第四章 臺東縣偏遠國中小之現況與困境
第三節 教師人力資源的現況
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因此，在此困境上，多位受訪校長建議偏遠地區學校應儘早採取區域性的策略 聯盟或跨領域的教學合作，並透過混齡教學等方式，讓教師與學生都能夠在專業領 域上及學習過程中相互砥礪，以提高臺東偏遠學校教學品質與學生競爭力。
第三節 教師人力資源的現況
臺東縣國中、小學校目前在教師人力招募上將分成兩大項目進行探討，首先將 針對各受訪學校各受訪學校教師員額配置現況及教師人力招募情況進行說明；再 者，說明各個受訪者所談及之任職學校的教師流動情況，並整理教師流動的因素及 教師流動對於學校教學、學校行政、學生學習等方面的影響。
一、教師員額配置與教師人力招募
以受訪學校的師資現況來說，師資的招聘情況會因距離臺東市區遠近而有明顯 的差異，在市區內或是較靠近市區的學校表示，無論在正式、代理、代課的教師招 募上，都未面臨太大的困難，通常在開學前教師人力都能到位並且順利進行教學工 作，由此可見，在市區學校的教師人力招募上，也幾乎不受到招募職缺性質的影 響，不論是正式教師、長期代理或是短期代課的缺額性質，學校通常都能夠於開學 前招募到所需的教學人力。但是，距離臺東市較遠、交通不便的地方，如：長濱 鄉、鹿野鄉等國中、小學校，受訪者皆認為在招募師資上就比市區學校困難許多，
通常需要公告數次才能徵到教師，受訪者也提到，在蘭嶼、綠島等離島地區，甚至 開學了仍在招募教師，若是鐘點教師的招募遲遲未能完成，則無法負擔的教學內容 就由學校教師共同分攤。
「像剛剛提到的偏鄉師資的部分，其實偏鄉師資為什麼流動率很大，當 然第一個交通不方便。」（O6，116-117）
「我們學校沒有辦法請到鐘點教師，所以老師都要超鐘點，...，可是我 們學校到市區開車要一小時，找不到鐘點教師老師們通常都要吸收。」
（O2，29-31）
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此外，六位受訪校長代表中，有三位校長（O1、O2、O9）特別在師資人力資 源相關的內容中提到，教學現場師資人力「質」與「量」的不足亦是學校經營上相 當棘手的問題，不僅影響到學生的學習品質，且對於教師的教學及學校的行政都造 成極大的負擔，在量的不足方面，除了前述所提到的，當學校教師人力不足時，必 須由學校現職教師共同來分擔教學工作之外，亦有教師教學品質堪慮的問題，值得 說明的是，受訪校長及偏鄉教育非營利組織工作者同時提到有關「教師品質」之意 見，其認為教師的教學品質和職缺性質並無直接關聯，雖然在偏鄉地區的教師職缺 通常為「代理教師」而非「正式教師」，且會依學校招募情況而逐漸放寬教師的招 聘限制，因此在第二次招募過後，符合大學相關科系畢業資格者即可報考，並不需 具備教師證或師資培育專業學分，然而在教學現場中，偏鄉教育非營利組織工作者 強調根據其經驗並不認為代理教師的教學品質較差。
「首先，我不覺得代理老師是個問題，代理老師很多教學品質也非常好，
代理老師本身不個問題。」（S1，13-14）
除了偏鄉教育非營利組織工作者的回應之外，受訪校長在其經驗中也談到，即 便是經過專業師資培育訓練並擁有教師證的正式教師，亦有無法調整教學方式以配 合偏鄉學生的需求的情況出現，舉例而言，在偏鄉教學條件下，來自家庭及外在環 境的刺激少於都市地區，因此，學校如何能補足此一部分的不足，並於教學上調整 學生的學習模式，對偏鄉教師而言是相當大的挑戰。此外，在公費師資的補充上，
多數受訪校長肯定公費師資能夠改善偏鄉師資人力缺乏的問題，尤其是對離島地區 的學校幫助更大，但是，對此，受訪校長O2 也表達了對公費教師教學專業及教學 熱忱的疑慮；此外，受訪校長O3 也對公費教師篩選過程及教學品質採取保留態 度。
「以我學校來說，我就是有三個綠島保送生的公費教師，教學動力非常 不好。」（O2，889-890）
「公費生這個部分要面臨到一個品質的部分，如果有相對比較強的一個 保障的話，可能出現的品質也不一定，不一定會比較好啊。」（O3，241-242）
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二、教師流動因素及影響
在臺東縣國中、小教師人力流動情況方面，不論是受訪校長或是教師都提到目 前學校的教師流動率有越來越穩定的趨勢，主要原因為教育部於102 年修正了「中 小學兼任代課及代理教師聘任辦法」6，不僅將偏鄉代理教師續聘的資格放寬，也 使得偏鄉地區教師在留用機制及流動率上都獲得改善，只要代理教師在任職期間表 現優良，並通過校內教師評選委員會同意，至多能續聘兩次，不僅保障了代理教師 的工作權，也提升了代理教師於偏鄉任教的安定感。
