第三章 中共「和平崛起」對國際權力格局的觀感…
第一節 促進多極化的世界格局…
一、對世界形勢的認知
不同實體在一定範圍內彼此影響，自然就會產生權力關係，進而形成權力格 局。二戰結束以來，一個擴及世界的權力格局逐漸確立，各國在其中佔據不同的 位置。無庸置疑地，各國的權力地位是不平等的，少數強權國家佔據了上層席位，
決定了這樣一個世界權力格局的基本組合。對中國而言，追求躋身那些「少數強
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權國家」之一，一直是清末以來就懷抱的熱切盼望。1抗戰結束前後，中國一度 成為四強之一，但旋即就因國共內戰而地位大跌。即便如此，剛剛建政的中共很 快地又在韓戰中成為左右美、蘇強權的關鍵力量。中國天生擁有的地理及人文條 件，賦與了其成為強權的潛力；也正因為如此，中國的外交政策很自然地擁有世 界性的格局。
在這樣的客觀現實下，中共自建政以來的外交戰略，一直離不開對世界權力 格局的判斷，而當中首重的就是對世界整體形勢的分析，用中共的話語表達，即 為「時代主題」。從毛澤東到鄧小平，中共決策者對「時代主題」的認知產生了 巨大的變化。在毛澤東時代，無論是建政之初的「一邊倒」、50 年代中期提出的
「和平共處五原則」乃至文革時提出的「三個世界」，「戰爭與革命」始終是中共 對時代主題的認識，用後來鄧小平的話說，就是「立足於早打、立足於大打、立 足於明天就打」，認為世界大戰隨時會發生。2鄧小平時代開啟後，改革開放成為 主旋律，「和平與發展」成為對世界形勢的新認識。雖然這樣的新認識，亦受到 中（共）美關係改善、歐洲及日本經濟崛起等國際因素的影響，但主要仍得力自 中共國內解放思想、改革開放的新思維。
大體而言，自鄧小平確立「和平與發展」為新的時代主題後，中共決策者對 世界形勢的判斷便沒有太大的改變，即維護和平穩定的外部環境，全面致力於經 濟發展。然而，外部環境的變化卻不操縱於中共之手，因此當外部環境出現可能 傷害到中國發展的威脅時，國內菁英便會對外部環境的「安全」程度做出不同的 評估，從而影響決策者的認知。
根據台灣學者陳牧民的研究，中共在確立「和平與發展」的時代主題後，實 際上又經歷了「韜光養晦」、「全球化」、「新安全觀/和平崛起」這些不同的對外 部環境的安全評估。3客觀來看，鄧小平提出「韜光養晦」，主要是為了應對 1989
1 關於中國近代知識分子救亡圖強的理想，詳見本文第二章第一節。
2 秦亞青，國際體系與中國外交(北京：世界知識出版社，2009)，頁 129。
3 陳牧民，「當和平崛起遇上台灣問題：菁英認知下的中國安全戰略」，中國大陸研究，第 49 卷 第 4 期(2006 年 12 月)，頁 10~14。
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至 1991 年間所發生的東歐巨變、天安門事變、蘇聯解體這一連串的國內外衝擊，
而當時中共內部也因此對外部環境的安全評估轉為悲觀，將西方國家「和平演變」
的企圖視為主要威脅，甚至激起對改革開放是否持續的爭辯。4鄧小平南巡講話 後，確立了改革開放的路線不變，但各方對於全球化的爭論仍沒有休止，一直到 1997 年中共十五大報告才算定調。5相對於「韜光養晦」的保守態度，「全球化」
的思維則是對外部環境的樂觀表現，認定只要不急著挑戰美國的領導地位，便能 利用全球化的環境完善自身的現代化。
然而，隨著中國大陸的經濟崛起，國際上「中國威脅論」的論調日益高漲，
中國大陸的菁英對外部環境的評估又轉趨審慎，而有「新安全觀」、「和平崛起」
這種偏重於反駁中國威脅論的概念提出。6總的來說，近十年來的中共，對世界 形勢的判斷還是較為正面的。自 2003 年中共發表十六大報告後，21 世紀的頭二 十年就被官方認定為中國發展的「戰略機遇期」，7這種認知為胡錦濤及甫任中共 總書記的習近平所接受。8中共官方顯然相信，外部環境中對中國發展的威脅處 於可控制的範圍，中國的崛起仍主要決定於自身的現代化進程。
二、「多極化」的戰略內涵
中共對世界形勢的認知可見於官方的宣示，然其對自身地位的認知就沒有這 樣直白地表述了。事實上，要探究中共如何看待自身在世界權力格局中的地位，
首先還是得先了解其對世界權力格局的判斷。自鄧小平提出「和平與發展」的時 代主題後，起初對世界形勢的判斷還是較為審慎，僅是認為戰爭爆發的機率降低
4 邢賁思，「風雲驟變後的思索」，科學社會主義(北京)，1992 年第 2 期，頁 8~11。
5 鄧小平南巡講話後，中共內部對全球化的態度仍不一致，一直到 1997 年江澤民將「高舉鄧小 平理論大旗」及全球化的概念納入中共十五大對外關係的論述中，世界全球化的趨勢才為中共肯 定。見陳牧民，「當和平崛起遇上台灣問題：菁英認知下的中國安全戰略」，頁 14；珍妮‧克萊 格(Jenny Clegg)著，葛雪蕾、洪漫、李莎譯，中國的全球戰略：走向一個多極世界(China’s Global Strategy: Toward a Multipolar World) (北京：新華出版社，2010)，頁 76~82。
6 陳牧民，「當和平崛起遇上台灣問題：菁英認知下的中國安全戰略」，頁 10~14。
