第四章 臺東縣偏遠國中小之現況與困境
第二節 偏鄉學校營運困境
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「因為老師都在都會區長大的，你知道？他沒辦法理解偏鄉弱勢的問題 量，對啊，我們師院、師大的課從來沒有教他們怎麼到偏鄉，偏鄉的狀 態，我們都沒有教啊，對不對？我們還是在上教學教法、教育理論。」
（P2，111-113）
第二節 偏鄉學校營運困境
由上述所整理的受訪者意見中可以了解到臺東國中、小學校的硬體設備雖然充 足，但仍有受訪者提出「教學資源分配不均」的問題，且在教育過程中，偏遠地區 師資條件、課程規劃、外部社區以及家長資源等落差影響學生學習機會甚鉅。
一、教育資源分配不均
以教學資源分配不均而論，臺東縣教育局的政策執行者受訪者J 認為，臺東縣 雖然硬體設備還算充足，但是在「資源配置」上仍規劃得不夠完善，使得教育資源 無法有效率運用，從臺東教育現場校長、主任，教師對於「資源分配」的意見中亦 可以觀察到，雖然多數受訪者認為硬體資源是充足的，但存在著「不夠多元化」且
「分配不均」的問題。舉例而言，在學校圖書資源上，學校的書籍多來自民間捐 贈，因此學校圖書館雖然館藏豐富，但書籍類型卻不符合國中、小學生的需求，此 外，臺東市區的圖書館僅有一間，且各鄉鎮內也只各設立一間鄉立圖書館，不僅購 入的圖書類型單一無法吸引學生，對於學生而言，公共的念書空間、借還書機制皆 劣於其他縣市；再者，此外，在特教資源上，受訪教師O4 也提到該校只有兩、三 位特教學生，教育部所提供的硬體資源如電腦及投影設備其實不符合小班級教學，
致使許多硬體閒置甚至不曾被使用。
「臺東很缺乏的，就是我覺得很缺乏圖書館的設立，像我們臺東市，以 臺東市區來說，我們沒有市立圖書館，學校圖書經費是有的，只是採購 圖書的部分，因為他們受困於採購法，所以他們的，我覺得學校所採購 的書其實也很單一，而且我覺得還蠻沒有辦法吸引學生的喜好吧。」（O6，
32-39）
「像我的學生數很少，因為我們學校人數少、學生數也少，然後其實用
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兩三個人光開機弄了老半天，我覺得有些設備不是我們要的，但他就會 強迫挹注給你，但是，我覺得有時候會變成造成老師負擔，因為你花了 一大筆錢，我們根本用不到，我覺得應用的投資報酬率太低。」（O4，
27-30）
二、經費及計畫延續性低
從學校申請專案計畫的經驗中發現到，計畫補助通常是因政策制定者認為某種 技能是偏鄉學生應具備的，或是某種需求是偏鄉學生急需之時，便開始投入資源、
資金、人力以設立各種補助型計畫來因應，但這些計畫對於學校經營者而言，雖然 有助於資源分配不均的問題，亦提供了學生更好的教育品質，但是，資源能穩定挹 注的時間有多長？以及計畫目標與校長辦學理念、教師的教學目標是否能夠相符？
更是學校校長、主任以及政策執行者更加關注的重點。
舉例而言，受訪校長O1 談到申請提升學生閱讀能力相關的計畫經驗時，其認 為「閱讀」對於臺東學生而言是相當重要的能力培養，且臺東的學生在閱讀資源取 得弱勢於其他縣市的學生，在閱讀促進的相關計劃經費補助申請過程中，學校不僅 要面對來自全臺學校的競爭壓力，若學校未爭取到該計畫的資源，將更加拉大臺東 縣學生與其他縣市學生閱讀能力的差距；相反地，若是學校順利申請到閱讀計畫之 經費補助，該計畫是否能穩定持續辦理更是另一大憂慮，若計劃不能夠延續，則執 行的效果及欲達成的目標皆有限。
因此，受訪校長認為，政策規劃者若認定某些政策目標是重要的，應將政策的 延續性納入考慮，以穩定偏鄉學校資源的來源且有助於政策目標達成。
「而且他現在多數有一些計畫都是競爭型的，...，可能整個臺灣只有幾 個學校的限定，或是每個縣市只有幾個名額，其實這個會造成學校裡面 尤其閱讀的資源差距會越拉越大。」（O1，4-6）
在訪談過程中，本研究也觀察到「偏鄉學校的認定標準」會影響到「資源配 置」，以我國目前針對偏鄉學校的認定，仍是「由各直轄市、縣（市）政府秉權責
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認定後，列表層轉教育部核定或核備5」，而這樣的認定方式使得學校一旦被定位為
