第一章 緒論
第二節 偏鄉學校教育安定方案
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第二節 偏鄉學校教育安定方案
教育部於2015 年頒布的「偏鄉學校教育安定方案」，特別針對偏鄉學校普 遍因地處偏遠、交通不便、隔代教養等因素，使得學生學習成就低落及學習動 機薄弱問題提出對策，且加上目前臺灣所面臨到少子化及都市化現象，也使得 偏遠地區學校的教資源相對弱勢且分配更加不均之外，偏鄉學校所面臨的不僅 僅是小校裁併的問題，甚至是人數足夠的學校亦面臨師資不足、高流動率及招 聘困難等窘境，因此教育部針對上述問題訂定出三大政策目標，以期能改善偏 鄉學校地區於教育資源分配不均、教師人力短缺及高流動率的問題，並針對未 來少子化在偏鄉教育革新上所產生的挑戰採取相應措施，此三大目標為（教育 部，2015）：
一、落實城鄉教育資源均衡分布，促進教育機會公平均等 二、提供偏鄉學校充裕師資來源，降低學校人員流動比率 三、推動公營學校型態實驗教育，促進小校教育革新發展
首先，政策目標一：「落實城鄉教育資源均衡分布，促進教育機會公平均 等」。在方案中擬透過硬體設備的建置及補充，並以一所國民中學為軸心，整合 相鄰學區內國中、小學校之資源以利資源共享，並在各校校長間成立支持系 統，以提升學校的經營能力，對於較弱勢的學校，亦給予專案處理之外，校園 網路頻寬、教室數位環境、圖書設備等校園基礎建設上也會同時進行整建，營 造學生閱讀氛圍並針對英語學習的情境營造進行改善，在人力資源及硬體資源 同時提升的前提下，使得各種軟硬體資源都能充分發揮功能，讓偏鄉學校不因 地處偏遠而有資源落差。
其次，政策目標二：「提供偏鄉學校充裕師資來源，降低學校人員流動比 率」。偏鄉地區學校的師資尋求不易，而唯有強化學校人力資源得以打造優質、
安定的學習環境，主要以「充實偏鄉小校教學人力」為方向，透過教師員額編 制的合理化及增加特殊專長教師、公費生及合聘教師制度等三大方式進行；再 者，在「穩定師資流動率」上，相關的辦法有：提高初聘教師申請介聘年限，
使得初任偏鄉教師的變動性縮小，並在誘因方面提供偏鄉服務獎勵機制、偏鄉 代理教師參加正式教師甄選的加分機制，藉此提高代理教師留任偏鄉地區學校
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服務之意願，政府也規劃與民間團體及非營利組織合作，共同擴大師資來源，
並建立相關的整合教育人力資源平臺，以促進偏鄉教育環境安定。
最後，政策目標三：「推動公營學校型態實驗教育，促進小校教育革新發 展」。除了在師資人力上建置互惠平臺之外，在偏鄉小校的活化、整合及創新發 展上，該方案擬以結合各界人士如學生、社會人士、退休教育人員及社會企業 等，期能喚起各界對偏鄉教育的注意，並有系統地規劃運用相關資源，讓偏鄉 地區能長期受到支持及關注，進而達到偏鄉學校的改革及永續發展。
綜上所述，「偏鄉教育安定方案」著手於偏鄉學校目前所面臨的三大問題，
且該方案強調於現有教育資源基礎上，來協助偏鄉學校教育安定發展，因此，
欲達前述三大政策目標，該方案之目標及具體策略為整理如下表 1：
表 1 偏鄉學校教育安定方案之目標及策略
方案目標 方案策略
落實城鄉教育資源均衡分布促進教育機會公平均等 提升學校營運效能 提供偏鄉學校充裕師資來源降低學校人員流動比率 強化學校人力資源 推動公營學校型態實驗教育促進小校教育革新發展 善用政府民間資源
資料來源：本研究自行整理
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一、策略一：提升學校營運效能
「偏鄉學校教育安定方案」學校營運效能關乎偏鄉教育成效及教育現場甚 深，為強化整體偏鄉學生之基本能力，除整合既有資源提供多項弱勢指標並存 之學校專案協助外，另將透過建構校長支持系統與滿足師生之住居需求，藉以 網羅優秀校長與教職員共同投入偏鄉學校，期望藉此協助學校營運，進而安定 偏鄉教育環境，具體的七大工作項目內容整理如下表 2：
表 2 策略一：提升學校營運效能之工作項目及內容
工作項目 項目內容
針對具多項弱勢指標之學校提供專案協助計畫 研修推動教育優先區計畫指標 推動國民中小學整合性成功專案
整建學校基礎設施
改善學校老舊電力設備 改善校園網路頻寬基礎建設 充實資訊設備優化教室數位環境 補助圖書設備及改善閱讀空間
改善英聽設備與建置英語數位學習教室
建構偏鄉校長支持系統 研訂偏鄉校長支持機制
