第一章 緒論
第三節 研究個案
第三節 研究個案
本節分為兩大部份，一為闡述本研究選擇蘇花改工程處各工程的私人用地取 得概況與緣由，並輔以當地民眾的抗爭報導與土地所有權人不服公聽會的新聞強 化私地取得的重要性；二為簡述蘇花改工程各工程的私人用地取得的預算分類以 及歷程，可略分為四時期；三則為簡述前述用地取得過程中，以「協議價購」或
「徵收」方式發生了何種實際上的比例及時程變化。
壹、 研究個案當前概況與選擇緣由
本段落首將論述「蘇花改公路山區路段改善計畫」工程用地之各「土建工程」
及「交控工程」的概況與分類，探討何以選擇裡面各細部工程別的原因，並在各 段工程介紹中，詳述其路段與路權範圍經過或建築物坐落的地方，先行勾勒出整 體蘇花改路段私有土地的大略分佈情況，其目的乃為與本研究主旨相互呼應，藉 由陳述與點綴路段的私地分佈狀況，來說明私地陳列並非棋盤狀整齊，與並初步 整理各工程段公有土地與私有土地的佔有比例，以私有土地筆數的呈現狀況來探
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
9
究其私地取得的價值所在。
一、 蘇花改工程路段上私有土地筆數眾多
蘇花改工程計畫，事實上乃是配合政府政策，在擴大道路整體研究後，採行 全光譜改善思維的模式推動，對於宜蘭及花連地區的交通狀況，做整體的計畫與 設計規劃。在可行性研究報告奉行政院核定後，交通部公路總局隨即辦理後續相 關的環境影響評估作業，並在有條件通過環評之後，進行相關建設的設計規劃原 則。雖然蘇花改計畫路線範圍研擬乃以隧道為主、優先考量公有土地、避開對環 境生態的影響，並在環境影響評估作業下整合地方道路需求，盡可能降低私有土 地的面積與筆數，但囿於地形環境及山高谷狹，路廊空間有限，計畫路線不得不 經過相當的私有土地。
回顧前圖一所載明，吾人可以得知蘇花改工程共分 A、B、C 三大段，分別 為 A 段的蘇澳東澳段、B 段的南澳和平段、以及 C 段的和中大清水段，然事實 上這三大段並不相連，原因除於本研究一開始的說明緣由外，在現實層面的考量 必須端看全線的服務標準是否有顯著提昇、配合整體花東地區的區域發展、以及 進行環境保護的二元辯論後，再檢討整體運輸系統與決定是否新增工程。
而為因應 B 段長隧道6工程建設，蘇花改必須有「行車交控中心」的設置，
方能即時且有效的阻擋車禍事件發生或是在車禍發生之前，有效的監控及防範。
因此在 B 段路段起始處，規劃設計了「南澳交控中心新建工程」。以下則詳細介 紹三段土建工程、以及南澳交控中心建案內容，並初步介紹各段別經過的相關私 人土地及筆數整理：
(一) A 段：蘇澳東澳段
6 蘇花改 B 段工程，計有三個隧道，包含兩個長隧道，分別為觀音隧道及谷風隧道，兩者以 60 公尺長的「鼓音橋」銜接，讓兩座隧道串連在一起，成為總長 12.6 公里，僅次於我國雪山隧 道的全國第二長公路隧道，也是國內第一座有長隧道群之省道公路。
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
本路段路線因為既有臺 9 線路線線型彎繞，而且縱面多長陡坡，乃是全線行 車肇事率最高的路段，道路服務水準欠佳，有迫切改善的需求。而該路段又分為 三小段與私有土地取得相關的小型土建工程，分別為 A1 標蘇澳永樂段新建工 程、A2 標東澳隧道新建工程、以及 A3 標東澳東岳段新建工程。
A 段整體路線長約 9.7 公里，最北端為蘇澳鎮靠近蘇澳海事學校的蘇港路附 近開始，向南接續第一個短隧道蘇澳隧道並貫穿蘇澳海事學校附近的小山丘，出 隧道後通過蘇澳鎮永春路後，續以白米高架橋並沿著蘇澳溪前行，再以永樂高架 橋沿圳頭溪河階地逐漸爬升，之後，在永樂火車站東南方銜接第二個隧道東澳隧 道，至此為 A1 標土建工程路權範圍；而 A2 標土建工程則開始於東澳隧道，續 向南方進行貫穿整個東澳嶺後，南端在東澳北溪支流的左岸（北側邊）露出，並 銜接東澳北溪河川橋；最後的 A3 標土建工程則在橋樑跨越東澳北溪河川橋後，
接以東岳隧道穿越蛇山，隧道的南向出口則與跨越水泥場道的幸福高架橋連接，
沿廠區東側綠地延伸銜接東澳既有臺 9 線7，相關路段平面暨剖面圖及細部小型 土建工程整理表格如下所示：
圖二 蘇花改蘇澳東澳段(A 段)與剖面圖
（資料來源：交通部公路總局蘇花公路改善工程處官網，2018）
7 內容摘錄並改寫自交通部公路總局蘇花公路改善工程處官網，施工資訊平台，檢索日期：
2018/01/12，網址：https://ppt.cc/fJDg0x。
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
11
本路段因為落石坍方頻繁，常阻斷用路人去路，且常有危險情事發生，為提 供區域路廊穩定運輸之維生需求，亦列為優先改善路段，且因為坍方災害損區域 常散布，局部短隧道恐無法有效提供安全穩定的用路服務，因此配合大量山區路 線規劃，本路段乃設計為兩個長隧道合併，成為一新闢山線路廊長隧道，確保用 路人真正的運輸安全。而該路段又分為三段與私有土地取得相關的小型土建工程
