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第六章 結論

第三節 研究限制及研究建議

於本節中,將分為兩個部份,一為關於本研究的限制部份,一為對於本研究 主題所提供之未來研究建議與發展方向。

壹、 研究限制

整體而言,本研究提供了我國實務上一系列公家機關取得私有土地的過程與 其決策模式分析,並以蘇花公路改善工程處的用地取得做為具體實例,不管是以 101 年土地徵收條例修改前、或是修改後的案件做為例子,土地要從私人變更為 國有中間的過程,需要各方的配合,從行政機關、土地所有權人、地方政府、地 方意見領袖、或是上級機關、土地主管機關等,都必須將其意見納入取得的過程 中,其結果方得趨近於完善。然而,就本研究而言,尚有研究不足之處,主要有 以下三點:

事實上研究的訪談對象,並沒有收集到被影響權益的土地所有權人、地方意 見領袖、以及其他例如地方政府的意見,這是本研究可以改進之處,本研究內容 雖主旨聚焦在組織的決策行為過程,但是事實上如果能夠再多收集到前述訪談對 象的意見,整體研究的內容將會更豐富,且在提供反證的邏輯上可以更為堅強;

再來,面對整體的用地取得過程,蘇花改實際花上了六到七年的時間,才達成目 前的機關預計目標,然而這些實體書面資料事實上乃是作者本身於 106 年至 107

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年埋首於其中,試圖將過往的資訊逐一翻找、堆疊與消化,並透過蘇改處相關同 仁的熱心提供資訊,才勉強拼溴成目前手上資料,並得以進行分析及整理,也因 此過程中難免疏漏或是非完全正確之處,是研究者本身能力的限制,也是本研究 第二個研究限制。

最後,基於蘇花改公共工程,本質上乃是一個工程建設案件,因此於此公部 門中,多半的同仁皆為工程背景出身,然而本研究的標的內容,是與實際工程施 工比較無相關的用地取得作業,這些作業的訪談對象,除了用地科相關人員外,

必須訪問到其他工程主管長官,以便分析做出用地取得的決策模式;然而,長期 接觸工程的同仁,或許第一時間無法進入訪問的實際內容,必須透過研究的不斷 的追問、將其引導至相關的研究問題上,在訪談時確實遇到了相當大的挑戰,甚 至原本預計訪問的蘇改處長官同仁,認為用地業務與目前工程業務並無相關,恐 怕無法提供適當意見而拒絕訪問,也使本研究再次擬定第二順位的訪談對象,並 在最後訪問成功,然卻無法收集到第一順位的訪談內容,也是遺憾之處。

貳、 未來研究建議

在本研究的最後,也針對上述的研究限制分析,未來本研究如有機會繼續擴 充,將嘗試將土地所有權人的意見,進行訪談與補足,甚至可以考慮加入例如地 方政府、內政部土地主管機關、地方意見領袖如民意代表、地方行政機關的公務 人員等的訪問內容,將為本研究增添更多豐富色彩;另外針對前述第二點的實體 書面內容資料收集部份,事實上的確對於研究者而言是一個難度,除了考量機關 的文書,涉及眾多土地所有權人的基本資料與個資外,也必須考慮到機關內部公 文書的解密條件,是否符合機關的內部規定;因此,未來如有其他用地機關要參 考蘇花改完整用地決策模式的資訊,可先自行將機關內部的資訊完整收集與羅列 成有秩序的態樣,在做未來研究時,將能更方便便利。

至於針對第三點部份,所謂的工程用地經驗,事實上的確如前述所言,除了

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處理用地的同仁外,並非每一個需地機關的長官或同仁可以完整參透,然而面對 此一限制,卻也相對的提供了研究者了解公共工程整體性的業務內容,這些工程 建設的資訊,對於公共行政學領域亦是一種全新的概念與接觸,如果能藉由得知 這些工程資訊內容,進而運用至用地決策的行為過程本身,也是好事一件。基此,

如未來有機會繼續在本研究內容上繼續加強深度與廣度,除前述兩者的建議外,

吾人可再試圖往工程建設的內容挖掘,並適當的連結至用地決策本身。

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