先行於民眾的政策

本節透過比較TIIWE 在 2006、2010 兩階段進行民眾參與活動當中的紀錄，以及 TIIWE 執行長在公開媒體上的發言，說明雖然國土復育的規劃和民眾參與同為 TIIWE 所推動，但是國土復育的規劃卻是先行於民眾參與。以下分別就 2006 年

26 從這一則筆記當中可以發現，和地方居民談及地方公共建設的時候，必須要小心，要讓居民理 解「我」這一個人或單位有沒有權利做到「他(居民)」所要求的內容，以及「我」現在講的這些 規劃，是只是規劃，還是會真正落實的工作。

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座談 土地徵收問題，最重要是農民怕徵收後失去農民身份與農保，所 以如果政府可以克服這個問題，土地問題會較容易。

訪談 商請村長召聚村內熱心人士安排 10 月初座談會。政府經費有 限，問題複雜，如何整全分批依序來談，主要座談的主題包括：……

4.如果整村以都市規劃的方式來規劃，您覺得如何？5.如果政府要 徵收土地，如同政府向村民買地，經規劃重整後，再租回給民眾，

使民眾可以養魚賺錢，民眾是否願意。

工作坊 利用高鐵車站專用區來交換土地的疑慮：a.離鄉背景、b.居民距離 原居地太遠。

另與會人士談及聚落旁高地建新聚點，政府可以先有一筆資金約 １～２億，先做一小型示範區，房子建好了，吸引人，引起風潮，

未來大家會知你做真的，有果效，就會配合。

研討會 主題 1：嘉義縣東石鄉國土復育示範計畫簡報 引言人：游進裕博士（國際水利環境學院）

(資料來源：經濟部水利署 2011。沿海地層下陷區國土復育工程公眾參與及培力 深耕策略研擬)

2006-2007 年，TIIWE 在受水利署水規所委託的「嘉義沿海地區國土復育及永續 發展規劃」當中，對於嘉義沿海地層下陷區的國土復育，提出了根據地勢高低，

將土地分為浸淹區、蓄淹區、潛淹區以及聚落區四種型態，簡言之，就是將容易 淹水的地方挖深，作為蓄洪以及提供日常用水積蓄之處，然後將挖起的土方填在 預定的聚落區，加高地勢以減少淹水的機會。

觀察2006-2007 系列中，國土復育相關的發言紀要(表 18)，主要是著重在當地居

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民對於滯洪池設置的建議，以及當地居民對於遷村的看法；到了2010-2011 年系 列，與國土復育相關的討論，則是土地徵收、遷村的議題(表 19)。從這兩系列的 發言概要來看，TIIWE 在東石地區討論國土復育會帶來的影響時，從 2006 與 2010 年兩個階段，只討論了滯洪池設置地點、遷村、土地徵收的問題，除了滯洪池設 置地點有較明確的位置，其他兩個問題都沒有進一步的討論，除此之外，也未見 其他與國土復育相關的規劃協商。

相較於在民眾參與系列活動所呈現的牛步，TIIWE 所規劃的國土復育則是已經進 入政府中央。原本為TIWIE 執行長以及台大土木系教授的李鴻源，對於地層下陷 的防治方法，和TIIWE 在 2006-2007 年執行的規畫報告當中的建議是相似的。以 下兩篇內容摘錄自台灣大學土木工程學系電子報2008 年第 11 期²⁷的專訪提到李 鴻源教授對於國土規畫和氣候變遷的看法，以及2011 年在地質論壇上的文章〈解 除地層下陷危機，需要全套式總合治水策略〉：

種種水資源短缺與雨水氾濫的問題，看在李鴻源眼裡，只有一個辦法可以真 正解決，那就是：國土規劃。以荷蘭為例，他提到，荷蘭…大部分的國土都 在海平面以下，…李鴻源說，荷蘭人因應全球氣候變遷，把全國當作一個整 體，來進行國土規劃。他們首先整合全國的研究中心，提出具體的規劃方案，

接下來再與銀行、商會、農業、林業等產業溝通協商，最後再經過政府部門 施行。過去，荷蘭以填海造陸為傲，但現在，他們決定將部分填出來的陸地 還給海洋。

李鴻源花了數百個小時與漁民對談，發現如果政府能夠輔導漁民轉業，他們 其實也很樂意脫離從事養殖漁業的艱苦生活。李鴻源的建議是，請漁民將魚

27 2008 年 8 月電子報 http://epaper.ce.ntu.edu.tw/vol.11/HYLee.html (檢視 2013.5.7)

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塭租給政府改做為滯洪池兼人工濕地，並用滯洪池挖出的泥土來將村子墊高。

此舉不但保護了生態環境、讓地層停止下陷，更可以靠自然的方式來防制災 害，並且將該地區發展為觀光休閒的好去處，讓原本辛苦的漁民們可以轉型 從事觀光產業。不過，計畫雖已寫好，漁民同意、縣政府也同意，但問題是，

