第四章 我國 IVOD 發展歷程與運作現況
第二節 IVOD 系統運作機制
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第二節 IVOD 系統運作機制
立法院IVOD 自第 7 屆第 3 會期對全國民眾公開院內開會實況及錄音錄影資 訊迄今，其後端管理系統的營運機制為何？從原有的院內VOD，轉為對外公開 的IVOD，為立法院議事資訊透明化、數位化及資訊公開重要發展過程，而 IVOD 推動的過程已於上一節內容詳細說明，而本節則分段說明IVOD 的後端運作機制 與過程。
壹、
VOD 與 IVOD 併行
事實上，立法院的錄音錄影在IVOD 對外公開前，院內開會情形，早在 89 年9 月的時候就已經有院內使用的 VOD 系統，供院內的立法委員、國會助理…
等人能在立法院開會時間，透過立法院的系統或電視轉播，直接觀看開會情形。
而IVOD 系統在第 7 屆第 2 會期決議於 98 年 2 月 20 日正式對外開放，立法院資 訊處於訪談中表示，因為從決議後到正式開放的時程短，如在既有的VOD 系統 上改版，恐影響原有系統的院內系統運作，故另外建置新的IVOD 系統，而為現 在院內與院外系統，以內網（intranet）及外網（internet）區隔的方式運作。
我在這邊說明一下，IVOD 有幾個進程，它的歷程是從 89 年 9 月的時候開始，初 期只有供院內使用，當時用的格式是 mpeg2，直到 98 年 2 月的時候，為因應社會 大眾的期盼與需求，IVOD 系統順利在 98 年 2 月對外開放，因為我們主要區隔分 為 intranet 跟 internet 的系統，提供院內跟院外的人員觀看…。（訪談編號：A）
當初真的是因為時程很趕，那我們既有的系統還是要維持服務，那還要應付未來 的衝擊，勢必不可能在原有的系統去改版，這會影響到我們原有系統的使用，所 以這是我們另外再建置一個新的 IVOD 系統…。（訪談編號：A）
然而，立法院IVOD 是如何運作的呢？下段就 IVOD 的後端管理機制面，分 別說明IVOD 的分流機制、人力配置、影音資料處理流程、院內行政單位的配合 方式、影音料儲存/檔案管理及資訊安全問題、例外事件的處理方式，以及目前 使用量與使用者的統計情形，揭開IVOD 後端的作業流程。
貳、
IVOD 後端運作機制
在IVOD 運作現況來說，立法院 IVOD 硬體設施設置，係於立法院內 14 個 會議室（含議場）建置攝影設備系統，各會議室攝影機透過矩陣交換器與14 組 影音壓縮伺服器結合，即時將委員開會內容依需求壓縮成MPEG 影音格式傳至 視訊資料中心，檔案以VCD、DVD 等形式存放，能讓多位使用者在同一時間內，
依個別需求選取相同或不同影音資料播放：而該系統亦結合「議事暨公報管理系 統」，提供影像及文字檢索的功能，立法委員、助理及民眾可依立委姓名、問政
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內容關鍵字查詢已開完會的會議影音資料，惟僅保存3 個會期的會議影音資料
（立法院，2009a）。IVOD 公開立法院開會的內容，包括了立法院院會及 9 個委 員會（內政、財政、外交及國防、經濟、教育及文化、交通、社會福利及衛生環 境、司法及法制與程序委員會）的會議現場實況。
為因應使用者多，而造成網路壅塞的現象，立法院IVOD 系統的建置係採頻 寬分流機制，除立法院本部（臺北）有播放系統，另於新店及中部辦公室建置異 地備援中心（如圖11）；而為了讓多位使用者在同一時間內，依個別需求選取相 同或不同影音資料播放，採用的隨選視訊多媒體系統，主要是於院區內14 個會 議議室（含議場）建置攝影系統，各會議室攝影機以遠端操控模式，經由控制中 心矩陣交換器及特效機特效處理（子母畫面等）後，與14 組影音壓縮伺服器結 合，即時將委員開會內容依需求壓縮成MPEG1 或 MPEG2 格式，傳至視訊資料 中心，製作編輯後，儲存為VCD、DVD 等形式，因此，委員會及一般民眾也可 連至立法院國會資訊網站作隨選視訊，查詢所需資料或開會情形（立法院，
2009a）。
圖
11 立法院 IVOD 系統架構
資料來源：立法院（2009a）。除此之外，立法院資訊處同仁於訪談中表示，為擴大IVOD 的服務範圍，於 98 年 9 月亦與中華電信簽訂訊號傳播合作，民眾亦可從中華電信 Hi Channel 頻 道中，直接觀看立法院開會的實況。
目前我們有跟中華電信 hi channel 簽訂訊號傳播的合作，我們把目前會議的實況 影音信號傳送到他們那邊，其實你們可以透過 hi channel 到那邊去看，目前只有 實況的部分…。（訪談編號：A）
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一、行政單位業務配合：資訊處介接公報處錄影資料