改善偏鄉離島地區學生與教職員住宿品質 逐年補助偏鄉學校整建師生宿舍 逐年補助偏鄉學校修繕師生宿舍
資料來源：本研究自行整理
首先，針對具多項弱勢指標之學校，提供專案協助計畫，研修「推動教育 優先區計畫」指標，針對具有多項弱勢指標之偏鄉學校，提供整體協助之「成 功專案計畫」。擬以一所國民中學為軸心，與其學區內之國民小學結合為一教育 行動區，透過合作網絡整合區內教育相關資源，並輔以結合民間資源，推動學 校策進策略，以提升行動區學校學生學習成效。
第二，整建學校基礎設施，並改善校園網路頻寬基礎建設及學校老舊電力 設備，透過逐步改善偏鄉學校校園整體網路環境，強化校園無線網路使用便利 性，使偏鄉學校有穩定且足夠寬頻的網路連線，讓師生使用各種載具，有效結 合數位科技，進行線上學習及創新課堂之教育模式。另配合學校教學創新使用 科技資訊各項設備之需要，規劃改善偏鄉學校老舊電力設備。此外，該方案亦
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強調充實資訊設備，優化教室數位環境，使偏鄉地區師生可透過資訊科技，進 行翻轉課室之創新教學及學習，爰結合民間團體及企業提供數位教學設備，便 利師生使用數位媒體與平臺。再透過補助圖書設備及改善閱讀空間以彌平城鄉 教育資源差距，依據各校之需求，補助經費購置圖書設備，改善圖書館空間，
形塑閱讀氛圍。各個學科中，更重視學生英文聽力能力的加強，因此，以改善 英聽設備與建置英語數位學習教室，未來將依據課程發展需求逐年建置英語數 位學習教室，整合規劃推動學校本位英語課程所需之英語情境布置、英聽設 備、多媒體器材等，形塑學習情境，提升偏鄉學生英語學習興趣。
第三，建構偏鄉校長支持系統，由於偏鄉學校校長如有學校行政問題較難 即時獲得協助，爰有必要建立相關支持系統。藉由調查各地方政府現行推動之 相關國中小校長支持、輔導或培育措施，研訂偏鄉校長支持策略與留任機制，
協助校長提升經營學校能力。
第四，改善偏鄉離島地區學生與教師住宿品質，為了減緩偏鄉地區教師高 流動率問題，有效促使教師留任偏鄉離島地區學校，提升教學品質，進而縮短 城鄉教育落差，規劃逐年補助偏鄉地區學校整建或修繕教師與學生宿舍，以提 供合宜居住的生活空間，提升學生在地就學及教師任教與留任之意願，亦會對 教師宿舍供應不足研議租屋之可能性。
二、策略二：強化學校人力資源
強化學校人力資源策略首先透過調整偏鄉小校教學人力項目將透過合理教 師員額編制、增置特殊專長教師員額及合聘教師制度來達成。未來教師員額的 配置將從滿足學生學習節數為考量點，與教師授課總節數達成平衡，進而配置 學校所需之教師員額，同時訂定不同規模學校之行政總減授節數，以總量規範 原則讓各校能依照其行政需要而調整行政單位數及減授節數。
此外，為了因應目前少子女化現象，研議將教師員額控留，採以全縣市總 量控留之方向調整，避免以單一學校進行員額控留，此外，偏鄉師資人力在特 殊專長科目的短缺情形較一般科目嚴重，因此，擬推動增置特殊專長教師員 額，以增進師資來源並提升專業教學之成效。最後，為避免偏鄉小校人力浪
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費，透過各校合聘教師制度，賦予正式教師辦理合聘法源依據，以充實偏鄉國 民中小學師資來源。
第二，補充師資人力方面，將建立公費生追蹤機制，且落實公費生分發至 偏遠特殊地區服務以滿足偏鄉學校之師資人力需求，亦會於公費生在學期間，
加強輔導以協助其提早熟悉偏鄉教育環境，有效發展服務偏鄉教育的能力，並 強化服務偏鄉教育之志趣及熱忱。
第三，針對學校行政人力短缺，將研議未來國民中小學組長行政專任化或 小校區域聯盟減化行政之可行性，及修訂「教育部國民及學前教育署補助國民 中小學提高教育人力實施要點」，放寬補助學校行政人力之班級數範圍，提供偏 鄉合宜之行政人力。
第四，研修偏鄉學校教師服務介聘規定並提高初聘教師申請介聘之年限，
為使師資結構穩定，降低偏遠及特偏地區師資流動率及保障學生受教權，未來 將依偏鄉離島地區正式教師服務年資，合理提高參加教師介聘之積分，提高正 式教師至偏鄉服務之誘因，保障學生受教權，研議正式教師於偏鄉離島地區任
為使師資結構穩定，降低偏遠及特偏地區師資流動率及保障學生受教權，未來 將依偏鄉離島地區正式教師服務年資，合理提高參加教師介聘之積分，提高正 式教師至偏鄉服務之誘因，保障學生受教權，研議正式教師於偏鄉離島地區任