第四章 私地取得之成效與困境
第三節 蘇改處對挑戰的綜合回應
延續前面兩節內容，本節試圖採用採訪等內容來探討蘇花改的用地取得過程 中，針對前述挑戰會有何種反應內容，亦分為兩架構，一為修法前的回應，一為 修法後的回應。
壹、 修法之前的綜合回應
在修法前與新法上路之初，包含 B1-B3 段與 A3 及 A1-A2 段的工程用地皆 面臨不少的挑戰，但就成果而言，蘇改處面臨的挑戰事實上都能完善解決，以下 將分為兩部份討論前述工程時所面臨挑戰時的綜合回應：
一、 對於 100 年以前挑戰的回應（B1-B3 段）
本段統整介紹在 100 年時 B1-B3 段在進行私有土地取得時所面臨挑戰時，
將有何種具體作法與回應，並試圖將前述七種挑戰的內容綜合整理成以下四種回 應方式，分別為：
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（一） 與地方意見領袖先行溝通
私有土地雖是人民的私有財產，但當地方的經濟發展熱絡時，附近土地的價 值也隨之水漲船高，此情形不管是依據公告現值或市價皆是如此，但是無論土地 的價值如何節節攀升或是一蹶不振，政府機關面對民眾私有土地的態度，由前述 挑戰內容可約略得知，盡量愈少接觸民地，工程將愈容易施工，但在現實中這乃 是無可避免的現象。
也因此，若行政機關欲取得該地資源，與當地的意見領袖，不管是民選官員 或是行政官員、耆老等先行磋商或協商，將是能夠以協議價購或徵收取得土地的 關鍵因素之一（受訪者丙：161-162、受訪者丁：191-193）：
的確這真的很重要，除了民眾那一部份，必須去好好溝通、交流之外，地方 政府的友善夥伴關係也是一個重要的因素，也就是機關的配合是很重要的（受 訪者丙：161-162）。
對阿，其實就是說，如果你們用地可以提早去，當我們路線已經在擇定的時 候，我們可以先去幫我們去了解一下那個部份，像是去拜訪當地的里長，或 者是一些一些地方政府之類的…（受訪者丁：191-193）。
亦即在此一工程用地取得的段落中，如前述所引，當蘇改處面臨「徵收價格 無法盡如人意」以及「潛在地方規則的配合」等挑戰時，所採取的對應的具體方 式，便是嘗試先行與地方意見領袖溝通；因為事實上「協議價購」的精神，本身 即是「買賣」，雖然在本案中最後採取的方式是徵收手段，但是其精神大同小異，
亦即在機關的預算許可範圍內，如果能夠在當地收集適當的資料與馬路消息，藉 由意見領袖收集眾人意見並化為單一窗口，其合情合理的價格對於機關與民眾，
也可看出蘇改處在此一工程項目上的效率。
（二） 當地民眾合理的具體照顧
此一工程路段用地範圍內，幾乎都是原住民保留地，如前述挑戰論述所言，
原住民保留地，對象必須是需要同樣是原住民的居民才能進行買賣交易，亦即在
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買賣移轉件數上是難得可見的；基此，工程在進入本段用地範圍後，便面臨了當 地住民期望能在此一工程建設上，爭取更多的資源與力量投入當地的建設，在「期 望機關重視原住民權益」的挑戰中諸如回建土地公廟、空中纜車、自行車觀光廊 道等，此等聲音都在協議價購會上有所論述；另外又有如「期望活絡地方經濟與 增加就業機會」的挑戰，當地的民眾希望當地駐場的承包商、工程及公務人員等，
在進行施工的過程中，可以購買當地的食材、配料等，例如香菇、便當、或飲料 等。
事實上，機關面對前述問題時，也面臨了一定的挑戰，就第二個問題而言，
如果機關同仁在購買當地物品時，在不違反採購法等相關法規下，即可配合當地 民眾需求；然而面對第一個問題，卻有其困難所在：「…徵收土地均已闢作道路 使用…土地公廟…恕難辦理」、「…澳花瀑布…遊憩活動，本計畫目標為…穩定交 通服務…」、「…利用舊臺鐵隧道發展區域自行車道系統…樂觀其成」等回應，在 機關的協議價購陳情回覆裡面，都可以看出事實上機關的態度是有某些程度的堅 持，亦即對於民眾的要求並非完全的照單全收。
（三） 機關勇於向中央爭取補償
政府機關的公共工程建設，必須在一定的期間內完成，才能對民眾有所交 待，重大工程的公共建設更是如此。蘇花改的任務是提供花東地區一條重要且安 全回家的路，如何在既定的時間內取得相關用地並進行施工，與民眾協商的補償 金額乃是重要的影響因素之一；但由前面論述可得知，東部地區的土地價值，比 起西部乃偏低許多，因此如果透過向中央爭取相關的經費補助，可大為提昇行政 效率（受訪者丙：223-225、受訪者戊：317-320、受訪者己：352-354）：
…像我們處長從這件事也看得出來對於案件的推動幫助是不遺餘力，也很勇 敢的帶領我們大家前進，這是在前線作業的機關很難得可以看到、也是很難 得可以擁有的事情，對於不管是徵收作業、或是用地協議也都是滿支持的（受 訪者丙：223-225）。
