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第肆章 原能會的政策溝通
行政機關與社會大眾的互動行為或活動均有溝通的意涵，其過程中每一個組 織層次的活動安排或個人層次的互動行為，均影響著行政機關與社會大眾間訊息 的互匯外，更影響著對彼此的印象。本章根據原能會成員、媒體記者以及社運團 體代表的訪談內容，彙整原能會的政策溝通經驗，其內容包含機關常使用的溝通 模式與採用途徑，以及個人常使用的溝通行為。
第一節 溝通模式與途徑
根據 Nabatchi（2012）的分類，政府與公民溝通的模式有單向、雙向以及審 議三種模式，而此三種模式下，政府機關的溝通又可分為告知（inform）、諮詢
（consult）、參與（involve）、合作（collaborate）、授權（empower）等五種類型。
然而，原能會組織的溝通途徑與文官個人的溝通行為普遍是以哪種為主？依據訪 談結果，原能會文官的溝通途徑包含：首長信箱、官網訊息、網路媒體、新聞稿 與記者會、電話溝通、發言人制度、活動形式以及當面互動等。若以 Nabatchi 的分類，其溝通活動以告知、諮詢為主，偶爾有參與類型，合作與授權則甚少被 提及。此節將依據各溝通途徑進行介紹與分析，最後針對不同途徑進行比較：
一、 告知
告知是一種單向的溝通模式，資訊的傳遞是由發佈者（原能會）透過各種途 徑將訊息暴露或傳送給預期接收者（民眾），而接收者在資訊傳遞過程中並無權 力或機會將自己的訊息回饋給資訊傳遞者，政令宣導即屬此類模式。原能會過去 常使用告知類型的途徑包含「官網公告」、「新聞發佈與記者會」等。
（一） 官網公告
二十一世紀進入數位與網路時代，政府部門跟隨著科技與時代的進步，開始 運用新的數位與網路技術。與過去政府將公告張貼於公告欄或購買報章欄位等途
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徑相較之下，建構官網並透過官網傳遞官方正式訊息，是近年來被廣泛使用的途 徑，其優點不僅較便利且成本較低。
原能會透過官網傳遞最新的政策、業務進度外，並作相關新聞的回應、說明 或澄清。當大眾媒體報導與該單位相關的議題或事件時，原能會將會視嚴重程度 或業務關聯程度，選擇使用官網發佈相關說明以回應社會大眾。
如果今天跟核能管制的不是那麼直接相關，而是他們內部的一個行 政，我們可能就會比較是一個說明類的在我們的官網的首頁...（B01：
26，4-7）
通常是當判斷較無相關時則僅採用官網發佈與回應：當新聞報導中提及原能 會相關單位，經判斷無直接相關時，則透過官網發佈澄清訊息以回應報章雜誌的 報導。
就是不一定說明，有時候是最新消息，就說今天報章雜誌上所報導 的這件事情，實際上是跟核能安全無關，就是行政上內部的，然後就說 依他們自己的權責去處理。（B01：26，9-11）
或者是說我們有一些上網的一些澄清的資料，我們大概是做這些 paper work 的部分。（B02：15，27-28）
此途徑屬於透過網路的管道與平面媒體進行溝通對話，此模式屬告知的溝通 模式。然而，對於社會大眾而言，此模式是行政機關相對被動的溝通模式，除非 對該議題有興趣的民眾主動保持瀏覽機關網站的習慣，不然甚難立即獲得機關所 發布的新聞消息。
那包括核廢料裡面，他可能發現了什麼問題，但是你沒有去點，你 就不曉得我們電廠的核廢料原來出了這個、出了那個問題這樣子。（A01：
7，33-34）
此外，原能會所轄業務專業門檻相當高，一般民眾甚難單獨於網頁上理解相 關資訊內容。「必須要有人來解釋，到底他報告的重點內容是甚麼。（A02，18，
32-33）」
（二） 新聞發佈與記者會
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另一個原能會以告知類型對社會大眾傳遞訊息的途徑，則是直接透過傳統新 聞，即發佈新聞稿及召開記者會，直接面對大眾傳播媒體進行溝通與對話。當遇 到與原能會主要業務有直接相關的議題時，也就是核能安全有關的議題時，原能 會便會採取此途徑。
那可是跟核能安全有關的，那我們是不是就會發新聞稿，甚至開到 記者會，所以就會依照，雖然外面世界吵的很大，但是跟我們的屬性我 們會去判斷一個就是說到底是關連大還是小，然後去做一個相對應的一 個處理方式。（B01：26，11-14）
他們如果遇到事情要跟社會大眾做溝通，最適當的管道或方式是什 麼？…還是透過媒體嘛…就是發布新聞這樣子啊，就是開記者會的方式。
（A03：4，16-20）
所以我會站在記者角色，會比較希望原能會的管制報告出來了以後，
就定期的開一個記者會來跟大家說明，說這一季我們的核電廠有什麼樣 的狀況，出了什麼事情，然後我們怎麼去解決。（A01：7，33-37）