「偏鄉學校」時，即符合許多補助及計畫的申請資格，然而，許多「不山不市」學 校，即是指不在山區，離市區也不遠的學校則因為未被認定為偏鄉學校，而無法取 得所需要的資源及相關的協助。因此，在教育資源的規劃及配置上，便出現了有需 求卻無法取得資源的窘境，以過去教育優先區中所補助的「修繕離島或偏遠地區師 生宿舍」項目為例，受訪校長E 提到該校在修繕宿舍資源不足且有需求的情況下，
該校等了數十年，該問題才因專案計畫補助得到解決。此外，亦有校長指出過去的 偏鄉教育計畫，如：「教育優先區」即是透過各項指標作為補助資格認定的標準，
然而，指標的設定以及學校的需求往往有一段差距，使得有需求的偏鄉學校被排除 在外而無法覓得相關補助。
「我的老師住宿的品質沒有很好，那我們要申請改善老師宿舍，三年前，
申請不到，因為我們老師，他用老師的流動率來當指標，...，就一直申 請不到，因為指標過不了，對，然後去年才好不容易有一個叫偏鄉老師 宿舍改善專案計畫，我們申請到了，所以你說資源的分配，我知道政府 的立場啦，反正錢就是那麼多啦，要申請的學校很多，所以競爭型的，
宿舍蓋好到現在，中間過了大概十幾年囉。」（R1，61-65）
「有一個指標就是學校的原住民數要達到多少，可是我學校就都不是阿，
我學校客家人佔了40%，所以沒有符合原住民阿，就沒有辦法申請教育 優先區，但是客家人有沒有弱勢人？有阿！所以他就變成我學校就變成 不山也不市，不是偏鄉也不是市區的學校，他就有很多相對弱勢學生需 要照顧。」（O2，377-380）
由此可見，在偏鄉教育的計畫補助上，若學校未能符合較大型計畫申請指標 時，「校長」的身份及角色就顯得相當重要，必須要在各個資源管道中尋求機會，
並且衡量學校的情況做出權衡，雖然在學校面臨資源短缺的情況下，仍然有機會透 過相關的專案計畫尋求補助，但是以「點」的方式進行補助也較難達到效能與效
5 依據「偏遠或特殊地區學校校長暨教師資格標準」第 2 條及「師資培育法施行細則」第 8 條 規定，偏遠地區國中小學校係由各直轄市、縣（市）政府秉權責認定後（常見係以每年檢討調整一 次為原則），列表層轉教育部核定或核備，並得視實際需要予以調整。實務上，大部分縣（市）政 府尚依學校之交通狀況、地理環境等條件，再於其中區分出特偏地區學校。
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率。因此，訪談過程中，可以發現就受訪者而言在硬體設備的補充與建置對於臺東 縣的國中、小學校而言並非首要需求，反而在偏鄉教育資源重新盤點、整合、與共 享等相關項目上應有相關的措施，將更契合偏鄉學校校長、教師教學及行政作業上 的需求。
三、學生基本學力難以提升
再者，以偏遠地區學生的教育過程機會現況所面臨的困境來看，在偏遠地區學 生常因「背景不均等」（例如：家庭社經地所傳遞的文化資本）因素進而影響到其 學習的進路以及成效（甄曉蘭，2007），臺東地區國中、小學校教師首先面臨學生 學力弱勢的窘境，多數受訪教師提到臺東學生相較於都會地區學生大多處於經濟、
文化、交通等多重不利之條件，因此，在學習歷程中來自家庭、社區等外部環境的 刺激較少，學習的管道以學校及教師所提供的資源為主，在這樣的情況下，「教 師」的角色在偏鄉學生學習過程中變得極為重要，教師成為帶給學生學習環境以及 刺激的唯一途徑，但是教師所能給予的資源以及教學內容有限，教師也並不如外界 所看到的班級學生人數少、教學負擔輕，反而在許多家長能夠做的家庭教育、衛生 教育及文化刺激上，都成了偏鄉學校教師的教學內容，更因為學生間競爭力弱、學 校讀書風氣不強、學生缺乏學習典範等，導致學生學習狀況不佳。
「我就只是叫校長跟老師說要講話，說我們要開始專業對話，不然我就 是這二十幾個學生啊！這些學生功課不好啊！我今天從來沒有說他們不 能唱歌跳舞，可是我的意思說，你國小六年級只有三年級的程度，國中 九年級只有四年級、五年級的程度，然後老師也很挫折，學生也很挫折。」
（P2，89-91）
「小班的、小校的老師也很認真，但是刺激就是不夠，他就是一個人，
他沒有現在很流行的共同備課，他也沒有夥伴可以備課、沒有辦法專業 對話，完全都沒有，就是只能孤軍奮戰，所以小校的話就必須要做到策 略聯盟，跨鄰近學校的方式，老師的教學全部都要改，要不然品質很差。」
（O2，91-93）
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因此，在此困境上，多位受訪校長建議偏遠地區學校應儘早採取區域性的策略 聯盟或跨領域的教學合作，並透過混齡教學等方式，讓教師與學生都能夠在專業領 域上及學習過程中相互砥礪，以提高臺東偏遠學校教學品質與學生競爭力。