第三章 僑務工作重點及範圍分析
第一節 僑務工作源起、演進及發展
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第三章 僑務工作重點及範圍分析
本章第一節至第四節將由僑務委員會的歷史、組織、法規政策、職 掌、國內外員工及研究個案休士頓華僑文教服務中心簡介等方面的資料 進行歸納整理，第五節依據前項資料分析出僑務工作的內涵及僑務駐外 人員的定位，並與第二章各節所分析探討的相關理論及文獻進行連結。
第一節 僑務工作源起、演進及發展
壹、 僑務工作源起
1858 年廣東巡撫勞崇光設立招工局，由中西官吏監督，以保障 出洋華工之權益；同年；清政府在廣州、廈門、寧波、天津等四大港 口設立出洋問訊局，可視為僑務機構的發端，惟當時並無眼光遠大之 僑務政策，亦無保護華僑之力量。直至孫中山領導革命，推翻滿清，
創建民國，中國始有真正之僑務政策（夏誠華，2005）。 表 3-1-1 我國僑務機構設立沿革
名稱 成立時間 備註
出洋問訊局 1858 設立於廣州、廈門、天津及寧波
福建暨南局 1912 成立於廈門，該局職掌包括華僑教育、實業，
及移民募債等事宜
僑工事務局 1918 設立於北京，主要職能為監督僑工的招募和保 護僑工等事宜
僑務院 1922 設立於北京，為「僑工事務局」更名而來 僑務局 1922.1.24 設立於北京
僑務局 1924 孫中山先生設置於廣州大本營內 僑務委員會 1926 成立於廣州，隸屬於國民政府 僑務局及華僑
教育委員會 1927 國民政府奠都南京，外交部於上海設僑務局，
大學院在南京附設華僑教育委員會
僑務委員會 1928.9 於南京恢復設置，隸屬於國民政府，隨即撤銷 上海僑務局
中 央 僑 務 委
員會 1929 中國國民黨鑑於僑務與海外黨務相關聯，為便於指 揮，由國民政府改隸中國國民黨中央執行委員會 僑務委員會 1932.4.16 成立於南京，直屬於國民政府行政院，成為今
日之僑務委員會
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貳、 僑務工作的演進及發展
由上述資料可知，僑務機構自民國創建至政府播遷來台此段期 間，僑務機構履改變，或屬於中央，或隸於地方；時歸政府，時歸黨 部，人事既多變遷，政局亦激盪不穩，僑務工作自難顧及（夏誠華，
2005）。政府遷台後，由於僑務工作的重視及主持僑務人事的安定，
僑務反而有非常的開展（陳烈甫，1987）。而僑務工作隨著不同時期 國家情勢的演變，其內涵也不斷調整，與時俱進，最早期之僑務工作 僅係被動保護出洋華工，免於遭受西方國家的不公平對待；建國初期 則為號召華僑捐輸、報效疆場，對抗日本侵略；1949 年政府遷台後，
僑務工作內容可概略分為下列階段：
一、 第一階段（1950－1970 年）：
政府播遷來台初期，仍處於動盪不安之局勢，此階段僑務工作 重點在政治上係以「反攻大陸」為口號，爭取僑心，集合反共勢力 抗拒大陸在海外的政治影響。其僑務政策主要是透過與海外傳統僑 社的關係，建立健全華僑社會陣地，以促進政治和經濟的恢復及發 展。
二、 第二階段（1970-1980 年代）
我國與美國斷交及退出聯合國後，我國的外交工作面臨了極大 的困境，在國際間亦呈現孤立的傾向。此階段僑務工作除仍被視為 反共復國的號召力量外，亦逐漸成為支持我國加入國際組織的一股 重要力量。為此，政府採取彈性的僑務政策，分別在政治及文化層 面上爭取僑心的認同，在經濟上加強與僑資的合作聯繫，以此突破 政治孤立的困境。
三、 第三階段（1980-1990 年代）
隨著中國改革開放，經濟高速發展，在國際間的崛起，以及海 外僑情的重大變化，我國國際活動空間日益縮小，此階段的僑務政
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策轉向務實化，逐步與政治、外交、經濟等多元化的目標結合。
四、 第四階段（2000-2008 年）
2000 年民進黨執政後，將僑務重點放在台僑，並運用台僑在 海外資源，結合民主、自由及人權的主軸，動員僑團對抗中國統戰，
以收海外宣傳之效，此階段僑務政策的生態環境發生巨大的變化，
以往拒絕與駐外單位接觸的一些台籍社團，開始聯繫和接觸；而部 分傳統的華人社團，對於民進黨「台獨」理念和僑務政策仍有疑慮。
此外，隨著中國大陸新移民的大幅增加，造成海外僑社結構的改 變，民進黨政府為政府拓展國際空間，大力協導僑團辦理支持台灣 加入聯合國的活動，讓僑務工作充分發揮外交二軌的功能，成為加 入國際組織的工具，其原裁撤僑務委員會的主張也因此受到動搖。
