第三章 僑務工作重點及範圍分析
第五節 綜合評析
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為使表 3-4-1 所列之各項場地設備發揮其應有之功能，休士頓華 僑文教服務中心提供僑界例行服務僑胞工作項目如下：
一、 利用大型衛星接收器及小耳朵，每日於大廳播放宏觀電視，
以利僑胞掌握國內外最新政經動態。
二、 委託專業機構辦理電腦、華文網路教育等技能課程。
三、 提供場地給僑團辦理國術、舞蹈、書畫等才藝課程。
四、 與休士頓市政府合作協助中華老人協會辦理語文及公民入籍 等訓練。
五、 圖書室提供報章雜誌閱覽及圖書借閱服務。
六、 提供場地服務，培訓志工，協助輔導僑社舉辦活動。
七、 中文教科書及中華文化教材之管理與免費供應。
八、 民俗器材、歷代服飾、民族舞蹈服裝之管理與出借。
九、 提供僑團信箱服務，以利各僑團交換資訊。
十、 洽邀美國社區人士至中心參訪亞洲傳統文化導覽活動，增進 認識中華民國之政經、人文、史地及傳統風俗等現況與發展。
第五節 綜合評析
透過本章就僑務工作重點及範圍分析與就研究個案休士頓華僑 文教服務中心的業務進行分析後，可概略瞭解僑務駐外人員之定位及 其工作內容及範圍。本研究認為第二章所進行各項理論及文獻的探討 固然有助於探討僑務駐外人員的角色功能及職能需求，但仍需兼顧僑 務駐外人員的特殊性，才能獲得正確且全面性的答案，以下將由本章 就僑務工作的探討、僑務駐外人員於海外執行工作的內涵及特性與第 二章就角色、管理者角色、職能及派外人員職能之探討分析進行聯結。
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壹、 海外僑務工作與角色理論之聯結
本研究認為僑務駐外人員於海外踐行其角色功能時，與其互動者 包含僑務委員會、駐外館處、華僑文教服務中心、海外僑界等不同立 場的對象，在探討其是否符合外界所賦予的角色期望時，必須兼顧主 客觀層次，透過與其互動角色間所產生之交互作用來進行分析，才能 正確的獲得該角色之意義。另外從結構角色理論強調社會與個人主從 的關聯性及過程角色理論注重個體的主動性與情境的互動性之觀點 而言（陳傳宗，2003；劉榮輝，2007），本研究認為僑務駐外人員雖 係執行僑務委員會指令，但角色功能仍屬於僑務委員會及政府整體涉 外事務的結構下，但實際在海外推動工作時，仍需由其個人的主動性 與情境的互動性來執行，所以欲對其角色功能進行研究，應兼顧結構 面及互動面的影響因素，才能獲得較整體性的瞭解。
貳、 海外僑務工作與管理者角色理論之聯結
從僑務駐外人員身為僑教中心管理者的角度觀之，除中心人、
事的管理外，尚需與僑團僑胞互動合作，整合其資源才能擴大工作 效果，僑團僑胞與僑務駐外人員之間並無指揮隸屬關係，所以在探 討僑務駐外人員管理角色時，僅從計劃、組織、指揮、協調、控制 的角度來分析，將無法明確地辨識出僑務駐外人員的某些特定工 作，像是與僑團建立良好關係以凝聚向心及因應中國統戰維護國家 主權等的角色，因此本研究認為應該採取 Mintzberg 的觀點從僑務 駐外人員的角色出發，對其實際活動進行研究，才能夠找出其真正 扮演的角色。
參、 海外僑務工作與職能理論之聯結
目前相關文獻及僑務委員會現行法規之資料並無定義僑務駐外 人員所需職能相關資料，僑務委員會雖然定有工作人員各項核心能力 之需求項目（表 3-1-5），但其內容係為國內各部門員工從事政策規劃
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或方案設計的能力需求。就僑務駐外人員而言，具備上述能力雖亦有 助於海外工作之推動，但多屬於靜態行政作業等範疇，僑務駐外人員 於海外工作除靜態行政作業外，尚需在複雜且動態的環境下接觸多元 的服務對象，拓展人際關係，扮演多重角色。其所需具備職能應考量 其特殊工作內容、特性及所需面對的環境予以建構。
肆、 海外僑務工作與企業組織派外人員能力需求之聯結
綜合對企業組織外派相關議題之探討，可歸納出企業組織遴選外 派人才時主要是考量的因素主要包含專業技能、跨文化能力、穩定性 及獨立作業的能力、語言能力、與工作相關的技術能力及個人特質及 條件等。其中跨文化能力、穩定性及獨立作業的能力、語言能力均係 外派人員因應海外環境工作所需具備之能力，具備與否將間接影響派 外人員專業技能之施展。然而企業組織在市場供需、利潤及效率效能 最大化的目標下，遴選派外人員時仍需以具備業務上的專業知識與技 能為主要考量。就海外僑務工作而言，其目的在於增進海外僑胞對於 中華民國之認同，遴選外派人員時除了僑務工作的專業知識與技能之 考量外，忠誠度、使命感及國家意識亦為評估重要準則。
