實務對話與政策建議

於本節中，將進行本研究研究發現的內容與理論的依據，連結至實務運作的 部份，進行回饋與對話，並試圖提出實務的政策建議，

壹、 實務對話

藉由本段的介紹，將把前述機關面臨重要的四個各利害關係人所有的實務內 容，整理成以下，四種利害關係人分別為：地方意見領袖、土地所有權人、合作 的行政機關以及需地行政機關自身。

一、 重視地方意見領袖影響力

藉由第四章的整理，事實上吾人可以發現，地方意見領袖的價值，在於每一 個時期的關鍵時刻出現，地方意見領袖，不僅是機關與各利害關係人之間協調的 窗口，更是一種可以提供策略聯盟的連結因子。在一開始 100 年修訂條例之前，

機關便先行主動的與其聯繫，確實的也達到了某種程度的效果，才能達成最後漸 進主義的決策模式；到了第二階段，藉由地方意見領袖的居中斡旋，使不同意見 與手段的各方，得以進一步的放下某些歧見而結盟，朝向同一個目標邁進；到了 第三個階段，地方意見領袖的影響更加明顯，新法規的成熟上路，使機關得以運 用的策略與方法捉襟見肘，與過去相比其可借助的利基已經不負以往，還好得以 藉由地方政治勢力的影響，利用垃圾桶模式處理問題；直到最後一個階段，雖然 地方意見領袖的影響，也是在眾多雜亂無章的垃圾桶決策模式中之一的元素，但 是也是最後能夠促成決策定案的關鍵引導，也才能最後促使機關達成決策目標 外，更得以漸漸回歸的邁向漸進主義甚至是管理科學方式前進。基此，在實務上，

機關不得不重視地方政治影響力的因子，唯有與之保持良好互動，方能作出最後 的良善決策。

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二、 重新審視民主政治的真諦

對於土地所有權人而言，不管是修法前或是修法後，都面臨一個核心的問 題，亦即土地是人民的財產權，本應就該受到法律的保障，這些概念，但是這些 概念，在過去舊時代土地取得的過程中，並無受到太大的重視，亦即在大埔事件 發生之前，行政機關對於土地取得過程的觀念，難免受到公權力行使的影響，對 於民眾本身的財產權，多少會利用公共利益的概念作為大旗掩護，事實上這也是 促使大埔事件發生的原因之一；然而，經過大埔事件的教訓後，民眾的民主精神 與素養，逐漸的抬頭與提高，雖然過程中，或許會受到對於「市價」有不正確的 期待的觀念，但是整體而言，民眾的民主精神，已經在蘇花改整體四階段的用地 取得中，逐漸的顯露出來，也間接證明的民眾對於自身權益的保障觀念，已經愈 來愈趨成熟，也間接促使了行政機關必須加強與民眾協商的力道，並重新審思在 取得民眾財產權過程中民主涵養的真義，方能使決策方式更加圓滿。

三、 重新檢討與合作機關流程

與地方意見領袖及土地所有權人等利害關係人合作的過程，事實上並不完全 是促成最後得以取得土地的要素，機關必須同時重視與合作的行政機關的流程與 態度，才有機會順利取得用地。需地機關蘇改處，事實上在整體的作業流程中，

時而必須採取主動，但是卻難免有時會遇到被動的等待合作機關的態度，例如於 第三階段時期，行政機關以過往的經驗與流程陳報土地徵收，但卻受到相關機關 的軟性回絕，亦即在新法規的修正之下，利害關係人的態度也間接的影響土地的 取得過程，也促使需地機關未來必須重新檢討與合作機關的流程，除了如何達成 對方的隱性要求外，也必須考量到協議價購和徵收的行政流程，是否會造成他機 關的困擾或干擾，才能對整體行政決策方式與流程有所助益。

四、 勇於承擔決策的組織領導

最後，吾人必須回歸到需地機關本身自己的行政觀念，如 Simon 所言，所

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謂行政行為事實上乃是組織中決策制定的整個過程，亦即機關在制定決策方向或 調整決策手段時，必須對於組織及決策本身有所了解與自覺，換句而言，機關的 態度將影響決策本身的優劣，在面對組織外部的環境及內部因素影響、決策本身 的可接受性與可挑戰性等概念，機關組織決策的本質必須經得起前述所有因素的 考驗；舉例而言，組織的心態，不得有畏首畏尾的現象，要有積極勇於任事、承 擔責任、秉持公平正義的精神並且不畏懼挑戰，都可以促使行政機關面對各種困 難及挑戰時，可以釋放出正向的能量，以妥善的處理各種情況，且事實上，經由 大量的訪談與陳情函的回覆，蘇改處在整體用地業務的挑戰過程中，可看出其表 現極為優異，並能在決策過程中取得民眾相當的信服。

