TIIWE 執行民眾參與的重心

根據TIIWE 在報告書中所寫，其所進行之民眾參與為多層次的形式，最為基層的 場合為訪談，逐步往上為座談會、工作坊、研討會，隨著層級逐漸往上，逐漸找 出熱心於公眾事務的人，以及逐步釐清討論的議題。在訪談、座談會、工作坊和 研討會的層級之外，尚有「居家式訪談」，居家式訪談的訪問對象是永屯、猿樹和 型厝三個村莊的弱勢族群，根據TIIWE 團隊的構想，此居家式訪談的用意在於蒐 集聲音不容易被聽見的社會弱勢階級，因此，居家式訪談與師範大學社工系王永 慈老師合作，透過訓練訪員到府訪問的形式，主要蒐集弱勢族群在工作、健康、

子女就學、經濟等方面受到淹水情勢的影響。

雖然TIIWE 在 2011 年的民眾參與當中，居家訪談只是其中一個蒐集意見的管道，

但卻是TIIWE 與當地居民接觸最多的場合，從 2011 年報告書當中的活動場次紀 錄中來看，居家訪談是TIIWE 民眾參與辦理的主要形式(表 16)。

表 16 各類型活動場次數目及人數

意見交流場合 居家式訪談 開放式訪談 座談 工作坊 研討會

場次 210 40 11 20 3

人數 638 159 96 398 80

(資料來源：經濟部水利署 2011。沿海地層下陷區國土復育工程公眾參與及培力深耕策略研擬)

TIIWE 在報告書當中的分類，居家式訪談和開放式訪談同列於訪談一欄當中，但

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是就其內涵來說，這兩者卻有所不同。居家式訪談的受訪對象全部都是弱勢群體，

相較之下，開放式訪談的對象則是弱勢群體以外的其他居民，但是從場次的比例 上來看，2011 年的計劃明顯地著重於弱勢群體的意見調查。而在開放式訪談部分，

其中有些場次也是訪問社工員，或是TIIWE 與居家訪談團隊共同討論居家訪談的 內容，因此有些開放式訪談、座談或工作坊的目的，也是為了順利達成居家訪談 所籌畫，就此點來看，在TIIWE 所辦理的民眾參與當中，由此種單方面蒐集意見 的活動場次占了相對多數。

就從多層次公眾參與的最基層一級：訪談來看，整理附錄六之後可以發現，附錄 六當中紀錄的18 場訪談，就有 9 場的訪問對象是社會工作相關的政府機構或是 NGO 人員，包含嘉義縣政府社會處、朴子醫院社會服務室、中華聖母基金會、聖 心教養院，訪問的內容則主要集中在當地的老人看護、收入低、外配比例高、淹 水災害、就業情形、身心障礙者的情況。

在餘下9 場的訪談當中，其中的一場所討論的主題仍然與上述社會工作主題類似，

為TIIWE 團隊拜訪位於布袋鎮的新住民關懷協會的萬軍理事長，其所談論的內容，

主要是外配來台灣的適應問題等等。在社會工作的議題之外，最多的討論議題即 是當地發展生態旅遊的可行性。與當地村長的訪談中，則是談論颱風造成的淹水 災害。

從上述的分析來看，附錄六當中的訪談紀錄，其所呈現的是訪談有大半部分為社 會弱勢者的處境，另外則是當地發展生態旅遊產業的討論，與地方人士的對話，

則是與村長討論颱風過後的淹水情況，並且請村長協助召集人員參加之後會舉辦 的座談會，在訪談的紀錄中，描述了TIIWE 團隊希望在座談會當中討論的議題，

包含了國土復育計畫當中，會影響到居民權益的各項處置，例如「政府如果徵收

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土地，規劃之後再租給民眾養魚賺錢，民眾意願是？」、「整村以都市規畫方式規 畫如何？」、「居民對於示範區工程的看法、工程推不動的原因、政府要如何規劃 工程才有效？」但是從TIIWE 的活動摘要紀錄中，座談中未曾記錄後續活動是否 有確實討論這些內容。

與型厝村村長的訪談當中，希望村長能夠協助召集村民參加10 月初的座談會，此 座談會即是10/7 舉行的座談會。比對附錄六訪談與座談的紀錄，在訪談的紀錄中，

希望在座談會當中可以討論：「政府的工程還要補甚麼？政府沒錢，那工程要做在 哪邊才有效？整村以都市規畫方式²⁴規畫如何？政府如果徵收土地，規劃之後再 租給民眾養魚賺錢，民眾意願是？」附錄六當中所記錄的九場座談會，其中紀錄 邀請型厝村村長的座談會舉辦於型厝村蔡鄰長家中，但是在座談會的紀錄中，卻 沒有見到上述問題的直接討論，座談會的紀錄當中大部分的內容沒有太集中的主 題，而是談型厝村的人口流失、淹水情況、發展觀光可能性、文蛤養殖等等(表 17)。

