民眾「參與」的情形

由歐盟資助成立的Negowat 在波利維亞，試圖透過建立多方利益者討論平台的方

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式，解決處理當地水資源爭議的問題。Negowat 擁有歐盟的代表性以及資源，在 該篇文章介紹Negowat 在波利維亞進行的工作的時候，提到了 Negowat 希望將對

因此產生了黑人群體參與程度低落的不平衡現象；另一個案例則是在波利維亞(Bolivia)的 Tiquipaya，

由歐盟所資助的 Negowat 組織，由 Negowat 組織在當地進行 MSP 的計畫，討論當地衛生系統的 建設爭議。相較於在南非的 MSP，波利維亞的 MSP 是為了解決爭議的短期計畫，並且其成立的前 提、實際上擁有的能力，都沒有辦法對於實際決策產生影響；而其後續也因為參與者缺乏專業的 工程與金融技術，再加上市府團隊因選舉而更迭，造成即便利益關係人企圖要對決策產生影響，

也無能為力。

從 Faysse 的分類來看，有些平台擁有法定的權力，因此，其所能達成的影響力也就不僅僅是 Warner 所說的智庫。但如果某個 MSP 的特性是 Faysse 所說，為短期，並且沒有法律上的效用，因而成為

(Faysse, N. et al.,2007)

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民眾參與情形，不是參加的人太少，不然就是參加的人沒有對工程的內容表達意 見，受訪者H 認為，不論是 TIIWE 所舉辦的活動或是 H 之前舉辦的說明會，幾 乎都是成效不彰，居民頂多再把以前淹水的事情再說一次，也不會對於工程的內 容有太多的意見，在H 多年在東石地區做公部門的工程的經驗來看，居民之所以 不願意參與，是因為長期下來對政府和專業的不信任，居民「(就想說)做也沒有 甚麼用，然後過程中又有一些麻煩跟爭議，反正也就這樣子過也過那麼多年了，

也就是說有改善或沒改善對他們來說沒有太大的差別這樣(H 訪問逐字稿)」。

由於H 的土木事務所在工程進行之前，都會進行說明會，針對一些可預期有爭議 的工程，先到地方上跟居民溝通，以降低工程進行時的衝突，但是就像是H 所說 的，參與率低，即使是有些受到居民反對的工程，在說明會中，參與的居民還是 很少。TIIWE 所舉辦的座談會，跟 H 舉行的說明會，本質上相去不遠，都是跟居 民講解地方工程的內容，而活動進行的狀態也差不多，參與的人少，也無法解決 正式開工時可能會遇到的衝突。

現在的情況下，在地方上進行民眾參與，如果希望能夠吸引較多的人，就必須透 過人際網絡的動員。筆者在訪問G 的過程當中，詢問了兩次為什麼沒有去參與 TIIWE 邀請的後續活動，G 兩次都說是因為工作忙碌的關係。因此筆者在訪問 C 的過程當中，就順便詢問了對當地社會很瞭解的C，G 所說的工作很忙，是指那 些工作內容。C 淡淡的回說這是地方生計問題，原本就很重要，之後，話鋒一轉，

似乎提到了G 為代表的地方居民，沒有參與意願的原因。

C 提到，在地方上，要推動任何事情，都必須要先跟地方居民「熟」，而 C 透過 過去在農會的工作經驗累積，以及後來設立工作坊後持續對地方的關懷，使得C 擁有地方上豐富的人際網絡和信任感。因此天氣和工作都不是阻止民眾參與的最

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主要因素，要讓居民來參加「活動」，最重要的動力在於邀請者在居民網絡中是否 具有足夠的影響力和信任基礎以吸引民眾參與活動。