研究問題與研究目的

運用治權，來管理國家、人民與領土，來完成施政目的(Peters, 2001)，再經由行 政機關最終的決策，促成最終高品質的決策結果。 衝擊（黃俊豪、何明修，2015：192）。然而蘇花改三個路段的私人土地取得，不 管是透過「協議價購」或「徵收」方式⁴，皆發生相當程度的波折與困難，事實

連結本研究上述研究背景與動機後，吾人試圖釐清相關爭點，並試圖將研究 問題形塑為以下兩點：

1. 蘇改處於土地徵收條例 101 年修訂前後私有土地取得有何困境或影響？

面對其困境或影響機關有何因應方式或具體作為？

2. 另機關於土徵條例修訂前後所採取的行政決策模式為何？又其決策模式

類型產生何種變化？

整體而言，比起西部我國東部交通道路並不方便，不管是以空運、陸運甚至 海運皆然。而「蘇花改」建設過程中，除了必須考量生態環境、交通安全及政策 法規的規定外，尚須顧慮到整體的施工時程的工期考量，其除了關係著東部民眾 往來出入的便利外，更關係著納稅義務人的權益；且因應工程進度的需要，在執 行施工計畫的過程中，必須常與各利害關係人、機關團體或是土地所有權人等，

進行不斷的溝通及協調，機關才能擬定相關策略方法，克服外在的各種環境因 素，為這條改善道路工程，達到期許的目標。基此，透過前述兩大研究問題，本 研究將試圖探討蘇花改工程於私人用地取得過程中所發生的情事，並逐一詳實紀 錄分析之。

另有關研究目部份，本研究將透過前述問題探究，察尋可能的問題解答。除 試圖為當前政府取得私人土地時所遭遇的情境，嘗試以先前其他學者不同觀點切 入檢討外，也期許能為當前學術領域之公共工程用地取得時之研究，做出有利之 貢獻，俾使未來相關議題發生時，能更有依據。以下就學術及實務方面之目的簡 略介紹：

就學術目的上而言，著名公共行政學者 B. Guy Peters (2001)曾指出，政府行 政和政府治理是兩個截然不同的概念，一般而言，前者的概念偏向於傳統的行政 機關的行政導向，涉及一群人的利害關係之下，依循政府的施政脈絡，達成某些 行政目標，並期待著效率的行政過程稱之；惟後者概念為，政府治理乃是注重管

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立 政 治 大 學

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7 路總局蘇花公路改善工程處，2012：15-21）。學術上的研究，多半是教科書上的 邏輯探討與傳統紙上談兵思維，本案的研究標的「蘇花改」工程建設，在歷經 200 多次（交通部公路總局蘇花公路改善工程處，2012：7）的會議後，終於以 高效率的方式通過環評，包含現實中後續的用地取得、決策過程等行政行為，即

出原先預算、或是人民會要求機關於會議中答應某些相對不友善的要求、又或是 土地所有權人於用地取得的過程中，因為感情移轉、不認同政策、不期望被打擾 等多種因素，造成無法順利的取得用地，在本研究蘇花改用地取得過程中亦有類 似情形發生，如過程中的政治因素、利害關係人的角力、或是情感上的轉向改變 等，都將於本研究中所詳實紀錄下來。這些行政過程，考驗著公僕的決策邏輯與 行政經驗，所因應的對策或策略，事實上都可為我國行政機關類似的案件上提供 相當的觀點與處事對策，尤其「蘇花公路山區路段改善計畫」乃是我國近幾十年 來難得一見的國家重大工程建設，如能於本研究中藉由個案分析，論述出更適合 我國工程建設中必要的私有土地取得決策模型與或權變決策過程，將獨具特別意 義。