送到政府單位去，五個部、十個局署，卻找不到中央主管官署，以致遲遲無 法執行。李鴻源兩手一攤，說：『這些，全都不是工程問題！』」

(台灣大學土木工程學系電子報，2008，第 11 期)

我們必須讓民眾了解這是一個完全高風險的投資，賺的錢補貼淹水損失都不 夠，房子、土地半毛錢不值，再繼續抽水下去，抽出來的水可能會變成鹹水，

到時候整個嘉義都會毀了。如果持續這種運作，政府投再多錢下去整治都是 無濟於事。

因此我們花了幾十個小時從縣政府、鄉公所到漁民都去溝通，先說服民眾後，

再和漁民說我們要怎麼做。我們規劃的方法，一是漁民把漁塭租給政府或徵 收，或參與市地重劃，讓政府將低價值的土地變成高價值的土地，一半還給 民眾，一半做公共建設，公共建設可做滯洪池兼人工濕地。我幫嘉義規劃的 滯洪池，原始設計有50 平方公里，約是 1/4 個臺北市大的湖，湖上都是水生 植物，大雨來時，水流到滯洪池就不會淹水；而挖湖的土可將部落墊高，政 府無息貸款給民眾蓋房子，再輔導民眾從事觀光業，收入也許不會比養魚時 高，但土地與房屋的價值會變高，過去一坪200 元，以後也許會到 20,000 元，

這樣民眾就可以接受不再從事養殖漁業，不再抽取地下水，自然地層下陷就 能獲得改善。這就是總合治水，必須先透過很多種方法去和民眾溝通，再提 出一個解決的配套方法。

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但這個計畫(國土復育計畫)到行政院以後就卡住了，因為 5 個部、10 個署，

部跟部之間有矛盾，政策沒辦法配合，經建會還在協調中，有點有氣無力。……

經費不是問題，過去水利署每年累計花在整治地層下陷的錢，不亞於此，真 正的難度是在跨部會的整合，預算要編在那兒都有問題。難度不在工程而在 協調，與民眾溝通，(以及)挑戰臺灣的官場文化，各部會的首長都要體會這 是一個Team work，這樣計畫才能徹底執行成功。

(地質論壇，2011，第 30 卷，第 2 期，第 6-9 頁)

TIIWE 在 2010-2011 年在「振興經濟新方案─擴大公共建設」背景之下的「加速 辦理地層下陷區排水環境改善示範計畫」當中所執行的〈沿海地層下陷區國土復 育工程公眾參與及培力深耕策略研擬〉，雖然看似和國土復育處於不同的政策背景，

但是詳就其內容說明，以及民眾參與活動紀錄，可發現其在概念與理想上，是國 土復育規劃的延續。例如根據TIIWE 在〈沿海地層下陷區國土復育工程公眾參與 及培力深耕策略研擬〉當中所提及的示範計畫之目的，乃是參考國土復育的精神，

希望能達到「透過治水減災、造鎮遷居、遊憩、生態機能、產業調整等，落實於 土地調適策略轉型之示範計畫」。

TIIWE 在 2006 年所執行的民眾參與，是附加於東石地區國土復育規劃的內容， 而 從上述TIIWE 在 2010-2011 年進行民眾參與活動紀錄當中所顯示的，是 TIIWE 對於東石地區的規劃目的都未曾經過改變，不論是附加在國土復育規劃或者是振 興經濟新方案之下的計畫，TIIWE 進行民眾參與的目的，都是要推動 2006 年時 規劃的國土復育內容。在上述所列的活動當中，例如2010.11.29 的工作坊，與會 人員就包含許多中央政府單位人員，包含經建會、城鄉分署，顯示TIIWE 將國土 復育的計畫帶入公部門正式計畫的用心。

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從李鴻源教授接受專訪的兩篇文章來看，至少在2008 年的時候，嘉義縣政府已經 同意TIIWE 所提出的國土復育計畫，2011 年的時候，這一項規畫已經進入行政 院，成為由政府高層推動的計畫，但推動的困難點，則在於政府各個部門之間無 法整合，不願意承擔主管機關的責任，也無法達到良好的橫向溝通。

因此可以說，TIIWE 所提出的規劃目前站在政府施政的制高點，這項政策基本上 在TIIWE 於 2007 年完成「嘉義沿海地區國土復育及永續發展規劃」規劃報告之 後，就持續地在政府部門當中進行著，然而對照TIIWE 所執行的民眾參與，嘉義 沿海地區國土復育的規畫先行於民眾參與，當此規畫內容已經進入政府高層單位，

要由上而下逐步在各部會之間推動的時候，並未能逐漸增加民眾對於國土復育內 容的瞭解，到目前為止的民眾參與過程，居民無法成為規劃者、規劃內容建議者，

而僅是擔任地方生活感受提供者的角色。

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