研究架構與章節說明

二、 研究目的

1. 中介性質對於提升民眾參與效果的影響

本文第一個研究問題，是要瞭解TIIWE 所具備的中介性質是否能夠提升民眾參與 的層級。這個目的在於檢視，當一個組織具有非營利組織在地經營、並致力於民 眾參與¹的特性，同時也擁有與民間和政府溝通的管道時，這個組織的這些特性是 否能夠促進政府和民間的資訊交流。

本文希望從兩個方向來回答這個問題，第一個是透過訪問的方式，檢視參與過 TIIWE 民眾參與活動的在地居民，是否知道國土復育這個政策的存在、是否瞭解 國土復育政策的內容，以及民眾是否瞭解後續計畫的進度；第二個方向，則是檢 視民眾意見或是在地經驗，是否成為正式的政策規劃，以及是如何成為正式的政 策規劃內容。

因此，在回答這個問題的部分，本文預計透過以下三個子問題回答：(1)居民是否 瞭解國土復育的政策內容、相關影響、地點；(2)居民的意見是否成為規劃內容；

(3)居民提出意見之後，對於意見是否有處置能力。

第五節 研究架構與章節說明

一、 研究流程

為本文的研究流程，首先於背景資訊蒐集階段，瞭解國土復育的背景與內容、執 行國土復育規劃的機構─TIIWE 的組織特性，以及 TIIWE 進行民眾參與的方式。

1 隨著研究逐漸進行，才較為瞭解 TIIWE 的，「民眾參與」代表的意義是甚麼。而在此處所提出的 民眾參與，則是在訪問進行之前，根據書面資料所歸納的民眾參與，相較於成大發展基金會和巨 廷顧問公司所進行的民眾參與，TIIWE 所進行的民眾參與更為細緻和全面，所以在研究目的當中，

談到「TIIWE 致力於進行民眾參與」，代表的有兩個意義，第一個是相較於其他進行民眾參與較為 簡略的機構而論，第二個是，這裡談到的民眾參與仍然只有外表架構，仍不知內在是怎樣的情形。

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本文透過TIIWE〈沿海地層下陷區國土復育工程公眾參與及培力深耕策略研擬〉

此研究報告，從紀錄民眾參與活動的附錄六當中，篩選出受訪者，除了透過附錄 六，也透過詢問TIIWE 人員的方式篩選與聯繫受訪者。接下來則是進行訪談，包 含TIIWE 在台北辦公室的人員、TIIWE 駐東石的人員，以及嘉義東石地區的民眾 和NGO 負責人等。最後則是根據訪問的內容和書面資訊統合，檢視假設的正確 性。

二、 章節說明

本文第一章主要透過在莫拉克颱風後的原住民遷村爭議之中，民眾與公部門之間 溝通障礙的問題，說明研究的動機，進而逐項說明研究問題，包含希望透過TIIWE 進行民眾參與的例子，討論中介組織的特性對於解決民眾參與的困難是否有所幫 助，以及透過此例子討論民眾參與的治理方向。

第二章則是文獻回顧的部分，文獻回顧的出發點，是希望透過許多實際案例的歸 納，說明民眾參與所具有的多樣性，並說明民眾參與並不是完全由地方民眾或民 間組織發起，也不完全能夠代表由下而上的治理型態。由於TIIWE 辦理民眾參與 的形式類似於多方利益者平台，因此本文在第二章中特別討論多方利益者平台所 會遭遇的問題。由於本文原先的假設是TIIWE 的中介組織特性有利於解決上述提 到的公部門和NGO 個別所面對的問題，因此在文獻回顧當中，說明中介特性能 夠帶來的益處，以及中介組織要透過何種策略方能順利地將外部資訊帶入地方社 會中。

本文使用質性研究方法，主要透過訪談、書面資料、網路資訊蒐集的方式累積分 析基礎。第三章研究方法當中，先說明研究架構當中兩個研究假設設計的原因，

接下來說明篩選訪談人員的方法、訪談大綱、TIIWE 組織特性資料蒐集來源，最 後說明本研究的限制。

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第四章〈定位中介組織〉，主要的目的有兩個：首先，本文所定義的中介組織是擔 任政府和民間橋梁的機構，因此本文於第四章第一節的部分，就TIIWE 所具備的 顧問公司專業性、與公部門的親近性，以及和地方的連結，說明TIIWE 之所以能 夠成為中介組織的原因。第二，則是從國土復育相關的各項水利規畫案當中，表 現出TIIWE 治水理念和民眾參與方法的獨特性，同時，透過這些相關的規劃案界 定出TIIWE 在整體官方計畫當中的位置。

第五章的部分，則是以訪問內容，以及書面資料作為基礎，重新還原TIIWE 當時 進行民眾參與的現場，分析TIIWE 對民眾參與的認知、TIIWE 與當地 NGO 的互 動情形、在地民眾的參與度、在地民眾對於國土復育政策的瞭解、以及TIIWE 和 民眾之間訊息的交流情況。最後第六章則是總結整篇論文內容，討論研究問題可 能的回答，以及後續研究建議。

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