TIIWE 組織特性

一、TIIWE 水利專業性質

TIIWE 基本上是個水利工程專業背景的組織，以下將分別從 TIIWE 成立的背景、

TIIWE 曾經承辦的計畫，以及 TIIWE 的組織人才專業領域來說明此組織的專業程 度。

1. 承繼 IHE

台灣國際環境水利學院(Taiwan International Institute for Water Education, TIIWE)，

主要推動者為工程背景專業者，其最主要的組織宣言：水壩工程(Dam Engineering)、

水資源系統的最佳化使用(Optimization of operation of water resources system)以及 地下水監視系統(Groundwater monitoring system)。

TIIWE 由荷蘭 IHE 學院(The IHE Delft Foundation, IHE-Delft)資助成立，荷蘭 IHE 學院在2003 年正式成為聯合國教科文組織的機構(UNESCO-IHE¹⁷)，由各成員國 共同擁有。UNESCO-IHE 承襲了荷蘭 IHE 學院(簡稱 IHE)的功能，持續進行水利 工程教育訓練的工作。IHE 成立於 1957 年，持續提供發展中國家的水利工程碩士 學程訓練，並且提供針對特定的水資源及環境問題的量身訂做訓練計畫，持續地 在世界各地進行各種水利計畫的實際應用、負責水利機構與人才的培訓，同時也 擔任顧問的角色。IHE 同時也逐漸強調擴大利益關係人的參與，提高公平、可問 責性以及效率。

IHE 成立於 1957 年，2007 年慶祝成立 50 周年，為期三天的研討會的主題是：「變 動的時代當中的水資源：發展地方智慧及能力」，而成立50 周年的標語則是「50

17 http://www.unesco-ihe.org/About/50-years-of-wise-water

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years of wise water」。1953 年，荷蘭遭遇到毀滅性的北海大洪水，洪水沖破海堤造 成2000 人喪生，4500 座建築物損毀。災難之後，荷蘭及致力於發展防範洪水系 統。1957 年 IHE 成立之初，全名為水利工程國際課程(International Course in Hydralic Engineering, IHE)¹⁸，提供三種課程：潮汐與海洋工程、填海造陸

(Reclamation)，以及河川與導航工程(Rivers and navigation works)。1960 年，在世 界衛生組織，以及經濟合作發展組織(Organisation for Economic Cooperation and Development ,OECD)的要求，以及代爾夫特(Delft)科技大學和 Nuffic(Netherlands Universities Foundation for International Cooperation)的協助之下，IHE 的課程擴充 到公共用水衛生系統，此時，IHE 尚屬於在國際上提供高等教育 NGO 機構 Nuffic 的一部分。1996 年 IHE 從 Nuffic 獨立，獨立招募組織成員。2001 年，IHE 與聯 合國教科文組織開始洽談組織合併的工作，2003 年，UNESCO-IHE 正式成立運作。

(表 9)

TIIWE 成立背景 IHE

背景

1957 IHE(International Institute for Infrastructural, Hydraulic and Environmental Engineering)在荷蘭 Delft 成立

2003 加入聯合國組織 (為聯合國與荷蘭政府共同成立) 立「國際水利環境學院」(Taiwan International Institute for Water Education) 簽約 交通大學張俊彥校長、荷蘭IHE 校長 Prof. W. van Vierssen 及 TIIWE 代

表宋楚瑜博士，三方共同簽署合作備忘錄¹⁹

表 9TIIWE 成立背景

18 1976 年，IHE 的全名改為International Institute for Hydraulic and Environmental Engineering，仍然是 以提供水利與工程教育訓練為主。