表 17 型厝村訪談與座談紀錄(摘錄)

形 式

當地居 民

其他 討論議題

訪 談

略 無 與村長談論昨天(9/19)凡娜比颱風過境的淹水情形；商請 村長召集村民參加十月座談會，內容討論：政府的工程還 要補甚麼？政府沒錢，那工程要做在哪邊才有效？整村以 都市規畫方式規畫如何？政府如果徵收土地，規劃之後再 租給民眾養魚賺錢，民眾意願是？

座 略 無 選滯洪池的位置很重要、討論若滯洪池的水質乾淨就可以

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談 用來養殖；「選窟啦(註：滯洪池)位置很重要，要和水溝相 連，對型厝村而言，水直接泵出海，不是泵來泵去，淹來 淹去，沒有用。」

「養殖最重要是水質，例如文蛤怕水質變化，變淡水會 死，撐 3 天還勉強可以，到 5 天就死了，目前海水鹽度 約 3~4 度，但文蛤需要 1.5~1.8 度左右。」

「本地發展的最有效辦法是蚵仔，目前養蚵，有其經濟價 值，若進一步發展觀光或成為節慶，建議可辦蚵仔節，例 如找一條路 200 米，一整條路可以現剖現煮，有吃、有 看、有玩又可以帶伴手禮，需要創意，把在地的特色發揮 出來。」

「在地產業沒有發展起來，人才難以留在本地，因為沒有 工作，所以若要人才留在本地需先發展在地產業才有可 能。」

工 作 坊

略 略 村落防護工程(圍村)簡報；

討論排水工程的設計，例如為了養魚所做的堤防會阻礙排 水，造成更嚴重的淹水、「沿海治水工程中需要清楚潮汐 狀況」、「設計有排除雜物很重要」等等。

村落防護工程簡報

(資料來源：經濟部水利署 2011。沿海地層下陷區國土復育工程公眾參與及培力 深耕策略研擬)

從上表中可以看出，TIIWE 在型厝村總共進行三次對話溝通活動，按照時間順序 為訪談、座談、工作坊。在與談的紀錄中，幾乎沒有提及國土復育的內容，以及 可能對居民產生的影響。從訪談的紀錄中可以看到，TIIWE 希望在該次訪談中，

商請型厝村村長協助召集民眾，參加規模更大的座談會。在訪談紀錄中提到，希

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望可以在後續的座談會中討論「整村以都市規畫方式規畫如何？政府如果徵收土 地，規劃之後再租給民眾養魚賺錢，民眾意願是？」，這些課題即是國土復育計畫 的相關執行方式，以及對居民可能產生的影響。

國土復育計畫將會改變地貌，一旦計畫付諸實行，在計畫區當中的魚塭和聚落勢 必面對搬遷的命運，而公部門則是預計透過土地徵收、土地重劃的方式解決國土 復育計畫對民眾的土地、地上物產生的衝擊。從訪談的紀錄中難以看出，是否當 初TIIWE 的人員有向村長說明，在十月的座談會中，主要是想要談論這些課題，

或者，這些字句僅僅是紀錄者在後續書面摘錄時所補充。但不管在訪問過程中，

TIIWE 人員是否告知村長這些事情，都可以顯示出，TIIWE 進行民眾參與的重要 目標，即是要與當地居民討論，公部門所規劃的國土復育計畫是否可行。

雖然在訪談的紀錄中，可以看出TIIWE 企圖要使當地居民瞭解國土復育的內容，

並與當地居民討論國土復育內容對居民造成的影響，但是在後續的座談會中，卻 沒有看到相關的討論，整體討論內容，偏向於對於型厝地區社會情況的了解，例 如當地觀光產業發展的構想、人口流失的問題等等，後續的工作坊，除了當地居 民與TIIWE 人員之外，另外負責講解村落防護工程的劉技師，為土木技師事務所 的人員。由於TIIWE 此次是在振興經濟新方案的「加速辦理地層下陷區排水環境 改善示範計畫」的背景之下，以示範計畫的內容試行民眾參與，因此在公共工程 的講解中，就是與地方居民討論示範計畫的工程內容，但如同上述討論「振興經 濟新方案」一節當中所討論的，示範計畫和國土復育的內容有所差異，因此在示 範計畫當中所進行的民眾參與，也難以推廣TIIWE 所戮力推動的整體性國土復育 計畫。

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