東石地區社會情勢介紹

從上述針對國土復育以及民眾參與的討論，可以看到台灣沿海地層下陷區從彰化、

雲林、嘉義、台南以至屏東，然為何TIIWE 選擇嘉義沿海地層下陷區作為引進荷 蘭治水概念，以及民眾參與討論的場所？

根據TIIWE 在〈沿海地層下陷區國土復育工程公眾參與及培力深耕策略研擬〉當 中所撰寫的內容，會選擇東石作為國土復育以及民眾參與的地點，是因為在〈振 興經濟新方案〉，其中一個計畫〈加速辦理地層下陷區排水環境改善示範計畫〉， 當中，就提到在三個示範計畫(椬梧、布袋和東石)之中，僅剩餘東石示範區尚在 規劃階段，還未開始動工，因此選擇東石示範區作為民眾參與的試行地點。

但是基本上，TIIWE 會選擇嘉義縣東石地區作為國土復育計畫的示範區，有很大 的原因來自於TIIWE 團隊負責人與東石地區的熟悉。TIIWE 團隊最早是透過嘉義 縣政府的鰲鼓溼地生態調查委託案進入當地，而鰲鼓溼地之所以會出現，最後發 展成為自然保護區，得以讓TIIWE 能夠進駐調查，也有其歷史過程，從這個歷史 過程，也能看出TIIWE 希望在地方既有組織網絡之外，重新建構網絡的原因。

1956 年，政府開始計畫開發台灣西海岸海埔新生地，1962 年，將鰲鼓溼地一帶交 由台糖進行開墾，1964 年台糖開始圍海堤，進行填海造陸工程 ，因而填出這一 塊一千多公頃的土地，在其上種植甘蔗、稻米、養豬，但後來因為地層下陷的關 係，土壤鹽化、海水入侵，無法再種植作物，再加上後來數次颱風，造成海水淹 進此區，造成土壤進一步鹽化，最後台糖放棄種植作物，改為造林 。

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台糖放棄在鰲鼓溼地種植甘蔗和稻米之後，1980 年代，嘉義縣黃派縣長陳適庸積 極爭取台塑六輕進駐，失敗之後，繼任的仍是黃派縣長李雅景，仍然持續將鰲鼓 溼地開發為工業區作為首要政見，但此計畫在中央受到阻擋，因此黃派成立「鰲 鼓工業區促進會」；不過，沿海養蚵與捕魚業者，不希望沿海受到工業區汙染，因 此逐漸向非黃派集結，因此非黃派逐漸以鰲鼓溼地作為集結點，並在1996 年於型 厝村成立「嘉義縣東石養蚵漁業發展促進會」。然而真正與黃派勢力抗衡，促使鰲 鼓溼地的命運轉變為保護區，反而比較是白領外地人組成的環保團體，其在媒體 上塑造的行動正當性 ，以及中央政策轉變所造成的影響(湯京平、呂季蓉，2006)。

2000 年左右，鰲鼓溼地確立以保護區為發展主軸，TIIWE 大約是在這個時候與當 地有所接觸，在2003 年的時候，受到嘉義縣政府委託，進行「嘉義縣鰲鼓溼地生 態調查、環境復育計畫及整體發展規劃」；2007 年，再次接受嘉義縣政府委託，

進行嘉義縣好美里及「鰲鼓濕地野生動物保護區籌設計畫」；最近在2012 年，受 林務局嘉義林管處，負責鰲鼓溼地東石自然生態展示館及觀海樓的經營管理工 作。

台糖放棄在鰲鼓溼地種植作物之後，仍然在現今鰲鼓溼地的範圍之中保有養豬場，

鰲鼓溼地所在四股社區之中的社區營造者，也就是本文訪問的對象J，就曾經在 2013 年 2 月 1 日國際溼地日，內政部李鴻源部長協同 TIIWE 巡視鰲鼓溼地時，J 就向李部長提出養豬廢水汙染濕地環境，造成惡臭，及可能影響鳥類健康的指責。

李鴻源部長隨後指示營建署城鄉發展分署集合相關人員與台糖協商解決方法。J 知道要舉辦與台糖的協商之後，就致電請荒野保護協會的成員一同參與，認為較 多同一陣營的人，能夠有效迫使台糖提出確切的解決方案 。

鰲鼓溼地所在地四股社區，有自己的社區發展協會，發展協會林理事長在協商當 天也有出現在會場，林理事長、鰲鼓濕地有樂創意工坊的負責人J，以及 TIIWE

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在鰲鼓溼地生態館的管理者I 這三者之間，存在著隱微的衝突和合作的關係。有 樂創意工坊的負責人，在2005 年從外地回到四股的時候，原本對於社區營造懷抱 熱忱，因此積極參加四股社區發展協會的各項會議，負責會議記錄等工作，不過 J 後來發現，發展協會的會議決議是否能夠付諸實行的關鍵，仍然維繫於幾個重 要人物身上，如果這些人物沒有參與會議，那該次的會議結論就形同廢紙；而J 在對外申請經費辦社區活動的經驗上，也面臨社區人士要求J 將部分經費用另外 名目留存社區自用的做法，在理念不同的情形之下，J 離開社區發展協會，陸陸 續續地，參與社區發展協會的居民也越來越少。