從受訪者的意見當中可以發現到，臺東縣教師流動率趨緩，除了前述的續聘機 制之外，尚有「合理教師員額編制」機制（詳見附錄一）與之並行，合理教師員額 編制是指除透過提升公立國民小學普通班編制內教師員額至每班一‧六五人之外，
還需考量到以學生學習節數計算出之所需教師人力，透過計算「教師授課總節數」
與「學生學習總節數」以平衡偏鄉小校教師人力不足之問題，針對此現象政策規劃 者於訪談時提到：
「我現在的教學員額配置，跟學生學習節數是配不起來的，...，請問剩 下的節數怎麼辦？...，我校內老師把這個課回兼回來不然就是找代理老 師，我外加人來處理，不然就是找代課老師，那就會造成教育現場不是 正式老師在裡面就會一直流動。」（P2，305-307）
「小學校的原額配置跟大學校的原額配置是一樣的比例，可是就會導致 說，導致說小學校所缺的老師是不足一個老師的，可能他們缺的是0.8 個 老師，沒有辦法聘一個月的代理老師，那他要聘鐘點，那鐘點的課配下 去，可能一個月了不起兩萬塊，那就變成說你沒辦法吸引到想要去的人。」
（O6，116-118）
6 中小學聘任三個月以上經公開甄選之代課、代理教師，其服務成績優良、符合學校校務需 求，且具第三條第三項第一款資格者，經教師評審委員會審查通過後得再聘之，再聘至多以二次為 限；偏遠、特殊偏遠或離島地區學校之代課、代理教師，有下列情形之一者，亦同：一、依第三條 第三項第二款或第三款資格聘任之藝術與人文學習領域、藝術領域或藝術群之代課、代理教師。
二、依第三條第三項第二款或第三款資格聘任，且具出缺科（類）專長之代課、代理教師。前項學 校應報各該主管教育行政機關備查。但經各該主管教育行政機關核准免報者，不在此限。
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此外，政策制定者也於訪談中亦談到，原本預計提高公立學校的教師員額編制 至每班兩人，而此政策卻受到地方政府強烈地反彈，地方政府認為除了正式教師的 人事費用對於地方政府而言無力負擔之外，仍需考慮到未來少子化教師各個縣市超 額的問題，因此，根據政策規劃者受訪代表L 描述當時與地方政府討論後認為以
「代理教師」缺額進行教師聘用是折衷的辦法，可以減少地方政府對於人事費用的 疑慮，也能使偏鄉學校的教師流動率趨緩。
「所以當時候我們就一直跟地方政府講，我們覺得這樣才是對的，地方 政府也這樣覺得，可是我們沒有錢，所以我們這五個落差都已經談好了，
我們就是走正式老師，...，地方政府反彈因為沒有錢，怕說會造成資遣 之類的，...，所以我們就會說，二十到二十五這中間五個人我們讓他聘 代理。」（P2，315-318）
因此，政策制定者參考地方政府意見，將「增加編制內正式教師員額」調整為
「採外加代理教師員額」，進而減少待遇最差且最難招募的代課教師之缺額比例，
透過釋放相對穩定的代理教師缺額，並配合續聘機制以穩定偏鄉學校師資。
此外，在流動因素上，可以觀察到雖然目前臺東縣因為少子化而正式教師缺額 少，但是在穩定的代理續聘制度下，提高了教師願意留在原校繼續服務的意願，且 在訪談過程中，許多受訪者都同時提到頻繁的教師變動對學生學習、學校運作所造 成的負面影響，舉例而言，學校的專案計畫撰寫對尚要兼任行政的代理、代課教師 來說是一大負擔，不利於學校行政的延續及計畫執行，更可以觀察到受訪教師中能 夠長期於臺東當地代理五年以上的教師（O5、O6），在其教學職涯的選擇上，不僅 會考慮到教學工作的穩定度、學校辦學理念與其教學的契合度，並以學生的角度出 發來考慮是否在臺東的學校繼續任教，此外，校長經營學校的理念亦會影響到教師 留任的意願，若校長認為教師的調動不僅會使學生花很長時間重新適應新教師，且 不利於學生學習，也會影響影響教師的想法，使教師認為在該學校的教育工作應以 學生的學習為主要考量，由此可見，校長對於偏鄉學校教師而言扮演了相當重要的 領航角色。
「因為小校代課老師多，你光寫一個競爭型的計畫，對對方來說就是一 個很大的負擔，而且他乾脆就是不寫，所以就停頓。」（O2，130-131）
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「我們基本上就是每年考完試的時候，都不太會再去填其他學校，通常 都會留原校，對呀，就是，但是之前還蠻有趣的一個現象，就是大家可
「我們基本上就是每年考完試的時候，都不太會再去填其他學校，通常 都會留原校，對呀，就是，但是之前還蠻有趣的一個現象，就是大家可