第四章 臺東縣偏遠國中小之現況與困境
第四節 教師人力資源之困境
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要是透過重新投入教師甄試或利用介聘機制等方式調動到其他縣市繼續擔任教師工 作，且此一流動的情況並不會因為教師本身是否為臺東本地教師而有所差異，即便 是當地人且於臺東任教，同樣會因為前述原因而離開臺東的教學崗位。
「其實留任率也不高，年紀到了該結婚的結婚，或者是要照顧家裡的、
交通不便的，時間一到的即便是在他買房子在臺東市，他們也是會調到 臺東市，他們不會想要繼續留在偏鄉，我覺得，還有一部分很大的因素，
就是你工作環境給你的感受，...，但是我覺得結婚家庭因素佔八、九成。」
（O4，111-113）
「那除非單身他沒有家累，第一個愛心嘛、奉獻嘛，他就是喜歡教學，
無所謂不考慮服務的地點，他可以住在那邊，生活條件很簡單他也可以 接受，他純粹就愛心奉獻，我想有這樣的老師，可是我想說你有家累，
你有先生有小孩有太太，我想就不太方便。」（O8，8-10）
由此可見，對於因為個人因素而離開臺東教職的教師，其實在學校經營者角度 來看是無法避免的，且校方也能夠了解教師因個人因素而離開的苦衷，目前，僅能 透過法令提高正式教師職位之介聘年限以避免正式教師過於頻繁的流動，但是，對 於再度透過教師甄試考試離開偏鄉地區之教師卻不受到介聘規定的限制。
第四節 教師人力資源之困境
在「偏鄉學校教育安定方案」中積極想解決的便是偏鄉國中、小學校最棘手的 師資人力問題，而教師人力資源的問題中，又以難以補實人力及高流動率兩者最為 嚴重，以下說明為解決教師人力問題所面臨的困境。首先，在偏鄉學校的環境之下 以教師角度而言，其普遍面臨就業、生活條件的弱勢，使得偏鄉學校無法吸引並留 住教師；再者，以學校角度來看，在偏鄉師資運用與「課程發展」及「學校校務行 政」息息相關，因此，教師人力缺乏也與學校教學及行政負擔沉重形成惡性循環。
一、教師就業及生活條件居弱勢
在臺東，就業及生活條件的弱勢的原因，首先以交通為最主要的影響因素，臺 東縣狹長的地形並以鐵路經過的花東縱谷平原為較繁榮、方便之地區，對於靠近海
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線的鄉鎮如：長濱鄉、成功鄉、東河鄉等，因為沒有鐵路經過，對於教師的生活機 能以及通勤等條件都相當不利，也因為地處偏遠，對於非臺東當地的教師來說，需 要額外負擔租屋及交通費用，通勤時間長及路程安全考量皆為阻力，教師也較難將 時間妥善利用在準備課程上，不僅影響了教學品質也無法讓教師在當地產生安定 感，此外，在就業及生活條件居於弱勢的情況下，待遇相對於正式教師較差的代 理、代課教師自然無誘因及意願前往偏鄉尋求教職。
「待遇，首先就代課，代理就是沒有寒暑假，寒暑假現在有在爭取，但 代理就是他沒有年資這件事情，代課的條件太差大概是一個因素。」（S1，
17-18）
「第一個部分啦，那再來是說你說偏鄉的，偏鄉的這個方式的話，為什 麼沒有人要來，真的沒有人要來臺東嗎，還是有，可是基本上都是一年 就走，對，因為臺東薪水，不能說你老師的薪水跟在西部的薪水是一樣 的，那除了當地人之外，大家其實一年就走，我一樣領這個薪水，可是 我可能在西部我就是還可以跟朋友聚會，我還可以跟家人碰面，可是在 臺東你要回一趟家裡，那可能就是兩、三個小時起跳。」（O6，295-297）
二、教師專業支持及社群難以建立與維繫
此外，交通不便也使教師專業成長的品質及選擇性備受影響，以教師研習而 言，偏鄉小校的教師在參與研習時，必須前往市區或是指定派員參加，也對於偏鄉 小校原本就吃緊的人力造成相當大的負擔，雖然，目前教師研習課程已能夠由各個 學校根據其需求來自主辦理研習，以減少教師研習因距離而產生的阻礙，且較能夠 符合教師專業成長的需求。但是，臺東因交通不便且通勤時間長，學校校長也坦言 很難邀請到外地的講師、教授前來臺東授課，不僅研習經費有限，且在舟車勞頓之 下也降低了講者前來的意願。
「我們有時候想要外聘其他縣市的老師或是學者專家過來，當然有很多 人願意來偏鄉做協助，就是來臺東幫忙，可是有時候就會變成一次性，
第一個交通對他們來說也是很大的困擾…再來就是不太容易建立長期的 合作關係。」（O1，13-15）
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「那學校還是會安排一些專業成長的活動，但是我光是我們可能有講師 費，可是就沒有交通住宿費，像我們那天就算過，我如果要請一個你說 高雄來的老師好了，那如果說他今天週三下午的時間那兩個小時，我們 大概一個小時就是1600，兩個小時就是 3200，再來他從高雄坐火車，因 為火車嘛，火車這樣子來回大概 700 塊，好，那如果他還要再住一個晚 上，可能我們2 點到 4 點可能他覺得可以住在這邊，我們再加上 1600 的 住宿費就將近 5000 塊，就兩個小時外聘的研習要 5000，那我們現在如 果申請精進計畫就是輔導團的社群的活動，那我們一年裡面光是專業成 長裡面的經費就是四個小時，是6400。」（O1，16-20）
