第五章 偏鄉學校教育安定方案評估
第一節 提升學校營運效能相關措施
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第五章 偏鄉學校教育安定方案評估
由前一節了解到目前臺東縣偏遠國、中小於提升學校營運效能、師資人力資源 運用及目前小校革新創新之現況及其所面臨的問題。在本章節中，將對「偏鄉學校 教育安定方案」所提出的三大政策目標中，逐一檢視在政策利害關係人的意見當 中，其對於該政策的「主張」、「議題」及「關切」，進而利用四大政策評估指標，
分別為：效能性、公平性、回應性及適當性來評估該政策是否符合這四項指摽。
在政策利害關係人的認定中，本研究採用Mason 與 Mitroff（1981）之政策利 害關係人的認定途徑，透過地位途徑、聲譽途徑、社會參與途徑及組織途徑等，界 定出15 位政策利害關係人。而政策指標部分則使用 Dunn（2012）所提出評估指標 概念為基礎，並針對本研究的政策內容進行概念化，再透過訪談匯集政策利害關係 人所提供之意見及經驗，探討「偏鄉學校教育安定方案」於執行後是否能有效回應 偏鄉學校所面臨的困境，因此，以下，將針對「偏鄉學校教育安定政策」所包含之 三大具體實施政策內容，分別為：提升學校營運效能、強化學校人力資源、善用政 府及民間資源，輔以本研究選定之四大政策評估指標進行回應性政策評估。
第一節 提升學校營運效能相關措施
「偏鄉學校教育安定方案」中，在提升學校營運效能相關措施上，政策制定者 除了欲整合現有資源之外，並以一所國中學校為軸心，提供對於學校整體協助之
「成功專案計畫」，特別針對具多項弱勢指標之相鄰學校進行教育資源整合及教學 合作，並成立「教育行動區」以提升整體區域學生學習成效；此外，亦有整建學校 基礎設施、改善圖書設備、英語教學設備等以提升學生學習興趣，最後，建構偏鄉 校長支持系統以提升其經營管理能力，並給予相關的支持、輔導、培育等機制，而 上述提升學校營運效能等相關措施，其目的是為了達到「安定學校整體營運」，並
「強化偏鄉學生之基本學力」之兩大目標。
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一、效能性
本研究將「效能性」定義為：「偏鄉學校教育安定方案在執行之後，是否達成 與其預設目標，以及達成預期之政策目標的情況」，然而效能性指的並非只有政策 是否按照原本的計畫執行完成，其更強調政策執行後，是否對標的人口產生期望的 結果或影響（吳定，2003），因此，以下將彙整各個政策利害關係人之意見，並針 對此政策相關措施的目標達成程度進行效能性評估。
從本研究蒐集到的政策利害關係人意見，歸納出政策利害關係人認為學校整體 營運的安定，首先以校長所扮演的角色最為關鍵，教師普遍認為校長的領導力對於 偏鄉學校的發展最具影響力，除了教師本身在偏鄉的工作場域上，因為無家人、朋 友的陪伴，職場主管所能給予的領導與支持更顯得重要之外，受訪教師也認為，偏 鄉學校的整體運作相當仰賴校長的決策與經營，若校長對於經營學校有方法、有想 法，對於整體學校運作以及教師的工作動能都能有所提升。
因此，受訪校長及受訪教師皆在培育校長方面提出「實習校長」及「顧問校 長」的概念，亦即由較有經驗的校長帶領較無經驗的校長共同形成支持社群，並透 過觀摩實習的方式來了解學校整體運作，亦或者透過教育局方面邀請資深且具代表 性的校長擔任顧問，讓新任校長能夠在學校行政上獲得全面性的支持，並使校長經 營學校的能力提升進而達到安定偏鄉學校的目標。從訪談過程中也可以觀察到受訪 者所提出的建議與「偏鄉學校教育安定方案」中的「建立偏鄉學校校長支持系統」
不謀而合，兩者間的看法具有高度共識，但是目前此項項措施所能具備的功能略低 於政策利害關係人之期待，因此在效能性方面雖有符合但仍稍嫌不足。
「因為我覺得你考上校長跟去當個好校長是不一樣的，考上就是紙筆通 過，你所面對的行政事務是書本上完全都沒有教的，包括我以一個最簡 單的舉例，依學校經費核銷主計報表你就看不懂，再來工程發包你也不 懂，還有譬如說像有教師團體要告學校，協商問題妳也是不懂，那如果 說有一個支持，他可以去問人，我覺得那對初任校長是有幫助的。」（O2，
202-207）
「我覺得初任校長最需要的就是給予支持，我要怎麼樣去帶這個老師，
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帶他的心，如何能夠真的去幫助老師去改變教學，因為老師的教學OK，
他才有辦法去領導學生，尤其是面對偏鄉的孩子。」（O2，217-219）
