國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
53
策溝通情境中有一定程度的影響力。而在政策討論過程中，人們是訴諸於個人的 身分、經驗以及價值形成政策實務（Canary & McPhee, 2009）。最後，Kirby 與 Krone（2002）認為工作人員是有可能或取到與政策相關的資訊同時會選擇如何 使用它，據此，我們在探討文官政策溝通行為時務必將個人層次的因素納入考量，
方能更全面性地得知影響行為的因素。
第二節 個案介紹
本研究主要欲探討政府政策推動過程文官所面臨的環境、制度、組織及個人 層面的脈絡，是故挑選的個案必須是具有與公民社會互動、溝通經驗豐富的個案。
本研究採取強度抽樣與典型個案抽樣方法以確認所挑選個案之適切性，前者是指 具有高資訊密度與強度的個案，該類型個案可以為研究問題提供非常豐富的資訊。
後者則是指研究現象中具有一定代表性的個案（陳向明，2002）。
原能會在政策溝通的經驗上係屬高資訊密度、高強度的個案，多年來因為反 核運動、低放射性廢棄物處置等議題，使原能會累積了許多溝通經驗，而且其中 許多溝通場域所發生的衝突對於原能會組織產生相當大的衝擊。原能會一直以來 是面臨高度爭議的政府組織，其所轄業務內容包含核能安全、輻射安全、緊急應 變、核物料管制以及環境輻射偵測等。爭議範圍包含核能政策規劃、核電廠營建、
核電廠安全管理、核能事故緊急事故應變、核廢料處置以及低放射性廢棄物處置 等。其所面臨的溝通議題包含了許多不同類型的政策，例如核四廠的使用與否、
低放射性廢棄物處置議題及核廢料貯存議題等。該個案的經驗不僅能夠提供足夠 分析政策溝通的資訊外，該個案的溝通活動數量亦是台灣中央政府各部會中的翹 楚，同時政策議題的性質係屬高度專業、面向複雜及爭議性最高，該個案的研究 成果勢必能成為其他部會的借鏡。
一、 原能會組織架構與母體概要
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
56
展覽會的科學教育周，透過科學教育活動推廣核安輻安知識；三、大眾傳播媒體：
透過與廣播電台合作，傳播完整正確的核安、輻安以及核廢料管制安全等資訊（原 能會，2013）。
除此之外，歷年來舉辦過許多溝通的正式會議與非正式會議，包含「核能安 全公聽會」、「核廢料政策公聽會」、「核研所放射性物料安全管理公聽會」、「核能 事故應變公聽會」、「核電緊急事故整備與應變公聽會」、「核二廢料貯存場聽證會」、
「原能會螺栓聽證會」以及數場審議活動例如「核廢核從」、「核你到永遠」等討 論會與地方社區及村里對話。
近來，原能會除了在溝通活動上努力外，也致力於文官溝通能力的培養。「主 管媒體應對研習營」，係針對主管人員提升其媒體訪問及危機新聞處理技巧。此 外亦有針對非主管文官的培訓，期以提升因應網路時代的輿情管理、溝通及行銷 之能力。
總而言之，原能會已經開始重視到與公民社會溝通的重要性，在機關政策工 具上不但在已經執行過多項與公民溝通的會議，此外在文官核心能力培訓部分也 已逐漸強調個人的溝通及行銷能力。本研究試圖探究如此高度專業的文官體系，
係如何轉變成願意放棄專業主義及本位主義的思維，接受公民的意見。在政府運 作模式的方面，亦即值得觀察公務人員如何從強調效率效能的新公共管理模式轉 變成強調注重公民價值的新公共服務。
三、 原能會三大業務的溝通場域
12溝通場域是指人與人或群體與群體針對某項事務進行對話溝通的機會，在這 裡指得是原能會各處室或組織與民眾接觸對話的機會，在溝通場域中原能會文官 與民眾的溝通行為與態度是本研究主要觀察的標的。依據上述對原能會組織的介
12 溝通場域，係指行政機關與民眾互動、溝通的機會。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
57
紹可以發現，原能會所管轄的主要業務包含核能安全、輻射安全、緊急應變以及 核廢處置等。除了輻射安全的部分，牽涉到的利害關係人與其他業務較不相同，
例如醫院或放射性醫療器材的廠商等，不列入本研究的探討範疇外。其餘三項業 務因為常牽涉到廣泛的社會大眾以及地方民眾，與民眾溝通的機會相當多，其溝 通場域的出現相當頻繁，此三項業務的管轄機關其溝通場域內的溝通經驗是都是 本研究所要蒐集的素材。
本研究主要觀察核能安全、緊急應變以及放射性物料管理三大業務之政策溝 通。首先，核能安全主要業務內容係負責核能發電廠中核能設施之安全管制，透 過駐廠視察、專案視察、廠家視察、不預警視察等13，確保核電廠之安全。當核 電廠發生意外時，除了台電公司需向大眾媒體溝通說明以外，原能會核能管制處 亦要準備媒體採訪的內容，或準備新聞稿以及記者會等，以及回應場址周遭居民 的詢問。故在核能安全管制的業務範疇內，與大眾媒體及當地民眾的互動是最常 發生的溝通場域。
其次，緊急應變主要業務內容是負責規畫並演練核子事故發生時的應變計畫，
緊急應變業務除了規劃與演習以外，平時還需要做逐里宣導，向民眾說明事故發 生過程中不同警報聲的意涵、說明不同階段的疏散點、使用碘片時機等。緊急應 變算是原能會與民眾互動機會最多的業務，尤其逐里宣導說明會更是觸角最廣的 溝通機會。故在緊急應變業務範疇內，與當地民眾的互動是最常發生的溝通場 域。
第三，放射性物料管理主要業務內容是負責全國放射性物料的處理、貯存與 處置設施之建造，而放射性物料區分為低放射性廢棄物以及用過核子燃料兩大類。
目前低放射性廢棄物貯存場設置於蘭嶼，而用過核子燃料則是暫時貯存於各核電 廠址。低放射性廢棄物貯存場址之設置以及用過核子燃料的貯存方式，是當前最
13 參考自原能會核能安全網頁
http://www.aec.gov.tw/%E6%A0%B8%E8%83%BD%E5%AE%89%E5%85%A8--3.html
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
58
具爭議也最具急迫性的議題。尤其是低放射性廢棄物貯存場址之選擇更是引起各 個候選地方及全國民眾之關切，金門烏坵鄉、台東達仁鄉等列入潛在場址時，更 是引起地方民眾的反彈，亟需溝通的平台。此外，用過核子燃料的乾式貯存政策，
在設置過程亦曾舉辦多次的說明會與聽證會。故在放射性物料管理業務範疇內，
與地方民眾、及反核團體的互動是最常發生的溝通場域。
上述三項業務都有與民眾接觸的溝通場域，每一次接觸的機會都有主要任務 須執行，例如緊急應變的疏散點集合、碘片的使用時機，乾式貯存的安全性說明、
核電機具運作安全性的說明等。但參與溝通場域中的民眾相當多元，包含具有反 核能發電態度的民眾，這些民眾可能在各個溝通場域中提出許多具挑戰性的問題 尋求原能會同仁回應。這些業務內容所營造的溝通場域充斥著許多溝通的機會，
因此，本研究選擇觀察此三個業務，希望藉由各個業務溝通場域的經驗還原原能 會與民眾溝通的樣貌。