這樣。（訪談編號：C3）
我做過辦公室主任角色，我覺得這個東西還是有方便性，那我們辦公室就只有這 兩臺電視，所以這樣可以一人一臺看，而且不會互相干擾，…。（訪談編號：G1）
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（二）即時掌握立法院開會情形
IVOD 讓社會大眾透過網際網路的資訊通訊技術，能夠直接觀看立法院開會 的情實況，而在立法院開會質詢行政機關首長期間，行政機關雖派國會聯絡人及 機要祕書等人至立法院開會現場，以因應立法委員質詢的狀況，並處理質詢事項 與機關內的聯繫事宜，但如果無法到會議現場或非機關首長備質詢的時候，就可 以透過IVOD 觀看開會實況，且因為問政質詢與答詢講求即時性，能夠隨時掌握 立法委員發言及首長答詢的會議資訊，IVOD 對從事國會聯繫業務來說，具便利 性的效益 。
當然是比較方便，因為有時候沒有在現場，應該如果委員會有排主委去報告，當 然我們會去現場，那當然沒有問題，可是有時候不是排我們的報告或法案時，主 委是不會去的。（訪談編號：G1）
幫助就是，第 1 個能夠很快地掌握現場的狀況。（訪談編號：G2）
IVOD 非常方便好用，因為國會聯絡人必須經常在各委員辦公室走動，如果在線 上可以直接掌握委員會或院會的會議資訊，對我來說很方便，可以隨時知道國會 進行的動態，在委員會委員問答、院會議案的表決都非常有幫助。…就國會聯絡 人的層面來看，可以讓我們及時掌握委員的發言狀態。（訪談編號：F）
（三）輔助撰寫新聞稿的正確性
承接IVOD 能夠忠實呈現立法院開會實況的優點，IVOD 網站上還提供了過 往3 個會期的開會影像紀錄，讓民眾可直接在網路上觀看隨選視訊檔案，而針對 國會新聞記者來說，因撰寫新聞報導所需，雖能至立法院現場直接旁聽開會過 程，但有時候會議現場收錄音品質不佳，記者則事後透過IVOD 回溯該會議片 段，以確認報導資料的正確性，輔助記者撰寫新聞稿內容的效益。
那其實 IVOD 其實他有優點及缺點，像我剛剛講的其實他收音會比較清楚，如果 我在議場裡時，因為議場很大，會有迴音，所以在現場有時候會聽不到聲音，我 們在寫稿的時候，其實用字要比較精準一點，而 IVOD 的收音其實比較清楚，所 以這是他的優點。…雖然我們都是現場去看，但在我在採訪的時候，會比較安心，
因為就算我今天不小心漏聽了，我還是可以重新去聽一次機會，可以確保我不會 漏資訊，那因為它可以重複收聽或收看，可以確保我資料不會錯誤，…所以他給 我最大的幫助是這樣。（訪談編號：I）
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二、資訊公開透明層面
（一）忠實呈現開會原貌
IVOD 係將議事資訊，以不加剪輯及說明的方式，完整呈現立法院開會質詢 的情形，相對文字議事紀錄，IVOD 透過影像紀錄的形式較為中性，除能排除人 為文字紀錄修改、導入個人意識或判斷的可能，忠實呈現立法院開會紀錄，更可 讓社會大眾不需透過新聞媒體的「間接」（indirect）轉述報導，直接觀看立法院 開會審查法案及質詢的情形，讓社會大眾能自行判斷，賦予民眾「直接」（direct）
取得議事公開資訊的管道。再者，因為文字紀錄雖能推測當時開會的氣氛，以及 立法委員發言時的態度…等動態性的內容，但影音紀錄可以呈現開會的動態情 形。
這些事有操作空間的，…，而操作不見得是刻意的，有經過判斷或感覺的，所以 經過影音資料是最準的，會場上說什麼就是什麼，影音就是呈現這樣，比較不能 夠後製變造，而且現在影音都是開放式的，其實可以去核對，那文字就爭議很大，