「其實校長在我們站在教育的角度上他是第一線，他獲得訊息最多，如 果透過他我們可以知道說我們學校可以走哪個方向，所以校長對於我們 溝通是很重要的，他一定是有到支持我們，盡量就是我們需要什麼他都 是全力支持，所以校長制度來講吧，一定要有阿，因為他他必須要跟教 職員溝通，因為他也必須要跟行政人員溝通，那教職人員跟行政人員也 必須要互相扶持一下，這樣子這整個體系才不會太動盪。」（O7，257-263）
另一方面，針對「強化偏鄉學生基本學力」本研究整理受訪者之意見後，歸納 出偏鄉學生基本學力落後於都市地區學生基於兩大原因：學校教育投資不足及家庭 教育條件不足，且前述兩項之不足主要來自學校及家庭（張繼寧，2009）。
以學校教育投資來看，首先，受訪者認為在此部分以「教師教學投入」最為關 鍵，訪談過程中，受訪者提及因為偏鄉學校學生人數少，幾乎是等同於家教班的形 式在進行教學，然而，學生的學業成效並未因為師生比的上升而有所提升，臺東偏 鄉學生的基本學力不如都市地區學生的學業表現，甚至當學生進到國中學習時，發 現其程度僅有小學三、四年級的水平是非常普遍的現象，當學習進度向前推時，學 生卻不斷地落後且備感挫折，同時也失去了學習動機，因此，教師如何在此偏鄉教 育的教學現場進行有效教學變成一個相當重要的課題。
此外，受訪者也提到在偏鄉學校因為學生數少，教師的人力編制亦少，每一個 科目僅有一位教師，因此幾乎無教師社群間的專業支持，教師之間的專業對話也很 少使得教師在偏鄉教育中產生孤軍奮戰之感，若能將鄰近學校的教師人力資源整 合，除了能單純地透過現有人力去補充偏鄉教師之不足之外，更增進教師之間切 磋、交流的機會，以增進教學有效性，因此，在教育投資方面，應著重教師針對偏 鄉地區教學的培力，使其能符合偏鄉教育現場的教學模式。
「我去觀課之後，你們班這個問題很簡單，你們班有五個學生答錯你知 道嗎？他說他知道，我說為什麼，他說他不知道原因阿，他說學生不專 心，我說你們班超專心的，那我說有五個不會你要去思考他們為什麼不 會，老師他沒有想到是因為他年輕嘛他沒有教學經驗。」（O2，811-816）
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「所有的思考點一定就會回到教室，回到老師，怎麼樣老師的教學成功，
怎麼樣讓老師的教學是有意義，是有成就感，才可能改變這些孩子。」
（R2，142-143）
「就是我們其實是用全人的教育的角度，就是你搞基本學力，不是說國 英數不好，你就一直搞那國英數，我們要整套的邏輯去搞他，但是你知 道，我後來就是因為我們做兩年的結果，就一個人要成功其實是學習動 力也很重要，解決問題的能力也很重要，團隊合作也很重要，那學校也 有這些課外活動，並不是沒有，可是就是我們現在就是唱歌歸唱歌，跳 舞歸跳舞，唱歌的也不知道他自己在唱什麼，然後唱歌怎麼跟學校的課 程結合也都不管。」（R2，336-342）
另一方面，就家庭教育條件而言，本研究根據受訪者之回應意見彙整如下，受 訪教師認為偏鄉地區家長能提供的家庭教育支持較差，舉例而言：家長無法協助學 生在課業上的問題，也受到工作型態、家庭組成型態的影響，於課後陪伴學生的時 間少，家長對於子女的教育及職業成就期待也相較於都市地區低，因此，教師的角 色在偏鄉教育現場中，逐漸進到家庭的範圍，例如：教師拉長上課時數以陪伴學生 於課後的時間，並成為提供學生課業及生活經驗的主要管道，也因為家庭功能薄 弱，加上家庭經濟狀況不佳，學生在面對家中的變革以及意外時，教師也成為提供 支持的唯一角色。
「比較有幫助就是我們的孩子就是有家長就是下午就開始開喝，家長能 提供家庭教育的品質比較差，然後他可能作業完成度也很差。」（O4，
36-37）
「反而主要是說家庭的部分是不足的，那我們臺東變成是說學校一直在 彌補家庭的不足。」（O6，76-77）
「我也有遇過是國中老師下班之後還要幫家長去抓學生，去網咖帶學生 回來什麼之類的，可是像以偏鄉的學校來講的話，有時候都還是要陪她 們陪到六、七點啊，回到家裡是沒有人的」（O7，237-238）
基此，可以發現到受訪者對於提升學生學習成效之看法與「偏鄉學校教育安定 方案」所欲執行的措施相近，為提升學生學習成效，首要條件即是營造有效教學的
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環境，並且活化教師與學校之間的專業對話，並針對偏鄉教學現場進行相關的教學 能力、行政能力的培力，賦予偏鄉學校、教師自我改善的能力，才得以從根本去提
環境，並且活化教師與學校之間的專業對話，並針對偏鄉教學現場進行相關的教學 能力、行政能力的培力，賦予偏鄉學校、教師自我改善的能力，才得以從根本去提