至於立法院的開會實況在IVOD 後端運作端，是如何將影音資料呈現於立法 院網站呢？而立法院內部行政單位的運作上，業務如何配合？在與立法院資訊處 同仁的訪談中可知，在立法院開會的時候，由公報處（錄影股）同仁進行開會影 音的錄製工作，以不加剪輯的方式錄製開會實況，而資訊處則從檔案源頭，將公 報處所錄製的影音檔案（類似DV 的 MPEG2 格式），轉換成 MPEG4 的格式，以 降低檔案大小，供院內的VOD 系統上播放，之後因應 IVOD 外網部分，會再次 轉成院外網路上的串流播放器較適合的檔案大小，在VOD 及 IVOD 的影音呈現 上，因轉檔的緣故，兩者有幾秒的時間落差，院內VOD 系統能較快看到開會實 況，而因為院內VOD 及院外 IVOD 系統是轉介同樣的錄影訊號源，基本上，看 到的影音實況內容是相同的，差別在於檔案大小，以及VOD 院內系統，立法委 員可以自己的憑證下載自己個人的影音資料。
他們（註：指公報處）那邊其實是最前端訊號源，就是會議室的攝影機，進來之 後，公報處的錄影系統，它比較類似 DV 的 mpeg2 格式，…，所以我們會從源頭 擷取訊號之後，再轉成 mpeg4 或是之後的 h.264 格式，…，因為網路上的串流播 放器其實不用需要這麼大的容量，這個容量也是會影響到頻寬的使用，…我們其 實會把它降到 10 倍左右，然後放在院內播放，因應院外系統，我們還會再降到 600K 或 300K，…，所以我們會對不同的使用者，降到不同的 bit rate 來使用，…。
（訪談編號：A）
院內跟院外人員看的內容是一致的，只是時間是院內的比較快，因為系統會做一 些轉檔的工作，再提供給 internet 使用，這個時間落差大概幾秒鐘之內，院內跟 院外最大的差別，就是在於院內的委員可以用自己的憑證下載自己的影片。（訪 談編號：A）
資訊處與公報處兩行政單位，分工進行立法院開會錄影的錄製，以及IVOD 系統後端管理作業，公報處為錄製端（操控攝影機），攝影機操作人員依照「立 法院會議錄影錄音管理規則」的規定，僅拍攝主席及發言臺，以不經過剪輯的方 式，錄製立法院會及委員會的開會實況，為IVOD 網站中開會實況的完整影片部 分，而個別立法委員質詢及發言影音片段，係公報處於錄影時，以人工操作方式，
將個別委員發言的影像，以類似貼標籤（tag）的方式切割分段而來。資訊處則 介接公報處的影像訊號源，將影像檔案進行格式轉換，然後上傳（上稿）至VOD 及IVOD 系統。
這是人工的，比如果某某委員上臺發言，他就會做 mark，等到他發言結束後，他 也會做 mark。...現場有個操作人員，他只要按開始錄製，就開始錄製了，然後發 言結束後，他就按結束，…，大概 3 分鐘就可以在網路上看到了。（訪談編號：
A）
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二、目前使用流量與頻寬
在IVOD 對外公開後，可略分為營運初期及穩定期兩個階段：（一）營運初 期（98 年 2 月 20 日至 98 年 3 月 15 日），開放初期每日約有2 萬多的瀏覽人次，
單日同一時間曾有近5,000 人同時進入 IVOD 網站瀏覽。（二）營運穩定期（98 年 3 月 16 日後）：目前營運上已呈現穩定狀態，每日點閱約為 1,600 次左右，以每 日上午 10 至 12 時及下午 3 至 5 時為 2 個平均尖峰時段，如再依 Session 連結 及頻寬使用情形來判斷，目前約有 160~200 人次屬於長時間（停留網站超過 1 小時以上）觀看影片，其餘人次多為短時間瀏覽（立法院，2009a）。至於使用者 群的統計，於第二章第三節已呈現先前立法院於2009 年的統計資料，訪談資訊 處同仁時，亦提供了立法院統計100 年 2 月 23 日至 4 月 27 日的 IVOD 使用者流 量分析資料，此份資料顯示有有65%為一般使用者；10%為教育單位及公家機 關；另立法院內占8%；餘 7%為其他使用者。在使用 IVOD 的時間點來看，院 會及委員會開會時，使用人次較多。至於網站頻寬的部分，資訊處係規劃足夠於 同一時間能同時讓1,000 人使用的流量的頻寬，以符經費編列原則。
..IVOD 從開始到現在，使用的人次像禮拜二、五開院會，禮拜一、三、四開委員 會來看的人都蠻多的。（訪談編號：A）
那我們的系統主要以 1,000 人作為考量（同一時間）。（訪談編號：A）
其實頻寬的申請，院內本來打回票，因為他們其實也是跟中華電信總包一個量，
後來我們就改申請 50 的，我們有再做一次修正，申請頻寬要會計過，主計處過，
他也很在意，一個費用的編列，如果使用情形沒有達到，他也會限縮你經費的編 列。（訪談編號：A）
三、檔案管理：儲存備份、限制不當用途及資安控管
至於立法院開會影片的內部檔案管理部分，公報處與資訊處則是分別存放，
公報處存放的資料是錄影的原始資料，是較為近期的會議檔案，而資訊處所存放 檔案的是較中長期的資料，係透過磁帶機進行後端儲存備份的工作，且因為 IVOD 系統架構採三地分流的模式，故異地備援部分的檔案亦存放 3 套，另外，
由於VOD 的第一代系統大概在 94 年建置前，較沒有完整的會議影像紀錄，資 訊處所存放的會議影像資料在第6 屆第 1 會期後是比較完整的。而開會影像紀錄 檔案的儲存，可分為完整資料跟片段兩類，後續亦將錄音錄影的委員發言片段燒 製成光碟，發送予個別委員參考及使用。
由於VOD 的第一代系統大概在 94 年建置前，較沒有完整的會議影像紀錄，資 訊處所存放的會議影像資料在第6 屆第 1 會期後是比較完整的。而開會影像紀錄 檔案的儲存，可分為完整資料跟片段兩類，後續亦將錄音錄影的委員發言片段燒 製成光碟，發送予個別委員參考及使用。