7 「戰略機遇期可求更可為」，中國共產黨新聞網，2013 年 3 月 4 日，
〈http://theory.people.com.cn/n/2013/0304/c49156-20664870.html〉(瀏覽日期：2013 年 3 月 5 日)。
8 金燦榮、段皓文，「重要機遇期的變與不變」，新華網，2013 年 2 月 26 日，
〈http://news.xinhuanet.com/politics/2013-02/26/c_124388840.htm〉(瀏覽日期：2013 年 3 月 5 日)。
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而已，但到了冷戰末期，則愈來愈傾向認為美蘇兩極的對立已出現鬆動，世界權 力格局將會在經濟集團化（日本、西歐等經濟集團形成）、經濟整合、第三世界 逐步發展的浪潮下產生大變動。91988 年 2 月，鄧小平指出：「現在看來，完全由 兩個超級大國主宰的時代已經過去。」10同年 6 月，時任外交部長的錢其琛公開 表示世界將走向「多極化」，而且這樣的趨勢是「積極的發展」。11「多極化」成 為中共官方對世界權力格局前景的預言。
1989 年後，美蘇兩極對立的鬆動似乎更為明朗，但中共卻因為發生天安門 事件，而受到西方國家的圍堵。此時大陸的菁英多對外在環境的安全評估轉為悲 觀，鄧小平乃在此時提出了著名的「韜光養晦」策略，強調「不當頭」。然而，
即便在這樣的環境下，鄧小平仍在 1990 年 3 月明確表示：「美蘇壟斷一切的情況 正在變化，世界格局將來是三極也好，四極也好，五極也好，蘇聯總還是多極中 的一個……所謂多極，中國算一極，中國不要貶低自己，怎麼樣也算一極。」12 中共對世界將走向多極化的判斷，並未因外在環境轉趨不友善而改變。
中共所說的「極」究竟意涵為何？大陸學者在這方面意見基本一致，認為「極」
意指對國際政治有較大影響力的力量中心，可以是一個國家，也可以是經過一定 整合的國家集團。13那麼，到底當今的世界是不是一個多極化的世界呢？冷戰結 束二十餘年來，大陸學者大多承認，美國對國際政治明顯有其它強權所不及的支 配能力，而且是在層次上的根本差異，他們稱美國這樣的特殊地位為「一超」， 其它幾個強權則是「多強」。14準此，大陸學者多認定，這種「一超多強」的格 局還不到中共所稱的「多極化」，因為它實際上是美國主導的「單極世界」，或者 也只是朝多極化世界發展的過渡階段而已。綜合中外學者的看法，中、歐、俄、
日是公認的多強，而按大陸學者普遍的認知，它們「都具有成為一極的實力，但
9 李岱、周陽，「略論當代的戰爭與和平問題」，國際問題研究(北京)，1986 年第 3 期，頁 5。
10 中共中央文獻研究室編，鄧小平文選：第三卷(北京：人民出版社，1994)，頁 329。
11 「世界多極化是個積極的發展」，人民日報，1988 年 6 月 2 日，第 6 版。
12 中共中央文獻研究室編，鄧小平文選：第三卷，頁 353。
13 葉自成，「對中國多極化戰略的歷史與理論反思」，國際政治研究(北京)，2004 年第 1 期，頁 9。
14 閻學通，「中國崛起的實力地位」，收於陳琪、劉丰主編，中國崛起與世界秩序(北京：社會科 學文獻出版社，2011)，頁 14~20。
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都還不是一極。」15
其實，1991 年美國在波灣戰爭中展示絕對優勢的軍事實力後，中國大陸對 多極化趨勢的判斷便轉趨保守。沃爾伏(William Wohlforth)和克萊格(Jenny Clegg) 兩位西方學者都認為，1995~1996 年的台海危機是影響中共判斷很大的分水嶺。
美國學者沃爾伏(William Wohlforth)認為，本來崛起的中共對美國建立的單極秩 序是不滿意的，但經過台海危機後，中共承認、容許了美國單極領導的現狀。16 對此，英國學者克萊格(Jenny Clegg)則有不同觀點，她認為不能以此就認定中共 默認了美國的單極地位，因為中共考慮了主要大國的綜合國力，並對所處的權力 格局做了認真評估，然後才改以一些新手法來推動多極化。17
以後來中共的宣示來看，「多極化」仍是中共所相信的世界趨勢，1997 年中 共十五大報告中，便將多極化確立為全黨對未來世界局勢的判斷。18值得注意的 是，此時中共所稱之多極化，顯然除了對形勢的判斷，更多的是一種主觀的價值 期待。此外，對中共而言，多極化也成為一種可實踐的外交策略。在十五大報告 中，中共同時提出了「新安全觀」，也就是要以合作安全的手段來推動多極化。19
「新安全觀」為中共的多極化戰略提供了論述，同時也幫助中共迴避了對自身權 力企圖的表態。本來，「多極」這一說辭就帶有濃厚的權力政治色彩，放在現實 主義的話語體系中理解，很容易就令人聯想到大國協調的權力平衡；但為了取得 道德制高點以「軟制衡」美國，中共刻意淡化多極化戰略的權力重組意涵，而強 調追求國際政治的民主化，反對霸權，建立公平正義的世界新秩序。這種考量，
和後來中共將「和平崛起」與「和平發展」混為一談是同一種邏輯。
15 葉自成，「對中國多極化戰略的歷史與理論反思」，頁 9~10。
15 葉自成，「對中國多極化戰略的歷史與理論反思」，頁 9~10。