「講師願意這樣跑一趟來臺東的也不多，或者是說可能就要直接補貼，
以車馬費的部分來講就是直接需要補飛機票，可是行政上他們的規定，
就是規定好像又就是只能補火車票，對，那就變成說老師們要嘛就要坐 火車很遠，要嘛就是要自己自費搭飛機，那這個都會影響到他們的意願，
所以可能變成說臺東的學校想要請什麼主題的老師，可是未必請的到。」
（O6，318-321）
另一方面，在臺東縣高流動的教師人力資源型態，也使得專業教師社群難以形 成，以受訪的兩位臺東縣英語教師社群成員的經驗來看，其表示雖然大多數在臺東 的英語巡迴教師為代理教師身分，但其工作內容及缺額的穩定性，使得代理教師職 位就如同正式教師的型態。從受訪者的回應中，可以歸納出建立教師社群的重要前 提有二，首先，教師們於當地有穩定的工作機會；再者，教師具備豐富的在地教學 經驗，並對當地教學環境充分了解，才能夠順利地將教師社群發展起來，因此，在 教師人力高流動的情況下，學校校務的推行會面臨斷層，教師也無法透過共同建立 專業成長社群或持續的專業對話來精進教學能力。對於教師而言，在臺東的教學環 境，與大多數外地來的教師的成長經驗及師資培育訓練過程無法銜接，而在教學過 程中又無相關的專業扶持，使得該教育工作環境更加嚴峻。
「然後像臺東的英語教師，還蠻特別的一點就是，雖然我們大家幾乎都 是代理，不過，就會變成就是因為已經知道每一年都會代理嘛，那它其 實已經變相地變成一種也很像是正式教師，基本上，我們英語這一群是 都還不太會離開。」（O5，134-136）
「你不要以為在都會區的老師，直接到偏鄉是有辦法教書的，其實是沒 辦法的，很簡單，因為他們的這些孩子是不一樣，而且甚至是非常困難
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的孩子，所以引導你的教學技巧很好，可是你不了解這些孩子，那你要 待多久？你可能你來了你說來了一年，你好不容易搞懂了又要走了。」
（R2，29-31）
「那我的意思說如果一個學校，就十來個人，不專業對話，我跟你講，
這學校很可怕，那這個怎麼辦？這個才是核心我告訴你，這個才是核心 啊，對不對？我們就要像說我們這個組織裡面，我們都在生產一個產品，
那我們生產一個產品之後，我們各部門是不講話的，你覺得那個產品會 做出好的東西嗎？真的，而且老師跟老師之間也不講話。」（R2，59-62）
三、教師教學及學校行政失衡
在教師人力資源的困境中，以學校經營的角度來看，首先以學校人力員額配置 問題最為困難，因偏鄉學校規模小，學校員額配置有限無法聘足各類科所需教師，
且學校課程又走向多樣化，當配置人力與課程無法互相搭配時，將會影響教學內容 及品質。以受訪國中的主任的經驗表示，在師資人力配置無法搭配課程的情況下，
學校必須以現有教師且透過配課方式來完成課程進度，其所任職的學校因規模小，
員額編制僅有七人，因此，該校並無社會科教師，僅能以具備相關科別專長的教師 來進行教學，而代理教師招募上，通常都只能等招募條件開放至最寬鬆時，也就是 第二次招募之後才有人來應徵鐘點教職，所以對於學校管理階層的主任、校長而 言，時常陷入學校「教師人力不足」或「教師能力不足」的兩難困境，且在教育部 透過計算「教師授課總節數」與「學生學習總節數」的情況下所補充的教學人力，
在教學現場中仍會有無法與課程相互搭配的問題。
「最大的問題是說找不到好老師，如果你是一個有教學經驗或教學技巧 比較好的老師大部分會選市區學校，那在特別偏鄉中的偏鄉要招到老師 就更不容易，過去我聘過六、七個，只有一個我覺得很棒，我們聘不到 好老師，...，大部分我聘的都是第三招，...，那我需要數學老師，那 可能是一個大學物理系的過來，所以第一個沒有經驗、第二個沒有修過 教育學分、那第三個對學生也不了解，帶起來坦白講，學生一直在換導 師，反而對我們造成很大的困擾。」（O10，59-62）
「最大的問題是說找不到好老師，如果你是一個有教學經驗或教學技巧 比較好的老師大部分會選市區學校，那在特別偏鄉中的偏鄉要招到老師 就更不容易，過去我聘過六、七個，只有一個我覺得很棒，我們聘不到 好老師，...，大部分我聘的都是第三招，...，那我需要數學老師，那 可能是一個大學物理系的過來，所以第一個沒有經驗、第二個沒有修過 教育學分、那第三個對學生也不了解，帶起來坦白講，學生一直在換導 師，反而對我們造成很大的困擾。」（O10，59-62）