第四章 私地取得之成效與困境
第二節 修法之後的成效及挑戰
本段落主要亦分為兩段，一為蘇改處的用地取得過程中，在土地徵收條例修 訂比較成熟上路之後，於私有土地協議價購及徵收時發生的「歷程經過及成效」； 二為行政執行過程中面對的「困難及具體挑戰」。
壹、 修法之後的脈絡、歷程及成效
依前節所述，於本段落終將續探本研究蘇花改工程處在土地徵收條例修法之
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後法規執行上較為成熟時所辦理土地取得案件，探討其協議價購與徵收的脈絡歷 程、經過與其成效，討論案件以 C 段與南澳交控中心用地為主。
一、 103 年至 104 年之用地取得（C1A-C2 段）
有了前面 102 年之前的用地取得經驗，整整三年的歷練與時程的壓迫，促使 蘇改處持續努力後續的工程，也使得蘇花改用地取得的經驗值得以快速累積；然 而，這些用地的經驗，到了 103 年之後，卻面臨了新的狀況，如同前述所言，用 地取得依據的土地徵收條例，在 101 年面臨修法，並於同年底逐步施行，這些施 行的法規在初步上路之初至 102 年，並無太多配套措施，以至於具有經驗的公務 同仁，在法規允許下可依過往方式取得用地達成任務，然而時序已到新法規上路 一年多餘，各地方政府、內政部主管機關等相關單位，皆依據新法規加以更嚴格 的審視各批私有土地取得案件。
另外，此一路段 C1A-C2 段「愚堀段 8 地號等 28 筆」工程用地，事實上座 落位置於花蓮縣，乃與前述 A、B 兩段位於宜蘭縣為地方主管機關不同，而且其 位置乃是距離處本部最遠的工地，工作人員皆在生活、環境、及設施克難的情形 下處理公務，更遑論一開始的先鋒部隊，其所承受的壓力與挫折乃非外界得以想 像（受訪者己：118-125），並在路線剛開始規劃之初，便遇到了風災影響，而有 路線的變更（受訪者己：126-135）：
…C 段那邊又開始了，…也是要辦這些東西先查估，也是要辦這些東西，…這 邊的這個私有地，雖然是私有地，但是他是原民地，…，但是他這個原民 地，他還要開土審會，阿開完土審會，通過了他才能夠正式的所謂的這個徵 收（受訪者己：118-125）。
在 101 年的這個蘇拉颱風，把原規劃的路線，土石流給淹沒掉了…經過行政院 工程會阿這個專家學者這個勘查以後…繼續蓋在這裡的話，會有問題…所以 才研議說…用隧道延長的方式接到克來堡去…所以在北邊的這個被土石流淹 沒的所造成的這個他重新要規劃用地，…大部分都是私有地，但也是原民
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地，那原民地，也要開這個公聽會、土審會，又要重來一遍（受訪者己：
126-135）。
由訪談此內容也間接解釋了為何此一路段工程名稱為何從「C1」標，改為
「C1A」標（詳細原因見註 11），原因乃在於受到風災的影響，而考慮到路線與 行車安全，也迫使了工程的路線範圍、用地的標的必須有所改變。事實上，經由 本研究實地資料收集結果，本路段工程原本的 C1 標，其用地取得程序已經走到 呈報用地徵收階段，亦已於 101 年 3 月 16 日及 4 月 19 日依據新法規規定辦了兩 場公聽會，並於 101 年 9 月陳報徵收，到最後幾乎已排進內政部土地徵收議程，
然而，卻因為颱風的因素不得不再重新評估其路線範圍，亦即全部工作必須重新 重來一次。事實上如果不受天然風災的影響，此一段工程用地可能可依照 A、B 兩段的經驗，在法規尚未真正修改或成熟之前，儘速的以過往用地取得的經驗完 成行政流程以取得用地；然而，此一資訊也間接的透露出，如果沒有風災的影響，
也無法得知原本的工程用地範圍內地質的受耐程度，就安全性而言，也是一個值 得慶幸之處，但是也連帶著影響了整體 C 段段標的工程進行（受訪者乙：77-80、
受訪者乙：84-85、受訪者甲：319、受訪者甲：323-325）：
…什麼土石流紅色警戒的那個意思，所以我們那邊一定更改，一定要避開，
以及配合線形，所以那個路線剛好拉到那邊出來這樣（受訪者乙：84-85）。
…剛好是這麼說，當初的工程如果說，沒有風災的關係，你可能勢必想辦法 就是，就變成 103 年沒有辦法順利取得的話，就是用地沒辦法順利如期取得，
確實會影響到工程（受訪者甲：323-325）。
由此整理可得知，在風災的影響下，不得不改變路線，也間接的影響了後續 的工程期程的延後修訂，並在 102 年 11 月 14 日以及 12 月 23 日重新辦了兩場新 的路線公聽會，由此亦可知，一個風災造成的路線變更的影響，整整耗時了公務 同仁將近一年半的時間，並隨即緊鑼密鼓的在 103 年以交通部公路總局路授蘇花 字第 1031000727 號函通知土地所有權人於當年度 5 月 19 日召開新路線的第一次 協議價購會；但是在 103 年 9 月，送交協議價購不成之結果至內政部，此刻內政
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部主管機關卻要求蘇改處重新評估此一案件：
