研究動機

研究報告之外更進一步釐清TIIWE 執行民眾參與的樣貌，檢視 TIIWE 是否能運 用其多重組織特性，解決落實民眾參與的障礙。

第二節 研究動機

2009 年台灣經歷莫拉克風災，颱風在台南下了三天三夜沒有停息的雨，道路淹滿 了水，我也因此被困在台南三天。莫拉克風災之後，我在台南、屏東以及台東進 行了風災後受損災情，以及災民心聲的訪問。而在這三個地點的訪問中，和民眾 參與較為相關的經驗是屏東以及台東的事件。

由於莫拉克風災造成小林村滅村事件，使得政府希望山區居民能夠遷離山區，搬 到平地，以便於遠離強降雨或其他情形造成的生命財產損失，在八八風災之後，

各地政府也在各縣市轄內尋找在平原地帶，能夠收容或者是允許災民重建家園的 地方，但是，在輿論上，卻出現政府極力要求山區居民遷徙，以及災民不願意離 開家園這兩方面的拉扯，這有很大一部分的原因，是因為政府從救援以及減少傷 亡的角度直接出發，認為將人民移居至遠離自然不穩定的地方，就能夠減少例如 小林村的事件發生；但是台灣的山區居民有很大一部分是原住民，對於原住民來 說，山區的居住代表了世代傳承的記憶以及傳統，山裡的各個部份，就是生活的 各部分，原住民一旦遷徙到平地，就必須和傳統斷裂，並且被迫接受都市習慣的 生活，因此，才會在遷居與否的問題上，出現對抗的聲音。

屏東好茶村就是這樣的一個案例，好茶村裡居住的是魯凱族人，從日據時代到國 民政府時代，魯凱族人被政府要求從深山中遷居到較接近平地的山區，國民政府 時代又從舊好茶村遷到新好茶村，在遷居過程中，原住民居住的地區不再是依據 部落的傳統智慧決定的地點，而是政治力強制設立的地點，好茶村的原住民認為，

過去祖先所決定的地點，在風災中，都沒有遭受到太多的破壞，顯示當年在選擇

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部落地點的時候，就已經考慮到安全的問題，而順從政治力，只會讓部落陷入危 險的情況—不論是在居住環境，或者是原住民本身的權益。因此，好茶村和其他 原住民所組成的自救會認為，過去，他們已經讓政府決定太多，他們不希望這次(八 八風災)，再讓別人決定他們的未來。

莫拉克颱風之後，遷村與否的問題，就是政府「劃定特定區域」的問題，在風災 之後，政府將危險的山區範圍劃入特定區域之中，政府希望在特定區域之內的居 民可以搬遷，政府透過許多科學式的測量和數據計算，描繪出山區的危險區域，

並且搬出各種遷居優惠，例如分配永久屋、住房補助，以及出外租屋的優惠，希 望透過這些住屋的政策，讓特定區域之內的居民可以同意搬遷。雖然政府並未採 取法令強制懲處的方式使居民搬遷，但是在特定區域之中的範圍，政府日後將不 再進行道路整修，停止當地的建設，並且限制土地的使用，例如將原本的建地轉 變為非建地，將農地轉為非農地，日後若要變更使用即要另外申請。

我在台東縣大鳥村落的訪問過程中，就看到政府部門(例如內政部營建署的人員) 和當地居民之間的緊張，政府透過科學性的思維方式，自行劃定特定區域之後，

然後再到部落中開辦說明會，執行告知的工作；但是在大鳥部落居民的思維中，

他們卻認為政府應該做的事情，是要先協助將當地因風災土石流堆積的土石清除，

協助居民在原地上重建生活，內政部遠道而來所進行的會議，是要和居民討論劃 設特定區域的地點和範圍。但實質上，內政部的人員卻早已帶著標示著特定區域 的地圖，而要將這些內容展示給大鳥村的居民。

在台東大鳥村的說明會中，內政部人員所使用的詞彙難以被大鳥村民所理解，大 鳥村民對於內政部所提出的劃定特定區域，以及遷居的方案也無法接受，在雙方 都未完全理解對方行動的意圖之前，由於政府在行動以及權力上佔有相對的優勢，

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在地方居民感受難以行動的情況下，雙方的衝突和緊張因此產生。

在政府部門的眼光中來看，實在難以理解為何原住民要放棄如此優渥的遷居條 件—既可以免於土石流的威脅，又可以免費在平原地帶獲得居住的地方和房屋，

而且政府也注意到有些居民可能不願意居住在政府規劃的永久屋中，因此還另外 附加了住屋和租屋補貼；同樣地，在屏東縣政府的想法中，縣長經過多方斡旋，

終於在瑪家農場尋找到合適的遷居地點，縣府人員認為，縣長所做這些努力都是 為了盡快在短期之內，讓八八風災的災民能夠重建家園。

從上述的台東大鳥部落以及屏東好茶村的訪問經歷來說，其中所揭示的，為了要 解決莫拉克風災後出現的問題，政府投入大量的時間、人力和經費，提供遷居地、

遷居補助、產業輔導，希望可以解決問題；但是在實際上必須承擔這些政策後果 的居民眼中，卻將這些政府的政策視為一種不合理的要求，因而與政府單位僵持 不下。在這場僵局中，最困難之處在於政府無法與居民之間形成有效的溝通，居 民和政府各自的考量無法進行交流與理解，接受政策施行成敗後過的居民，在政 策執行上的影響力極為薄弱，即便他們能夠傳達出自己的意見，但是這些意見卻 不見得有實質的影響力。

在大鳥部落以及好茶村的例子當中，呈現出來的是政府單位和民眾之間溝通斷層 的問題，政府單位的好意和民眾實際的需求之間無法產生有效的溝通，使得問題 遲遲無法得到解決，在政府與民眾之間，似乎缺少了一個轉介機制，能夠將政府 和民眾的想法轉換成雙方能夠理解的語言。根據我當初在現場的理解，民眾和政 府之間的溝通障礙，在於政府所使用的科學語言和證據不是居民能夠理解與接受 的；而民眾所關心的問題，例如原住民和平地人不同的生活方式這類的問題，也 不是政府單位在急欲將事情解決時能夠考慮得到的事情。因此，若有一中介組織

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同時具有科學背景，能與政府部門溝通，同時能夠關注在地實際的感受和需求，

或許就能夠減低雙方溝通的障礙。本文即是在此動機之下，希望藉由分析TIIWE 此組織進行民眾參與的情形，討論上述的假設是否能夠成立。