我可以說是這樣，你也可以說這樣。（訪談編號：G1）
可能部長覺得不想要這樣做，然後記者會直接寫，可是我們如果直接透過 IVOD 去看的時候，部長不想做，可是會知道他的理由是什麼，或者他想做的是什麼，
所以其實媒體的文字在轉述的過程中，都會有一些，跟我們想像的不一樣，所以 直接聽部長他談什麼，對我們來講是好的，其實整場專案報告下來，委員會一直 不斷地問他，重複類似的問題，…，一次次問下來，大概就會清楚部長他想不想 做這件事情，或者他大概怎麼做，輪廓會比較清楚。（訪談編號：E2）
光是議事錄只是文字，但你沒辦法知道當時開會的氣氛，委員的態度等等，就無 法從文字瞭解，而且影片的紀錄是很中性的，如果你想知道立委的立場的話，其 實看影音就是一目了然，這是好處。（訪談編號：C2）
因為如果是要透過媒體，不然直接觀看比較好，因為媒體他是篩選過的，有的他 不會播，可是如果他是在直播就不會這樣。（訪談編號：G2）
另外，因為政策倡議團體（社會住宅推動聯盟）常以發布新聞稿的方式，向 社會大眾提出政策訴求，或報導立法院討論住宅政策的議題，而直接從IVOD 觀 看立法院開會情形，相較過去未對外公開立法院議事影像資料時，因進入開會現 場旁聽，須經申請，對立法院開會的資訊，多半轉述自新聞媒體或記者，為間接
（indirect）的資訊，相對現在能直接（direct）從 IVOD 觀看開會實況而言，資 訊在轉介過程中，較不易受到人為價值的判斷與認知干擾。
例如說在寫新聞稿的時候，就不能寫進去，可是你就會大概知道他怎麼想的，所 以新聞稿的方向就可以抓的準一點，我們就不用透過記者的轉述，因為那個有時 候會有點落差。（訪談編號：E2）
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（二）讓社會大眾瞭解立法過程及政策
/法案的資訊
立法院透過IVOD 呈現開會的影像紀錄，對社會大眾而言，能從中瞭解立法 院議事運作過程，並關心政策/法案進度與動態，賦予民眾有「知」的權力與義 務，亦為很好的公民教育素材。進一步來說，若民眾亦因為觀看IVOD 的立法院 開會過程，並隨時向選區立法委員表達其意見，受訪者認為IVOD 能擴大民眾參 與的機會 ，具擴 大多元 代表 的意涵（representative） （World e- Parliament report,2010）。
民眾不一定能到立法院，…就更擴大民眾可以參與層面，可以瞭解法案狀況，例 如食品衛生管理法進行的狀況，如果他關心美牛議題，也隨時可以透過選區委員 來表達意見，IVOD 系統有擴大參與的實質功能。（訪談編號：F）
三、附加價值層面
（一）協助政策倡議策略的進行
在政策倡議團體（社會住宅聯盟）的使用經驗，除能從IVOD 中獲知立法委 員對特定政策的支持或瞭解程度，亦將IVOD 議事影音資料，結合社群平臺或發 布新聞稿，作為政策倡議策略規劃及執行之用。由此可見，因為IVOD 公開立法 院開會情形，讓他們可從立法委員或政府官員的發言中，發掘適合進一步遊說的 對象，或者進行較激進行動的參考畫面，對他們從事政策倡議行動是有協助上的 效益。
IVOD 是有需要的，至少我們是真的會透過這個來看，尤其是對我們做政策倡議 這塊，是真的有用。除非我們想要再去做更激進的動作的時候，我們就要把他一
IVOD 是有需要的，至少我們是真的會透過這個來看，尤其是對我們做政策倡議 這塊，是真的有用。除非我們想要再去做更激進的動作的時候，我們就要把他一