…從 103 年 2 月份地所提供給我們地籍資料，然後我記得我們那時候開第 1 次 協議會，應該可能也是 5、6 月時候了，然後協議不成就報徵收。然後徵收大 概在 103 年 10 月份，就是被內政部退回要補正， 然後...那時候內政部跟我們 說 溝 通 是 說 ， 你 一 定 要 ， 最 起 碼 你 一 定 要 協 議 成 功 一 筆 （ 受 訪 者 甲 ： 182-185）。
重新評估協議價購內容，事實上或多或少與新法規的修訂並已執行過一年有 餘有關，故此一工程最後的處理狀況乃是在同年 12 月與人民再次召開協議會，
並再經過幾次協調後，終於在 104 年 8 月，陸續與其中一些土地所有權人達成協 議共識，先後完成 13 筆的協議價購後，未完成協議的 15 筆在後續階段，進行土 地徵收作業，亦即最後分裂為兩種情況，一部分的人同意協議價購，而剩下不同 意的人，只好進入最後的徵收程序（受訪者己：136-138、受訪者甲：205-207、
受訪者甲：423-424）：
其實在 101 年過後，好像，土地徵收條例好像又重新再修，我們要盡量用協議 價購方式來處理，所以我們就開始朝著新的方式，路線決定以後、路權決定 以後，然後就找當地的地主來開一些協調會，說明會、公聽會，這樣子來規 劃（受訪者己：136-138）。
…就是後來先成功的那 4 筆、再 9 筆，分兩次的協議價購，總共 13 筆成功，
然後剩餘的 15 筆我們才再報徵收。阿也是 104 年就是 C1A 的私地，先協議價 購取得 4 筆、然後再 9 筆，然後剩餘的 15 筆再報徵收（受訪者甲：205-207）。
基此，吾人可推論出在本件案件中，用地取得的先行協議程序，並不如行政 機關所想像中順利，後續未能完全協議成功的用地，便得考慮傾向以單方面的公 權力行為，做出對人民不利的行政處分；惟過程中，所協議補償的價金，事實上 皆與前述 B、A 段相同，都有加發每一平方公尺獎勵與補助金（受訪者甲：
137-141、受訪者戊：206-211、受訪者己：159-161、受訪者丙：210-217、受訪 者丁：109-112、受訪者甲：495-498）：
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那來到這邊以後我們走得大概是原民地，原民地來講，大概我們的價錢來講 是比一般的土地要來的高一些，我們有生活補助費、有其他什麼的費用，民 眾來講好像也沒有那麼多反彈的聲音…（受訪者丁：109-112）。
然為何有些民眾堅持不同意協議方式，乃是後續將繼續討論之處。本案整體 作業約略進行一至兩年，歷經上級主管機關及土地所有權人的消極不同意，造成 土地無法順利取得，期間再與土地所有權人間的互動後，才得先以協議價購的方 式，取得 4 筆及 9 筆土地，共協議價購成功 13 筆土地，另外的 15 筆，再依據土 地徵收條例規定，辦理徵收作業，乃是本路段用地工程的歷程、脈絡及成效。
二、 103 年至 106 年之用地取得（南澳交控中心）
蘇花改最後的用地工程取得範圍，南澳交控中心新建工程，乃為蘇花公路山 區路段計畫裡重要的一個環節，其位址坐落於 B1 段一開頭的工程用地範圍內，
主要建設目的乃為防止重大意外發生，為 B 段的山區隧道監控中心，因此必須 取得面積相當的土地為之（受訪者戊：96-97）。此塊用地設址位於宜蘭縣南澳鄉 南澳二段，為原住民保留地，原本設計範圍乃為 44 筆私有土地及 2 筆公有水利 用地。經本研究資料探查後，於交通部公路總局 104 年 9 月 2 日路授蘇花字第 1040022824 號函便指出，蘇改處於 103 年期間陸續與土地所有權人召開土地協 議價購說明會，惟出席協議價購之部份土地所有權人堅持反對設址於該處，並要 求東移至台 9 線海側蘇澳鎮區域用地，甚至經當地原住民電視台報導此一事件，
並探本研究訪談資料，蘇改處同仁對此一案件亦有深刻印象（受訪者己：
402-410、受訪者乙：157-158）：
交控中心，本來在規劃的時候，就是要做在這邊，…大部分剛開始的時候可 能是有能帶頭，所以遇到的阻力相當的大，願意被協議價購的人不多，…我 們不一定要用你用在這邊，…但是如果要做那裡，等於是又要有一些環差、
一些原因要去重辦，要去執行…其實那時候我們處理面的長官同仁真的花了很 大的心力…（受訪者己：402-410）。
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…地方人士、地方民意代表什麼的。還是有這些潛在的規則就是了。只能這樣 子了，像我們南澳交控中心，就是有地方民意代表幫我們就是，居中協調、
聯絡…（受訪者乙：157-158）。
隨著時空移轉，到了 103 年底，經與東移位址各個土地所有權人會面並逐一 者甲：365-368）。
但是到了 104 年中，卻又發生巨大的變化，蘇改處主管機關公路總局，責成 相關作業人員，思考東移後之公益性、必要性等因素，經機關首長同意後再度將 設定位址移回原案，並另依據首長簽准，因部份土地有所有權人不願釋出土地，
原本 44 筆私有土地及 2 筆公有水利用地，因此變更交控中心用地為 25 筆私地及 3 筆國土地（受訪者己：416-422、受訪者乙：223-224），最後經公路總局 105 年
原本 44 筆私有土地及 2 筆公有水利用地，因此變更交控中心用地為 25 筆私地及 3 筆國土地（受訪者己：416-422、受訪者乙：223-224），最後經公路總局 105 年