在工作內容方面，無論是有形的產品或無形的服務，企業組織均 有明確之範圍可供識別，所以其派外人員所需專業知識與技能範圍較 可有明確的規範及評估標準。海外僑務工作的方式是透過連繫服務及 活動的舉辦來爭取對於中華民國的認同及支持向心，對象則包含台灣 移民、中國大陸移民及當地國組織及人民，由於各類型甚至個別對象 需求之不同，僑務駐外人員所運用之策略及方法也有所差異，常需因 地制宜彈性調整。
在適應地主國文化上，企業組織派外人員因接觸對象多為地主國 居民，必須單向的適應地主國文化，以符合生活及工作上的需求。僑 務駐外人員在生活層面上雖然亦需單向的適應地土國文化，但在工作 層面上則因服務的對象主要係同文同種的海外華僑，許多的工作是以
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中華文化及台灣傳統為媒介推動，使地主國僑團產生更強的凝聚及向 心，在部分場合中甚至需向地主國政府、組織或居民地區宣揚中華文 化與台灣傳統，以拓展國家對外關係。
雖然企業組織及僑務委員會二者均有涉外事務之處理，但其駐外 人員來源、工作接觸對象、語言需求、目標、對手、與對手關係等均 有差異，在駐外人員海外環境適應及組織人力資源管理等範疇則共同 均為需面對因應之議題。茲將其異同處彙整如表 3-5-1
表 3-5-1 僑務委員會駐外人員與企業組織駐外人員之異同 組織
異同 僑務委員會 企業組織
駐外人員來源 由具有中華民國公務人 員身分之國民中遴選
依據成立階段及管理需求由 母國、地主國或第三國中遴 選
工作接觸對象 地主國華僑為主 地主國居民為主
語言需求
地主國華僑使用方言（如 台語、客語及粵語等）及 地主國居民使用語言
地主國居民使用語言
目標 國家利益及僑胞向心力 等無形目標
利潤、效益及市場佔有率等 有形目標
對手 中國國務院僑務辦公室
及其相關僑務機構 全球同業
與本研究不同處
與對手關係 競爭及敵對 競爭及合作
海外環境適應 包含地主國的政治、社會、文化、法令、風俗習慣及生 活上的適應
與本研究相同處
人力資源管理 範疇
包含如招募、甄選、訓練、發展、績效評估、升遷、調 派、薪酬等
資料來源：本研究彙整
綜上所述，僑務委員會與具有海外業務的企業組織均需遴選適合 的派外人員來落實其組織的目標，惟因目標不同，其派外人員需具備 其專屬之專業知識與技能亦有差異，企業組織外派人員於海外執行業 務時，其互動對象在國內為母國組織，在國外為外派組織的員工及具 有相同需求的顧客，其業務範圍、所需互動對象及需具備之職能較為
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明確。而僑務委員會外派人員於海外執行業務時，其互動對象在國內 除了僑務委員會之外，還包含各相關部會，在國外除了來自兩岸具有 不同需求的華僑外，還包含外交部駐外館處、國外組織等等，其業務 範圍、所需互動對象及需具備之職能較為廣泛。因此本研究將以國內 外學者對於企業組織有關外派人員能力之相關研究成果為基礎，配合 海外僑務工作的特質，找出僑務駐外人員在與工作對象進行互動、執 行各項業務及適應海外環境等層面上應具備之職能。
伍、 小結
經由時間縱斷面及目前組織業務功能的横斷面所彙整僑務委員 會各個面向的資料中可知僑務工作自民國建立以來即已存在，其時代 內涵雖然迭有變動，但主要目的都是為了結合僑界的力量來協助國家 政府，發展迄今已成為協助政府推動外交的重要管道，其執行者包含 位於國內僑務委員會不同業務性質單位國內成員及需於海外執行各 單位計畫及任務的僑務駐外人員。由僑務委員會駐外僑務工作人員設 置規則第三條（p73）規定：「駐外僑務工作人員承僑務委員會委員長 之命，並受駐在國使館、代表機構或指定之機構首長之指揮監督」，
可知僑務駐外人員與國內的僑務委員長、僑務委員會各單位及與當地 國駐外館處首長間係為一種具有正式組織層級及指揮領導性質的上 行互動。在該條所列僑務駐外人員 8 個掌理事項8中，互動對象為立 場互異甚至衝突的海外華僑，因僑界與僑務駐外人員之間並無層級隸 屬關係，所以其互動為平行互動；此外，僑務駐外人員需經營管理華 僑文教服務中心及領導同仁推動各項工作及執行各項任務，與中心同 仁之間則為一種具有正式組織層級及指揮領導性質的下行互動。
可知僑務駐外人員與國內的僑務委員長、僑務委員會各單位及與當地 國駐外館處首長間係為一種具有正式組織層級及指揮領導性質的上 行互動。在該條所列僑務駐外人員 8 個掌理事項8中，互動對象為立 場互異甚至衝突的海外華僑，因僑界與僑務駐外人員之間並無層級隸 屬關係，所以其互動為平行互動；此外，僑務駐外人員需經營管理華 僑文教服務中心及領導同仁推動各項工作及執行各項任務，與中心同 仁之間則為一種具有正式組織層級及指揮領導性質的下行互動。