第四章 私地取得之成效與困境
第一節 修法之前的成效及挑戰
本段落主要分為兩段，一為蘇花公路改善工程於整體施工過程中，在土地徵 收條例修訂之前與修訂之初，於私有土地協議價購及徵收時發生的「歷程經過及 成效」；二為行政執行過程中面對的「困難及具體挑戰」。
壹、 修法之前的脈絡、歷程及成效
依據公務部門取得私有土地的規定，必須先行以協議價購等方式與民眾協 商，如果後續協議不成，再進入徵收土地階段。本研究藉由訪談及次級資料取得 的分析內容，試圖探究本研究中，蘇花改工程處在土地徵收條例修法之前所辦理 土地取得案件，探討其協議價購與徵收的脈絡歷程、經過與其成效，並呼應本研 究第一章的鋪陳內容，以符合本論文研究意旨。
一、 100 年以前之用地取得（B1-B3 段）
蘇花公路改善工程，在 99 年前經與環保署數次的預審會議、與現地勘查詳 細等審議會，終於在 99 年 11 月 09 日環保署召開第 200 次環境影響評估委員會 中有條件的通過環境影響評估審查，並隨即在 99 年 12 月 16 日奉行政院核定建
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設計畫，至此「台 9 線蘇花公路山區路段改善計畫」進入設計施工階段。而事實 上，在這一連串的工作內容之前，公路總局早就已經嘗試在當地進行一連串的勘 查、紀錄與規劃：依據 99 年 11 月 22 日路西北字第 0991001459 號公告，總局在 當年 12 月 2 日、12 月 3 日以及 12 月 10 日，分別在宜蘭縣蘇澳鎮、宜蘭縣南澳 鄉及花蓮縣秀林鄉以辦理了三場針對 A、B、C 三段工程規劃公聽會，期程都早 於蘇花改計畫真正核准日期之前，透露出當時的政策氛圍，是可預期且將實際進 行的。
另吾人亦可從與各工程監造、顧問公司的長期配合，得知蘇花改善道路的歷 史發展脈絡，工程在進行之初，勢必要先取得用地，因此早期透過顧問公司的協 助，進行用地屬性的調查，乃是可行、可靠且快速有效率的方法之一，因為顧問 工程團隊對於東部道路的改善，在過去的政策更迭中，早就有相關的資料庫隨時 可得（受訪者庚：541-550），並在盡量取得公地，減少民地的使用的政策下（受 訪者丁：74-79）達成預計的目標；但是對於蘇花改的用地，事實上對於當地居 民來說，或許道路用地的取得範圍，也比公務機關來的清楚也不一定（受訪者己：
313-318；受訪者己 327-331）。
其實蘇花改本來就是東部這邊，尤其是台 9 線，其實他能夠用的那一個地不是 很大，...讓我們無從選擇，我就只能去到那個有限的的土地去這樣規劃，你不 要看這樣子，從蘇花高、蘇花替等等，到我們蘇花改，路線都差不多是那 些，因為路廊就是這麼大而已（受訪者己：313-318）。
其實蘇花高的時候，已經有一些土地已經都已經價格都發放了，都領了欸，
後來才去請他們追回來，…你蘇花公路要改善的時候，大概會走過哪裡，…
其他的其實他們大概都知道，你蘇花改的路線，大概就是當初蘇花高怎麼過 的路線（受訪者己：327-331）。
在原始腹地受限的情況下，從蘇花改善工程從早期用地規劃到真正的執行取 得過程中，吾人可以看出在政策連貫的推動下，進行用地作業的效率與速度，乃 是有意圖的加快腳步，再配合過去累積的工程規劃經驗，適當的推動與進行用地
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取得作業。另外在工程的設計與規劃中，吾人亦可得知，蘇花改整體工程的長隧 道佔了全部六成三以上24，其中長隧道又以 B 段工程為大宗，整體施工難度與期 程相對的也比較困難且漫長，故工程團隊一開始便鎖定以 B 段優先開始取得用 地：
我剛開始來的時候是在 B 段，因為那時候 B 段是列為第一優先的一個，因為他 長，所以隧道又長嘛，所以列為第一優先（受訪者己：94-95）。
基此，有了政策的架構並配合行政團隊的努力，蘇花改工程用地作業在剛開 始推動之初，有了快速的進展（受訪者己：101-109），所以整體而言，蘇花改在 100 年之前 B 段的工程的用地取得，前後僅花約不到一年左右時間便如數取得私 人用地，這也為蘇花改整體工程奠定了相當的基礎（受訪者甲：354-355）。
…南澳武塔的 120 筆那個時候是西濱北來支援的同事辦的，那個是民國 100 年 辦的，然後民國 100 年核准的。100 年大概 8 月或是 9 月份，內政部核准徵收
（受訪者甲：354-355）。
另研究者亦可看出，該路段依據當時法規，必須先與土地所有權人進行協議 價購行為，再進行後續徵收程序。在參照交通部公路總局蘇花字第 1001000121 號及 1001000121A 號開會通知函後，可得知本路段於 100 年 5 月 31 日辦理協議 價購會，最後並於當年度 8 月便奉內政部核准徵收，實際公文來回過程僅花三個 月餘的時間，其中有一個至關重要的因素，乃是徵收價格的提高（受訪者甲：
137-141、受訪者戊：206-211、受訪者己：159-161、受訪者丙：210-217、受訪 者丁：109-112、受訪者甲：495-498）：
…有專案報到局裡面、再到部、再到院那邊，他同意讓我們額外就是，再多 500 塊的獎勵金，那一部分是針對這邊原民地，他認為這一部份要取得，多這 個每平方公尺 500 塊的獎勵金的話，會對蘇花改用地取得滿大的，滿重要的一 個因素（受訪者甲：137-141）。