19 IHE 資助 TIIWE 成立之後所簽訂的合作約定(http://www.tiiwe.org.tw/new/ch/main.php)

累積 ESCO-IHE 在

2. TIIWE

SCO-IHE 合作 則否) SCO-IHE 在 佈滿全球的

ps/Alumni

水公司以及

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以下將分為兩個部分，說明TIIWE 所具有的專業能力：第一個部分是 TIIWE 的 工作人員，也就是組織架構當中的教育研發組和國際事務組的人員所具備的專業 背景；第二個部分，則是就TIIWE 所承辦過的政府計畫，以說明其專業背景。TIIWE 組織當中的人員分為特約研究員、研究員、副研究員、專案研究員、助理研究員， 計畫服務建議書」當中，TIIWE 從 2001-2011 十年間所承接的計劃表列分類，大 致上可分為水利工程專業、教育訓練、民眾參與、國際交流、生態保育和其他類 別(圖 5)。從表 10TIIWE 人員的專業表列中，就可看出 TIIWE 人員專業集中在 水利工程，此特性也反應在TIIWE 所承接的計畫案當中，例如 2003 年行政院農

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委會水土抱持局的「野溪水裡演算模式之建立與驗證」，以及2004 年，經濟部水 利署的計畫「石門水庫集水區泥沙產量推估之研究」等等。

圖 5 TIIWE 承接計畫之專業分類(2001-2011) (單位：件)

(資料來源：財團法人台灣水利環境科技研究發展教育基金會，101 年度嘉義縣環 保生態保育計畫服務建議書)

上述分類當中的教育訓練、民眾參與、國際交流和生態保育類別當中，許多也都 和TIIWE 的水利專業相關，例如教育訓練當中，就包含 2002 年，台中水利會的

「農田水利會灌溉管理之教育訓練研究計畫」；國際交流類別當中2005 年「國際 生態工程及水利技術研討會」、2008 年「水資源國際技術交流計畫」，就跟TIIWE 的水利專業有關。

根據委辦單位來分類，從圖 6「TIIWE 執行水利單位委辦計畫之比例」，就能夠 看出，TIIWE 所承辦的計畫中，有超過四成集中於水利單位，水利單位包含經濟 部水利署、水利署水規試驗所、南區、北區水資源局，以及第二、五、七、十河 川局。其他TIIWE 所承辦的計畫則分布於各個非水利單位，從農委會水土保持局、

內政部消防署、教育部、環保署、各縣市環保局、嘉義縣政府到水利會等。

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圖 6 TIIWE 執行水利單位委辦計畫之比例

(資料來源：財團法人台灣水利環境科技研究發展教育基金會，101 年度嘉義縣環 保生態保育計畫服務建議書)

二、與公部門之間的親近性

1. 組織架構

本文所討論的組織─國際環境水利學院(TIIWE)為「財團法人台灣水利環境科技研 究發展教育基金會」(以下簡稱水利教育基金會)之下的教育機構。如同上文所述，

基金會受到UNESCO-IHE 的資助而成立，為一推動水利工程相關教育訓練和國際 交流的機構。水利教育基金會登記於教育部，根據教育部辦理教育事務財團法人 的規定，設立基金會之現金總額不得少於新臺幣三千萬元²⁰，水利教育基金會成 立時登記的財產總額即為新臺幣三千萬元。水利教育基金會與TIIWE 為獨立運作 的系統，基金會僅負責籌募經費，不干涉TIIWE 的運作。

2. 公務出國

2005 年，經濟部水利署「赴德國及荷蘭訪問考察及進行雙邊交流會議」，目的在 於配合「易淹水地區水患治理綱要計畫」的推動，代表團成員來自四個機關，為

20 教育部審查教育事務財團法人設立許可及監督要點

https://foundation.moe.edu.tw/files/13-1000-934.php(檢視 2013.5.7) 水利單位

非水利單位 44%

56%

水利單位委辦計畫按比例

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經濟部水利署署長以及水利署科長；TIIWE 當時的執行長與組長；台南水工試驗 所副所長、國立成功大學近海水文研究中心主任 。

經濟部水利署此次的參訪行程中，UNESCO-IHE 與 TIIWE 協定共同推廣「全球 水環境遠距教學網絡平台」以及「未來城市水可持續利用發展之概念與先鋒行動」； 水利署署長、TIIWE 執行長以及 UNESCO-IHE 董事長簽署三方合作協定，合作 的內容主要是台灣和荷蘭雙邊進行低地經營的經驗交流，以及遠距教學和訓練課 程的分享。TIIWE 與台南水工試驗所、成功大學為同行的單位，並且與水利署一 同為台灣的代表機構，和IHE 簽屬雙方資訊交流的協定。從這個層面來看，TIIWE 在台灣水利方面的權威已經得到水利署的信任，並且成為親近的夥伴。

