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場子。恩…因為我們不可能把一個場次的東西都含蓋進來…你也知道，政府機關 有時候就丟給台電公司你自己去做處理，那我們不可能把所有的東西都混在同一 個場合裡面去講。所以自然而然就像你講的，他們可能沒有了場合， （B03：16，
26-38）
四、 國家政策方針的更迭
國家政策方針的訂定，在實踐過程將會影響到各個層級的行政機關。以原能政策相關 議題為例，陳水扁政府時期為了回應社會大眾對於非核家園的訴求，於行政院成立「非核 家園推動委員會」，以主導核能發電政策。
整個非核家園推動委員會的組織，不是只有民間的代表，然後只有一個原能 會，他也有經濟部，他也有其他的相關的一些部會這樣，包括環保署。（C01：8，
31-33）
而原能會則必須於此機制中與其他利害關係人進行對話與溝通，因此原能會原先對於 溝通的態度以及其文官對於溝通的行為均被迫改變。
阿扁執政的時候，他提出來一個非核家園的政策，所以在這種情況下，官員 是要跟環保團體做一些的溝通（C01：3，2-4）
官方就不會那麼樣的…只有我懂，你們都不懂這樣子，比較沒有這樣子，所 以溝通的狀況有稍微好一點。（C01：7，1-2）
第三節 先天環境的劣勢—錯綜複雜的組織網絡
依據受訪者的訪談內容，他們對於原能會與民眾或利害關係人的溝通情境所作的描繪，
可以依據環境與制度層面勾勒出原能會溝通的脈絡。換言之，原能會在與社會大眾進行溝 通對話時，是遭受到來自環境與制度面的影響。而在這些影響與束縛下將原能會組織緊箍 住，使其陷入如蜘蛛網般的網絡中，造成組織未開始運作溝通之前就先處於劣勢。其遇到 的劣勢包含「管制標的過於專業，民眾認知落差」、「組織欲溝通的對象多元且複雜」、「被 管制對象俘擄的組織形象」。
一、 管制標的專業，民眾「認知落差」現象
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原能會主要業務為核電廠的運作安全、核能事故演習、核廢料管理等項目。然而，這 些業務內容除了核電廠周遭的居民外，對於一般民眾而言均是相當陌生的議題，更遑論其 他高度專業的內容期能讓社會大眾理解。其中民眾對於業務的陌生有幾種程度上的差異：
一、一般民眾甚難區分原能會個別管制業務間的差異；二、個別業務的專業與複雜程度，
是一般民眾難於短期內能認識與瞭解的；三、一般民眾慎難區辨原能會轄內的管制業務與 政府推動核能政策間的差異，此陌生現象本研究稱為「認知落差」現象。
「認知落差」現象的存在造成原能會在經營公共關係以及政策或業務溝通時，難以切 割議題單獨進行，因為一般民眾在參與溝通活動時，並非是持單一議題概念參與。其可能 持著對於 B 或 C 業務的疑惑或不滿出席原能會針對 A 業務的溝通說明會議，並且期望於 此溝通場域中獲得滿意的回應，但由於原能會的每一次說明會議均有其預設目標欲達成，
故甚難於會議中更動或新增討論議題，因此往往雙方均無法獲得滿意的結果。
二、 溝通對象多元
依據此章第一節環境層面因素內容，原能會管轄議題所遇利害關係人相當多元，包含 一般民眾、場址周遭民眾、大眾傳播媒體以及社運團體等，而若從議題類別區分，則有關 心輻射安全的、核能安全的、緊急應變的及核廢料處置的利害關係人。上述不同的利害關 係人，對議題的瞭解程度差異非常大，然而在進行溝通對話的場域中不同利害關係人係一 起出現，甚難將利害關係人進行分眾溝通對話，此現象對於原能會的議題管理與溝通業務 規劃造成很大的挑戰。
三、 相互糾結的機關形象
屬於管制機關的原能會，其主要職責為確保其所管制標的的安全。就核能安全以及核 廢料處置業務方面，原能會的職責就是監督台灣電力公司在原能會的法規標準與要求下營 運。然而，甚多民眾因為認知落差的因素，不清楚核能發電廠的負責單位以及其監督單位 各為何，誤以為核能發電廠是由原能會經營管理的，無法有效區分機關權責。因此當核電 廠發生問題時，民眾則可能誤將責任直接歸責於原能會，直接損害原能會機關的形象，此 為相互糾結現象之一。
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第二種機關形象相互糾結的情形，發生於民眾認為經營機關管理之良窳直接與監督機 關機的監督成效有高度相關。即當核電廠營運過程中，因台電管理疏失而發生意外（例如：
機械失火、跳電、零件損壞等）時，原能會則會被指責監督不力。反之，當原能會過於積 極的監督，主動檢視核電廠址各種設備與事宜發現缺失時，若主動開罰勸導等糾正處分時，
往往容易落入先前監督不利的觀感等。總之，對於原能會而言，監督台電經營管理核能電 廠具有許多矛盾的空間，導致開罰與不開罰都有負面的媒體效果。形成原能會與台電機關 形象相互綁架的情況。
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第陸章 組織與個人層面影響因素
組織面是指政府行政組織運作的內部因素，一般而言是組織理論最重視的一塊，其影 響因素包含組織架構與編制、組織資源、組織文化、協調與分工、領導者意志等面向。而 個人層面則是指文官個人內在心理因素以及外在的行為能力，前者包含認知、態度與價值 觀，後者則包含溝通能力與互動應變能力。