J 離開社區發展協會之後，仍然持續地進行社區營造相關的工作，例如透過木材、

鐵絲、蚵殼、漁網等簡單的材料，製作鰲鼓溼地的鳥類模型，附近許多小學都跟 J 接洽進行戶外教學的課程，J 有時在四股濕地的工作室授課，教導戶外教學的學 生進行手工藝鳥類作品，或是到附近嘉義和雲林的小學進行學校布置、手工藝指 導。TIIWE 也跟 J 有合作的經驗，除了幾次個別的會面，在 TIIWE 所管理的鰲鼓 溼地東石自然生態展示館要開幕的時候，TIIWE 就跟 J 合作進行小學生蚵殼畫的 活動，要將作品展示在開幕會場上。在這場合作當中，由TIIWE 負責從東南科技 大學召集大學生擔任隊輔，隊輔在東石期間，則是住在TIIWE 在東石地區辦公室 (也就是愛鄰協會)。J 和其工作室的員工則負責講解蚵殼畫的操作過程和方法，參 與的是附近國小的小學生。

TIIWE 在東石地區，跟 J 基本上是合作關係，而 TIIWE 在東石自然生態展示館的 經營之外，也希望在當地進行社區營造，主要目的在於透過觀光增進地方經濟收 入，但是TIIWE 派駐在生態館的經營者，既非官方指派進行社區營造的人員，也 非主要進駐當地進行社區營造的NGO，更非當地居民，因此進行社區營造的工作

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時的立足點並不充裕。四股社區發展協會將生態館視為外人干預的表現，這可能 也是TIIWE 生態館管理人和當地社區發展協會合作的障礙。

過去台灣的分類械鬥是以祖籍作為區分，現今仍然活躍於台灣地方上的派系鬥爭，

除了以姓氏作為區分之外，也受到藍綠對抗的影響，不同層級的民選首長之間的 黨派傾向差異所造成的矛盾和衝突，也出現在四股社區：「舉例說我們鄉，就是藍 色阿，阿縣就是綠色阿，就不同顏色有時候要做事，要溝通，有時候我都覺得....

那比如鄉跟村不同顏色，遇到同顏色就好溝通(J 訪問逐字稿)」。而當「社區發展 協會」這一個相對於里長鄰長等政治組織的新單位出現在地方上之後，社區發展 協會因為也能夠握有資源和影響力，因此也成為地方上原本各股勢力競爭的場所。

社區發展協會出現之後，也就出現了「理事長」這一個新的職位，也會跟原有的 村長或鄉長勢力形成產生角逐，「跟這邊(村長)他也會想說，好像你作這麼多事會 搶了他的光彩，久了會有點鬥 (J 訪問逐字稿)」。

社區發展協會出現之後，由於管轄區域跟傳統村里範圍重疊，且又可以分配政府 資源，因此成為派系鬥爭的另一個戰場。J 所提到的當村里長發現社區發展協會 的人熱心積極投入地方事務的時候，就會認為對方可能想要謀奪下一任村長的位 置，為了避免這個情況，當村里長與社區發展協會理事長是同一派系的時候，通 常社區發展協會就會自動處於空轉的狀態，社區發展協會就只辦理每年一次的社 區出遊活動，像是當黃派成員仍同時擔任東石鄉永屯村的村長和社區發展協會理 事長的時候，理事長基本上就只是掛名而已；但在東石鄉蔦松村第十七屆村長選 舉中，就出現了林派和黃派爭奪村長位置的情形，當林派當選村長之後，黃派轉 而積極爭取社區發展協會理事長，林派為了進一步取得制衡的地位，遂協商社區 發展協會總幹事必須由林派成員擔任，否則就要推動理事長改選，由於出現兩派 政爭，林派人馬開始積極從社區發展協會推動社區事務。(劉如倫，2004)

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在社區營造中頗負盛名的船仔頭藝術文教基金會，就位在東石鄉蔦松村，當船仔 頭的社區營造逐漸出現成效，政府資源開始投入的時候，地方村長就開始質疑船 仔頭基金會是否要競選村長。船仔頭雖然不願意與派系牽連，但為了資源共享 ， 以及避免社區營造工作的阻力，還是必須與地方派系合作(劉如倫，2004)。一旦 無法斡旋在兩個派系之間，而產生傾向於某一派系的情形時，在地方的行動就很 容易會被跟特定派系畫上等號。

在藍綠對抗、地方派系、村長與社區發展協會之間的角力之外，則是地方農會對 於推動地方發展的疲軟。受訪者C 曾經在地方農會的推廣股任公職，後來因為行 事風格跟農會不合，辭職離開農會。受訪者C 認為農會的行政人員並沒有很積極 地去推動產業發展或是有效宣傳政府的各項措施，使得原先C 所推動的各個產銷 班都前功盡棄「可是到現在，就越來越萎縮了……他們把我以前在推的(都停下來)，

像那個甚麼農村文化發展，農地利用計畫(C 訪問逐字稿)」，C 將原先在農會辦理 的工作，以工作室的名字重新復甦，只是自行辦理工作室之後，資源缺乏的壓力，

也使得C 無法全力進行當初在農會所進行的工作，必須撥另一部分的時間尋找經 費來源。

從鰲鼓溼地成為保護區的過程，以及受訪者J 回鄉之後的感受來看，東石地區的 派系鬥爭由來已久，有黃派、林派、非黃派、藍綠、村/里長、社區發展協會之間

從鰲鼓溼地成為保護區的過程，以及受訪者J 回鄉之後的感受來看，東石地區的 派系鬥爭由來已久，有黃派、林派、非黃派、藍綠、村/里長、社區發展協會之間