9，分別為 B1 標南澳武塔段新建工程、B2 標觀音隧道新建工程、以及 B3 標谷風 隧道新建工程。
B 段整體工程路線約為 20 公里，起始為臺 9 線里程 132K 附件的南澳端點 路堤，接續以南澳北溪景觀橋跨越南澳北溪，再以南澳南西路堤沿著河川西側進 入武塔社區，再與武塔高架橋連接跨過武塔車站後，進入武塔隧道，南向出隧道 口後，再與南澳南溪橋連接，跨過南澳南溪，至此為 B1 標土建工程路權範圍；
B2 標土建工程則開始於觀音隧道北洞口，向南穿越中央山脈至鼓音溪谷北側；
最後的 B3 標土建工程則接續以鼓音橋跨過鼓音溪谷，向南以谷風隧道穿越山 地，隧道南端於漢本新生地出洞口，連接漢本高架橋10，相關路段平面暨剖面圖 及細部小型土建工程整理表格如下所示：
9 事實上南澳和平段（B 段），全部可細分為四段小型土建工程，除了文中所敘明的 B1 標南澳武 塔段新建工程、B2 標觀音隧道新建工程、以及 B3 標谷風隧道新建工程外，尚有 B4 標和平路 橋段新建工程，然該標別工程裡，並無牽涉任何一筆私有土地，與本研究主旨私有土地取得過 程分析內容不符，故排除本研究個案外。
10 內容摘錄並改寫自交通部公路總局蘇花公路改善工程處官網，施工資訊平台，檢索日期：
2018/01/12，網址：https://ppt.cc/fJDg0x。
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
13
圖三 蘇花改南澳和平段(B 段)與剖面圖
（資料來源：交通部公路總局蘇花公路改善工程處官網，2018）
表三 蘇花改南澳和平段(B 段)小型土建工程
主要路段 小型土建工程
B 段：南澳和平段
B1 標南澳武塔段新建工程 B2 標觀音隧道新建工程 B3 標谷風隧道新建工程
（資料來源：交通部公路總局蘇花公路改善工程處官網，2018）
整體而言，B 段工程與用地需求比起 A 段來說，更為複雜，除了距離比 A 段多出將近兩倍距離外，也跨越更多河川與穿越更多隧道，因此，為了符合環評 承諾，所作的路線規劃也將經過不少的私人用地，諸如一開始端點路提部份，雖 然與暨有臺 9 線銜接，但是卻免不了用到附近相連的私人土地，又經過河川後進 入規劃路線範圍內的武塔社區路段，必須有更多私人用地的取得，隨後在武塔車 站附近的用地亦同，而河川區內的用地也有不少的私人產權；雖然在隧道內無須 考量用地需求，但在隧道口的南北兩端，也必須將私人用地一併納入考量，方能 配合隧道整體規劃，因此在兩個長隧道的出口，也將數筆私人用地通盤規劃進入 路權範圍內。基此，整體 B 段的私人土地，已經將近 30%，本路段的公、私有 土地筆數初步整理如下：
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
表四 蘇花改南澳和平段(B 段)公私有土地筆數及比例
15
路段皆為雙向隧道，也位於太魯閣國家公園內之一般管制區及特別景觀區內12， 相關路段平面暨剖面圖及細部小型土建工程整理表格如下所示：
圖四 蘇花改和中大清水段(C 段)與剖面圖
（資料來源：交通部公路總局蘇花公路改善工程處官網，2018）
表五 蘇花改和中大清水段(C 段)小型土建工程
主要路段 小型土建工程 C 段：和中大清水段 C1A 標中仁隧道接續工程
C2 標仁水隧道新建工程
（資料來源：交通部公路總局蘇花公路改善工程處官網，2018）
相較於 A、B 兩段路線規劃，本路段的路線較為短少，其中兩個長隧道便佔 據絕大部分的路權範圍，然而卻不因為路權多半是隧道，而將兩側洞口的私人用 地忽略，事實上，C 段的私人用地的確集中在南北隧道口兩端，且因為環境因素 的影響，因此涉及到路權的變更過程，必須對路權的重新規劃，在規劃的過程中 又必須符合當初的環境影響評估承諾，故在私人用地的考量上，也必須在重新規 劃的過程中納入，故本路段的私人用地亦不在少數，雖然整體比起 A、B 兩段較 為少數，但並不能斷論其私人用地取得過程將較為容易。整體 C 段的私人土地，
雖然少數，但也有 20%左右，本路段的公、私有土地筆數初步整理如下：
12 內容摘錄並改寫自交通部公路總局蘇花公路改善工程處官網，施工資訊平台，檢索日期：
2018/01/12，網址：https://ppt.cc/fJDg0x。
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
表六 蘇花改和中大清水段(C 段)公私有土地筆數及比例
C 段土地類別 筆數 比例
公有土地 111 79.86%
私有土地 28 20.14%
全部 139 100.00%
（資料來源：作者自行整理）
(四) 南澳交控中心
(四) 南澳交控中心