24 參考交通部公路總局蘇花公路改善工程處官網，工程資訊，檢索日期：2018/10/12，網址：
https://tinyurl.com/yar8usos。
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有了此一關鍵的因素，的確可嗅出此路段的工程進展，有了加快的效果，也 使得此一工程的用地取得作業得以推進，而也因此或多或少影響了後續的工程推 衍情形；但是另外是否有其他造成本項工程用地的取得原因、或是影響的其他因 素，乃是值得注意之處，本研究後續亦將續做討論。
二、 101 年至 102 年之用地取得（A3 段及 A1-A2 段）
機關在經歷了 100 年的成功之後，接下來的 A3 段及 A1-A2 段的四件用地取 得案便一連串緊鑼密鼓的持續發生，包含 101 年 4 月就開始作業的 A3「東岳段 38 地號等 32(35)筆」、101 年 7 月開始的 A1-A2「白米甕段 616 地號等 4 筆」、9 月開始的 A1-A2「白米甕段 352 地號等 97(98)筆」，以及最後 102 年 6 月開始的
「中央段 125-1 地號等 10 筆」案件。
事實上這幾件案件發生的時間，正好橫跨 101 年修訂土地徵收條例第 11 條 及第 30 條的時間點，甚至在 102 年的案件，已經是在法規落實後的時間點了，
然本研究將該筆案件分類為修法前的案件，乃是端就其最後用地取得的方式仍全 部以舊時代的徵收方式為之（參照本研究表十），考慮其時間及手段連貫性，並 配合本研究第一章架構脈絡以做此分類。
與前述 B 段內容相似，此一工程段落因為全部位於 A 段標內，因此統一以 交通部公路總局路授蘇花字第 1011000311A 號及路授蘇花字第 1011000503A 號 公告，於 101 年 3 月 16 日及 4 月 11 日在蘇澳鎮舉辦兩場工程規劃公聽會，可以 明顯感受出，工程機關在有了前一年度工程用地的成功經驗後，想要趁勝追擊的 心情，也透露出當時的士氣是高昂且不畏挑戰的精神，也要歸功於公務機關的行 政人員，洞察工程業務以及時程安排的妥當（受訪者丁：149-153），也反映了公 路總局的基層員工勇於任事的職業精神（受訪者戊：234-238）：
…有些我們用地徵收上來講會拆遷到房子，可是當碰到這個屋主，或是就地 居住的民眾是弱勢的時候，這個其實才是最麻煩的地方，這個部份可能需要
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一些社服系統的人進來，像是地方政府或是什麼有相關關於這些系統的人來 做一個協助（受訪者丁：149-153）。
其實我們按照法規是一定要辦說明會，這所以我們覺得不管怎樣還是要辦，
因為有些你看，…儘管現在也是有很多電子性公告，民眾還是不知道阿，你 辦的話，會有一個好處會讓基層的里長、村長知道，那他們知道就會散發出 去這個訊息，如果你沒有去傳達到，以後你去施工還是會遇到他們來抗爭，
會說你們以前都沒有講，所以你還是要辦，不辦不行（受訪者戊：234-238）。
經過兩場公聽會下來以後，後續便進入協議價購與徵收的階段。事實上有了 B 段的經驗後，同仁承辦的速度明顯有了加快的趨勢；而且不管是因為 A 段、B 段或 C 段，如前所述，路線與路廊都已經明顯受到地形山勢的影響而有所侷限，
這種劣勢對於工程單位而言，卻也成為了另一種優勢，毋需多花費心思在於路線 的規劃上，把這些煩憂的事情交由專業的承包顧問公司去處理（受訪者庚：
301-312、受訪者庚：317-333、受訪者庚：342-351），僅需把心力放置於路線上 的用地取得作業即可：
阿這個東西會不會造成當地的一些影響，我們要先初步的了解或溝通，那沒 有路怎麼辦？…，要怎麼去處裡，我們會去先初步做一個了解，然後把這個 逐步方案提給業主（受訪者庚：308-312）。
後續的協議與徵收作業，由時程上觀之，可以發現四筆案件，全部都經由協 議價購不成立後，隨後進入徵收階段，而且各個時程的時間亦無花費太久時間，
皆在半年內完成，甚至 101 年「東岳段 38 地號等 32(35)筆」、「白米甕 616 地號 等 4 筆」與「白米甕段 352 地號等 97(98)筆」等三批案件，承辦的時間都還有重 疊的跡象，在當時機關甫成立不久人手不足、又適逢新法規陸續上路的情況下，
可以看出蘇改處用地單位的任務使命必達的決心與毅力（受訪者甲：517-519、
受訪者甲：523-533、受訪者甲：538-539）；亦可看出 101 年土徵條例第 30 條新 修正的規定，尚在相關的作業程序變更中，事實上其也是在後來受到各級人士的 協調與拉鋸後續才具體明文化，在當時多半還殘有舊時代的法規條文適用餘地：
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這麼說，我可能是覺得說，一方面，整個政府剛開始的時候，一個新的法令 剛頒下來，很多的這個相關單位的這個配套一些的，措施什麼的，都還沒有 很完善，…我寧可最後用徵收的方式，阿這個取得的一些相關程序，都是政
這麼說，我可能是覺得說，一方面，整個政府剛開始的時候，一個新的法令 剛頒下來，很多的這個相關單位的這個配套一些的，措施什麼的，都還沒有 很完善，…我寧可最後用徵收的方式，阿這個取得的一些相關程序，都是政