貳、 政策建議

經由前述實務連結後，次於本段將基於研究精神的自身立場，提供未來我國 在實務的用地取得上，可能發生的情事與相關的政策建議，分為以下三種內容：

一、 持續不斷對話：從做中學建立土地取得的完善機制

蘇花改用地取得在整體的用地取得策略上，可說是非常成功的行政典範，對 於各利害關係人極大友善；若吾人試圖分析其內容與經驗，可以得知在任務執行 的過程中，有著極大的篇幅都著重在與各個利害關係人不斷的溝通與協調上面，

諸如一開始面對原住民保留地的金額必須提高與照顧原住民權益，才能有進一步 溝通的空間的議題、第二階段對於弱勢民眾的極力保護、第三階段與配合行政機 關相互協調進入徵收、與最後一個階段不得不藉由地方政治勢力的居中協調等困 難或挑戰，都是透過機關持續不斷的與之對話，才能有最後順利的各種決策模式 的展現。基此，未來其他行政機關如有類似的用地取得業務，可以參考蘇花改此 一經驗，或許能夠得以快速在期程上有所突破進展。而這些過程，都是根基於蘇 花改稟持著開放的心胸、與不怕失敗、勇於嘗試的進取精神，在行政過程中從做 中學，才能有最後的完美成績單，可作為未來其他機關有類似情況的參考。

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二、 練習權變思維：透過教育訓練或考核進行經驗傳承

接續前述觀點，除了再次提醒其他需地機關，試圖練習權變觀點的決策模 式，除了可以提高更業務的工作效率外，事實上尚須培養「快速適應」的內外部 環境的變化，以及擁有及時反應的速度，以足以提出可挑戰、與可接受的組織決 策。事實上，近年來的行政機關，面對大量的資通訊科技的發達，以及民主意識 成功落實在土地徵收條例的修訂上，民眾面對機關的態度已經不似以往，不管是 在哪個階段的用地取得中，皆可以看出機關面對人民的態度轉化，已經趨漸與民 眾平起平坐，也因此，機關得以快速的應付新時代的變遷與保持權變的精神與態 度，乃是未來行政機關必須持續保持且要練習的功課，吾人可試著過夠機關內部 的教育訓練、公務機關默會或外顯知識的傳承、或是透過相關的業務考核等，整 相關資料並建立完善的資料取得機制，除方便閱讀外，也得以讓未來有相關業務 的同仁得以在最短的時間內快速上手，以符合權變決策思維。

三、 無畏困難艱辛：不畏懼挑戰並且勇於任事積極負責

就本研究最後一點提供未來行政機關決策的建議，除了整體過程中持續不斷 的與各利害關係人不斷的溝通協調外，事實上最重要的關鍵，還是在於機關對於 所有的利害關係人，能夠秉持著公正廉明的態度與之協商，並不會有任何偏頗或 特別照顧的獨特之處。舉例而言，自從第一階段開始在漸進主義的氛圍下，機關 和各利害關係人的目標前進方向是一致的，雖然各個手段不一致，但機關仍然透 過合情、合理且合法的行政程序與資源，幫民眾爭取到了關鍵的補助金額；又像 第二階段與第三階段的卡內基模式中，機關和各利害關係人的目標雖然一致，但 相反的所能採取的手段卻不一致，這是各方的因果關係信念不同所造成，但機關 卻沒有假借公權力意淫民眾的財產權，相反的，機關乃藉由聯盟結合的策略，進 行同好手段的交換，以互相犧牲某些利益，並比較利害得失後，促成最後的整體 目標；又如最後一個階段，在機關面對垃圾桶的決策模式狀況下，各式各樣多元 的情境組合，使得機關採取的方式，乃是有耐心、恆心與毅力，與各利害關係人

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往來週旋，過程中保持著中性的態度，對於民眾或是地方上無理的要求，不盡然 會照單全收，但卻也能同時告知相關的法律義務責任與權利，以至於在整體用地 取得的最後，機關得以回歸原始的漸進程序，並穩當的邁向管理科學決策模式。

得以順利的走完上述三個階段，最大的功勞乃是必須歸功於機關人員積極負責、

並且具有勇於任事的精神，最後方能有如此完善的結果，可供未來有相同業務的 需地機關參考之。