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第一個是我想應該是機關首長的魄力，因為你要比照以前東改處的那個方 式，連局裡面都不敢核定，就授權給我們核定，我們的首長覺得合理、有以 前的案例、並經過我們的法律顧問的考量過，覺得這個沒有什麼疏失問題或 圖利，老實講機關首長的魄力是很大的因素…（受訪者戊：317-320）。
也因此，在協議價購會議中，有為數不少的民眾，在不簽署出席簽到單與價 購同意書時，機關首長面對此「期望每平方公尺加發補償金額」的挑戰，勇於任 事、積極的處理業務帶領同仁達成任務的精神及決心，最後成功的克服困難。
（四） 盡量滿足土地所有權人的期待
與前面第一點論述脈絡相同，地方上的需求，需要地方意見領袖協助歸納整 合，而土地所有權人的期待，機關也要試圖透過地方意見領袖的協助而幫忙聚 焦。在面對「期望畸零地得以一併徵收」與「期望簡化相關行政程序」的挑戰中，
機關必須嘗試將地主的要求加以簡化、歸納以及具體化，再進而向民眾提出建議 與作法以符合期待。例如：「依土地徵收條例第 8 條…一年內…辦理會勘…」、與 設立單一窗口，提供民眾服務等具體方式回應。
事實上要將一個協議價購會的五花八門的陳述內容，當場聚焦成前述兩大脈 絡並獲得民眾當場同意已經難能可貴，也可以嗅出機關的回應也並非完全答應民 眾要求，必須依據相關法規辦理一併徵收，但是行政流程上的簡便，尚可同意民 眾，惟必要符合法規的證件，機關還是有所堅持。
二、 對於 101 年至 102 年挑戰的回應（A3、A1-A2 段）
延續前述，本段續介紹 101 年至 102 年間蘇花改 A3、A1-A2 段在進行私有 土地取得時所面臨挑戰時，有何種具體作法與回應，並試圖將七種挑戰的內容綜 合整理成以下三種回應方式，分別為：
（一） 配合地方政府的法規規定辦理
與前述 B 段工程建設略為不同的是，在 A3 路段工程用地取得作業時，面臨
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了「弱勢民眾的房屋拆遷問題」的挑戰，事實上這並非公路總局在承辦土地業務 的過程中第一次遇到的問題，然而卻也是相對於其他較於棘手的問題；基於人道 主義精神與公共工程用地公共利益的工期的兩難，工程機關必須妥善處理（受訪 者丁：153-156、受訪者丁：168-170）：
那你說你一個弱勢民眾在那邊，我把他的房子給拆了，他也沒辦法住，那你 叫他搬其他地方，他也沒其他地方買房子，我覺得這是最困擾的啦，這我覺 得比我們剛剛談到的價錢談判的問題更為重要關鍵，也考驗我們務機關是否 能妥善處理（受訪者丁：153-156）。
後來還好我們有找到他的一個女兒在花蓮，後來好像把他帶到他那邊去住，
那如果當初沒有這樣的狀況，那那個老人真的就不知道怎麼處理他了…（受訪 者丁：168-170）。
整體發展過程，事實上便藉是由當地地方政府的支援與介入，並將相關的社 服團體考慮進來，最後才得以完善處理。
（二） 配合新法規初步上路進入徵收
在 101 年初，土地徵收條例的修訂，事實上除了本研究一直強調的第 11 條 及第 30 條的論點外，其第 10 條亦做出了相當的改變，亦即要取得民眾的土地，
必須召開兩場以上的公聽會；另外除了前述第 10 條，其第 11 條，與民眾協商的 金額，必須以「市價」為之，亦是重要的轉變，甚至已經重新定義了新時代政府 要取得人民土地的依據。
在面對「配合新法規初步上路需重開公聽會」的項目上，這項挑戰對於機關 而言事實上相對的並不困難，雖然重開公聽會將造成更多不確定民意的浮現，但 也間接的促使民眾的聲音得以更加透明；但是針對「新法規上路初期市價偏低致 協議不成進入徵收」的這個項目上，卻是在法規流程與工程期程的競合下，必須 作出的相對妥協方式（受訪者甲：221-223、受訪者甲：227-229）：
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總共就這四個案子，那時候就是辦這四個案子，那時候也是用市價徵收，只 不過那時候的那四個案子用私地的取得，民眾都接受說，協議不成，然後他 們同意用市價徵收的方式（受訪者甲：221-223）。
對，那個時候四個徵收，照法規規定，你要辦徵收之前，你一定要先協議價 購，阿只不過當初當時可能那個時候協議價購不成，報徵收，阿民眾大概也 都能夠接受（受訪者甲：227-229）。
這種相對性的妥協，事實上對於當時民眾來說，並非是一件容易的事，因為 就當時氣氛而言，民眾已經有了新法規市價的依據，但民眾所堅持的市價與機關 所依據的市價，兩者卻常有落差：從「政府機關…以低的價格跟我們協商，不以
這種相對性的妥協，事實上對於當時民眾來說，並非是一件容易的事，因為 就當時氣氛而言，民眾已經有了新法規市價的依據，但民眾所堅持的市價與機關 所依據的市價，兩者卻常有落差：從「政府機關…以低的價格跟我們協商，不以