3. 與 NGO 對公部門態度的差別

除了在嘉義東石地區所進行的三階段計畫皆有座談會和工作坊的公民參與之外，

在嘉義縣所進行的規畫案之外，TIIWE 也嘗試採取座談會、蒐集相關人士意見的 形式，例如在2009 年由 TIIWE 研究教育組副研究員所主持的「從秀朗攔河堰規 劃案看河廊環境問題 」座談會；以及 2010 年，由 TIIWE 所承接的水利署委託案

「淡水河流域整體治理規劃」一案當中，TIIWE 在 2010 年 9 月，假台灣大學生 物環境系統工程學系的場地，辦理「建構友善的水環境工作坊」。這兩場座談會中，

與會人員都包含官方人員(十河局、水利局水利行政科、自來水事業處)、學術人 員、NGO(水患治理監督聯盟、主婦聯盟等)。

在座談會進行的過程中，可以發現，相較於NGO 對於官方水利單位的質疑態度，

TIIWE 對官方水利單位的態度則是保持著「有進步」的嘉許態度，例如在 2009 年秀朗攔河堰規畫案的座談會中，野鳥學會認為「看不出為何要建攔河堰？近來 此段河岸之高灘地工程已施作完成，整個邊坡植被全被剷除，…以市民角度看很

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漂亮，但我們卻看到生態棲息地的破壞」；水患治理監督聯盟發言「但如剛才發言 的人所說，這卻完全沒有自然生態，在自然保育界來說是很糟糕的事。另外，我 十分質疑魚梯，也似乎從未有人看過魚從魚梯上去」。

而TIIWE 的發言人則認為，「剛有許多夥伴皆偏重在為何有此計畫，我的理解是 大家可能沒有參與十河局的公聽會。其實十河局對水利人員的訓練在與公民對話 這方面是需要加強的，在此過程仍想給予十河局鼓勵，因已有所進步。」NGO 對 於官方組織大多抱持著懷疑的態度，雖然TIIWE 也是民間的組織，但是卻沒有如 野鳥學會，或是水患治理監督聯盟強烈的批判性格，而是採取和官方單位合作，

扮演引介者的角色，透過舉辦座談會和工作坊，將民間的聲音導入官方單位當中，

或許，TIIWE 也嘗試扮演說服者的角色，影響水利單位在進行公共工程規劃時，

能夠習慣於將民間的意見納入考量。

4. 進入決策圈的管道

TIIWE 於 2010-2011 年執行的〈沿海地層下陷區國土復育工程公眾參與及培力深 耕策略研擬〉當中，所提到的「加速辦理地層下陷區排水環境改善示範計畫執行 現況」(簡稱示範計畫)來看，100 年 1/27 由行政院經建會所召開「東石地層下陷 地區示範計畫實施方案評估」會前會當中，營建署城鄉發展分署報告「東石地層 下陷排水改善示範區綜合治理計畫先期規劃草案」，經濟部水利署報告「東石地層 下陷地區示範計畫實施方案淹水改善效果評估」，漁業署則報告「示範區養殖漁業 產業計畫說明」，除此之外，則是由TIIWE 報告「養殖與地下水整合管理」。

21 基本上，TIIWE 所擁有的水利工程背景，使其可以承接政府的水利規劃案，因此透過這個特質，

TIIWE 就已經可以參與公共政策的決策過程。

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從上述的城鄉發展分署的報告題目來看，東石地區的示範計畫仍然在規劃階段，

由於示範計畫為經建會所提出的計劃，上述所提到的會議是中央級的政府部會之 間的內部會議，但TIIWE 卻以非政府單位的身分列席其中，並得以對示範計畫的 內容提出構想，顯示出較一般的NGO 來說，TIIWE 擁有更直接影響政府決策的

由於示範計畫為經建會所提出的計劃，上述所提到的會議是中央級的政府部會之 間的內部會議，但TIIWE 卻以非政府單位的身分列席其中，並得以對示範計畫的 內容提出構想，顯示出較一般的NGO 來說，TIIWE 擁有更直接影響政府決策的