五、 第五階段（2008 年-迄今）
上述四個階段兩岸之僑務工作皆屬對抗零和的局勢，2008 年 馬英九擔任總統後，由於兩岸關係趨於和緩，僑務工作的主軸則由 以往的對抗逐漸演進至競爭。我國與中國大陸各自在僑務工作上力 求精進，提高服務品質。並提出「外交休兵」、「僑務休兵」及「大 僑社」5等政策理念，以因應新局。
參、 僑務工作之內容
我國並非唯一甚至也非主要輸出移民的國家，印度、義大利、波 蘭、西班牙乃至德國、英國、日本、韓國均是大量輸出移民的國家，
但上述沒有一個國家其移民後裔像華僑那樣，對母國有長期密切聯繫 與認同、支持；也沒有一個國家自建國以來即有僑務機構服務僑民、
推廣僑教（夏誠華，2005）。截至 2009 年底，於僑務委員會登記有案 之海外僑團數已達 5,072 個（僑務委員會，2010），可見海外華僑在
5「大僑社」係僑務委員會委員長吳英毅於 2008 年中華民國雙十國慶賀詞中首次提出，其意涵為 僑界是一個大家庭，沒有「老」、「新」、「台」僑等標籤，沒有敵人，只有朋友，不分彼此。在兩
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僑務委員會長期推動僑務工作的努力下，對祖國產生了緊密的聯結並 取得認同與支持。
表 3-1-2 2003-2009 年僑務委員會輔導海外僑團登記數統計
年度 亞洲 美洲 歐洲 大洋洲 非洲 總 計 2003 911 3,018 352 196 72 4,549 2004 935 3,194 361 207 73 4,770 2005 932 3,224 371 211 68 4,806 2006 940 3,208 380 229 68 4,825 2007 944 3,384 384 231 68 5,011 2008 945 3,391 386 232 68 5,022 2009 963 3,418 387 236 68 5,072 註：
1.資料來源：僑務委員會網站，http：
//www.ocac.gov.tw/public/public.asp?selno=983&no=983&level=B，資 料截取時間，2010.08.31
2.本表所列僑團數，不含港澳地區。
僑務工作的對象雖然均居住於海外，惟實際推動係由國內僑務委 員會員工及僑務駐外人員共同落實，除平日駐外人員於海外耕耘僑 界、從事聯繫服務工作以建立良好的關係之外，尚需經由國內透過不 同時機、目的所舉辦各式各樣活動（如雙十國慶、回國邀訪團或研習 活動等），將海外僑界的關係與國內進行連結，僑務工作即在此一架 構下增進華僑對國內政經人文、民主發展現況之瞭解，並轉化為對國 內的支持向心。僑務工作依其服務對象及內容之屬性之不同，主要可 分為僑社聯繫與輔助、華僑文教服務、華僑經貿輔導、僑生升學輔導、
華僑證照輔導、新聞及資訊服務等工作項目。其執行單位及具體作業 內容如表 3-1-3
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表 3-1-3 僑務委員會工作項目
執行單位 工作項目 具體作業內容
第一處 僑社聯繫與輔 助
華僑狀況之調查、糾紛處理、華僑團體 輔導、華僑獎勵補助、華僑福利給予等。
第二處 華僑文教服務
華僑學校教育指導監督、華僑社會教育 推廣、華僑職業教育推行、華僑文化傳 播事業輔導事項、函授教育。
第三處 華僑經濟輔導
華僑回國投資鼓勵協助、華僑貿易金融 協助聯繫、海外僑營企業發展協助、華 僑經濟資料調查分析。
僑生輔導室 僑生升學輔導 僑生回國升學輔導、在學僑生生活輔 導、畢業僑生聯繫服務事項。
華僑通訊社 新聞及資訊服 務
透過台灣宏觀電視、宏觀報、網路電視及 電子報等工具向海外僑界進行文宣工作
華僑證照服
務室 華僑證照輔導
華僑身分證明書核發、役政用僑民身分 證明書核發、華僑護照加簽僑居身分事 項等。
資料來源：本研究依據僑務委員會組織法整理
上述工作項目及具體作業內容係原則性規範，實際落實需視海外 僑界需求並根據國內外情勢及兩岸關係與時俱進，訂定符合時勢所需 之工作重點及實施方案，根據僑務委員會委員長吳英毅指出，當前僑 務工作重點及實施方案如下
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//www.ocac.gov.tw/bulletin/bulletin_pop.asp?no=1302 整理。資 料截取時間：2010.08.29。