在記者會中，發言人或機關代表除了發佈與傳遞機關的訊息外，也於現場接 受媒體記者們的提問，經過幾次問答程序後，原能會主要欲傳遞的資訊內容將由 記者吸收並轉為新聞內容。而民眾再透過各種媒體途徑獲取相關報導訊息，因此，
對於社會大眾而言仍屬於單向的告知類型。
該途徑雖對行政機關而言，係屬資訊傳遞成本較低的方法，但對於記者而言，
面臨高度專業且複雜的議題時，非常考驗他們對於專業資訊吸收與轉化的能力，
更遑論必須轉譯給社會大眾閱讀。
他這個機關，散發出來的訊息，記者跟民眾這邊，沒辦法百分之百 的吸收，也沒辦法百分之百的出去，那這樣的一個溝通模式，就變成一 個很大的問題。（A05，12：13-15）
我會不懂他在講甚麼，因為那個套管，他們並不是講套管，他們是 講甚麼高壓迴路不拉不拉甚麼的，我就會聽不懂那是甚麼東西。（A02，
19，2-5）
因此，此溝通途徑雖然採用主動積極地傳遞資訊，然而，資訊傳遞過程仰賴
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可能非議題專業的第三者擔任轉譯工作，實屬風險極大的模式。
二、 諮詢
諮詢是一種兼具單向與雙向的溝通模式，諮詢活動的過程是主要行動者向標 的對象攫取期望的資訊內容，當僅有單一次攫取資訊的動作時，則屬於單向的溝 通模式。另一種可能是在攫取資訊的過程，有多次的問答與互動過程，達到資訊 交流互惠的程度，則已構成雙向溝通的程度。原能會過去較常使用的諮詢模式包 含首長信箱、社群網路平台、電話溝通以及當面溝通等途徑。
（一） 首長信箱
首長信箱是在網路未發達前已使用多年的途徑，民眾只要對於公共政策或政 府行政措施有任何的建議、請託或陳情，均可透過首長信箱傳遞訊息。而政府機 關於此途徑是採取被動立場，亦即有民眾投遞首長信箱時，方需要進行回應。
因為從首長信箱來講好了，其實真正除非是說新聞報出了某個議題，
才會有民眾來寫說她會擔心安全管制，或是說福島食品的問題，就是有 新聞議題他才會..（B01：17，20-23）
早期沒有網路年代時，民眾對於核電廠的問題或核廢料的抗議等意見與陳情 均透過首長信箱的途徑傳遞。而原能會收到此類信件後，依法必須作回應，因此 民眾的問題或陳情，理論上均有一次以上的意見交流互惠。
那時候還沒有 internet 的時候，他是用寄信過來，我們一天大概幾 十封，在很短的時間內，我們總共大概是八、九百封吧，像類似這樣。
那這個就是一個是公民的活動（B05：8，35-38）
有一個老師退休的化學老師，他已經跟我們關心了十幾年，他從輻 射防護，他有很多事情他都有建議，那就陳情給你，你就要答覆他，可 是答覆他不接受，就是說有些民眾他會有他自己的中心思想，那你就要，
你就要答覆他，因為這是依法我們必須要答覆，那這種事情，一次、兩 次、三次、四次、五次（B05：7，334-38）
而近年來，雖然網路科技發達，民眾已有許多管道可以接觸原能會，但首長 信箱仍然未被拋棄，仍有許多民眾透過首長信箱表達意見。可見，首長信箱一直
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扮演著重要的溝通管道，然而首長信箱雖然常被使用且資訊傳遞成本不高，但資 訊效果範圍小，每次一對一的信件往返，致使溝通影響面有限。
（二） 社群網路平台
2015 年原能會於社群網路 Facebook 創立社群，期望透過社群平台傳遞原能 會官方訊息，同時藉由此平台攫取民眾對於原能會所轄業務的問題與建議。社群 網路平台的特色是可即時互動、可傳載多文件、圖片與影音等檔案。因此，此途 徑是屬於一種多種資訊雙向互惠的溝通模式。
這樣的速度是快，而且，人跟人之間的一個互動會比較親近，所以 當初的構想是用一個「輻務小站」，然後那個輻跟服務的服是同音，我 們是取這樣的一個用意。（B01：18，5-7）
（三） 電話溝通與當面溝通
直接接觸到資訊傳遞與接受者的溝通模式，可以創造更多互動機會以及深入 的對話。電話溝通以及面對面的溝通方式，均屬於可以直接接觸到溝通對象。相 較於首長信箱，由於通訊設備的先進與便利，電話諮詢較多人使用。透過電話的 溝通，原能會與民眾可以於電話中直接問答，傳遞訊息。（B01：27，10）
而另一種資訊傳遞者與接受者可以直接接觸的方式，則是直接面對面的溝通。
逐里宣導以及主管下鄉，是原能會較常與民眾直接面對面溝通的途徑。逐里宣導 是基層文官到核電廠周遭村里，進行核能安全以及緊急應變作業的宣導，在宣導 過程民眾往往都會藉機表達對原能會業務或政策的意見。此外，政務首長也會進 行下鄉訪視的行程，藉下鄉機會接觸民眾與社會團體，以達直接面對面的溝通互
逐里宣導以及主管下鄉，是原能會較常與民眾直接面對面溝通的途徑。逐里宣導 是基層文官到核電廠周遭村里，進行核能安全以及緊急應變作業的宣導，在宣導 過程民眾往往都會藉機表達對原能會業務或政策的意見。此外，政務首長也會進 行下鄉訪視的行程，藉下鄉機會接觸民眾與社會團體，以達直接面對面的溝通互