第二章 獨中華文課本的發展
第一節 全國獨中工委會的成立
一、掀起獨中復興運動
馬來西亞華文教育發展歷程並不是一路走來平順。一切起因於 1951 年 所提出的《巴恩報告書》（Barners Report）。8這一份以巫文教育為主的報 告書，主張以馬來語和英語作為教學媒介語的國民學校取代各方言學校。其 目的為建構各族孩童的國家觀念。同年針對華校教育調查的《方吳報告書》
（Fenn-Wu Report）則提出較多元的看法，表示國民團結並非建立於語言的 單一化。9然而此報告書卻不得英殖民政府的重視，從《1952 教育法令》（The Education Act 1952）便可看出端倪。10直至 1956 年，一個以當時任職教育 部長－阿都拉薩（Abdul Razak）為主席的檢討會議，為檢討《1952 教育法 令》。檢討會議所提出的報告書稱為《拉薩報告書》（Razak Report）。《拉 薩報告書》第 12 條，一項最終教育目標表示：
8《巴恩報告書》調查委員會組織：調查團以牛津大學社會科主任巴恩氏（L.J.Barners）
為主席，由5 位英國人，9 位馬來人，共 14 位組成。其中 11 位是現政府官員，10 位服 務於教育部。報告書內容第20 頁：「吾人深信初等教育應以造成一種共同之馬來國籍為 目標，以收容各種適齡兒童於國民學校，以取代目前之各種方言學校」（馬來西亞華校 教師總會教育研究中心編，1983：9）。
9《方吳報告書》調查委員：聯合國教育專家威廉芬（W.P.Fenn）、吳德耀博士。目的：
「研究如何使華校對建立一個多元的獨立馬來亞國作更大的貢獻，其中包括縮短各種族 學校制度的差距，編纂具有本地色彩的教科書」。報告書內容第6 頁：「一個國家之團 結，並非依靠語言或文化之一元化，而胥賴於公民之心理如何，對馬來亞人民限制以一 種或兩種語言，將非為使到種族諒解與國家團結之健全氣氛也」（馬來西亞華校教師總 會教育研究中心編，1983：12）。
我們相信，本邦教育政策的最終目標，必須為集中各族兒童於 一種全國性的教育制度下，本邦的國語（馬來文）為主要之教 學媒介語，為達到這目標，不能操之過急，必須逐步推行。11
（董總 50 年特刊 1954-2004，2004：185）
雖然《拉薩報告書》第 12 條之最終目標未列入《1957 年教育法令》（The Education Act 1957）。然而，1960 年以當時的教育部長－拉曼達立（Abdul Rahman Talib）命名的《拉曼達立報告書》（Rahman Talib Report）是為檢 討 1956《拉薩報告書》。目的同為推行馬來語為主要的教學媒介語，建議 政府從 1961 年起推行以馬來語或英語為中學公共考試媒介語，取消以華文 出題的會考。12另外，建議政府給予國民學校全額津貼，1962 年起停止撥款 予拒絕改制之學校。拒絕改制的獨立中學，依照學校註冊條例可繼續存在，
但屬教育部管轄。13《1961 教育法令》（The Education Act 1961）的頒布，
正式落實《拉曼達立報告書》所提呈的建議。
121956《拉薩報告書》建議政府為中學生主辦以英文出題的初級文憑（Lower Certificate of Education; LCE）和馬來亞聯合邦文憑（Federation of Malaya Certicicate; FMC，後易名 Malaysian Certificate of Education; MCE）。教總激烈反對，政府另設初中會考和高中會 考（獨立後改為高中離校文憑）（莫順生，2000：74）。
13獨中可繼續存在，但需遵循法律規定包括：董事會章程應獲教育部批准、遵守教育部長 所制訂的共同課程綱要，授課時間表，學生紀律條例等（馬來西亞華校教師會總會教育 研究中心編，1984：3）。獨中角色，報告書第 166 條表示：「……我們同意這些學校事 實上達到有用之目的……主要收容超齡或未能在馬來亞中學入學考試中及格以致不能進 入全津貼中學的學生」（鄭良樹，2003：22）。
14根據鄭良樹（2003：86）考察結果，60 年代西馬地區不接受改制的華文中學有：韓江、
坤成、循人、巴生興華、巴生濱華、芙蓉中學、波德申中華、培風、居鑾中華、麻坡中 化、峇株華仁、永平中學、新山寬柔、新文龍中華、怡保深齋和班台育青，故一共16 所。
文中學竟有約 89%，改制後復辦獨中（獨立班）的學校約 41%。這是因為 超齡生過多的因素。15早在 1957 年政府已開始給予自願改制學校津貼，同 時也規定學生在學年齡。從一份教總提呈教育部關於超齡生的意見書內容當 中，說明了當時華校占約 70%超齡生的原因：
(一) 政府尚未能施行免費教育，家長們還沒有學齡的觀念，
何時送子弟入學只憑自己的見解，不明政府的規定。
(二) 學童過多，學位有限，家長為子弟向學校討取學位往往 經兩三年方始獲得，因而學生入學時超出學齡。
(三) 華校獲得政府的津貼金太少，不得不提高學費，增加家 長負擔，因之貧苦的家長不得不遲一兩年送其子弟入 學。
(四) 許多被英校淘汰的學生，不甘淪為文盲，轉入華校時不 得不在較低年級肄業，此等學生必然超齡。
（教總 33 年編，1987：405）
改制初期因在學學齡的規定，超齡生必須依時離校。因此導致多位超齡 生被拒於校門外。因不忍學生失學，改制學校另設立獨立班以幫助政府照顧 超齡生，此為政府所允許（沈亭回憶錄，無日期）。16除了超齡生，獨中（獨 立班）還收留被全津貼中學淘汰的落第生，因此逐漸淪為補習學校，背負著 負面的形象。加上 1965 年教育部宣布廢除小學升中學考試，學生修業期滿 由教育部直發全津貼學校。此政策導致獨中學生來源直接被截斷，雪上加霜
（沈亭，1976：7）。獨中復興運動先行者－沈亭，論述當時霹靂獨中辦學
151962 年改制前，霹靂州共 17 所華文中學，怡保：育才、女中、培南、三德、聖母、深 齋；和豐興中；江沙崇華；太平華聯；吉輦縣吉輦；班台育青；實兆遠南華；天定縣天 定；安順三民；金寶培元；美羅中華；華都牙也育群。其中只有1962 才正式上課的班台 育青和1960 年才創辦的怡保深齋沒接受改制（胡萬鐸，1976：4）。改制後兼辦獨立班
所面對的困境為：17
（沈亭，1976：7-8）
綜上所述，在學生來源和教學資源嚴重短缺的情況下，導致霹靂州獨中 處於即將停辦狀態，情況比其他州屬來得嚴重。18獨中復興運動始於籌款這 項建議。沈亭的籌款行動最後提升為霹靂州 9 所獨中聯合籌款計劃。 1973 年 4 月 1 日於育才中學，蔡任平圖書館舉行的會議中通過「由九間獨中聯函 霹靂董事會聯合會，為全州九間獨中籌募一百萬之發展基金」。為進行此項籌款 計劃，成立一個工作委員會，由胡萬鐸主席負責籌備（沈亭，1976：9）。19 在籌備工作委員會的同時，籌款活動已經進行。1973 年 7 月 8 日便正式成
124-125）。
18無法經營停辦獨中有5 所：怡保女中、和丰興中、天定縣天定中學、華度牙也育群中學 和美羅中華中學（鄭萬成，1993：126）。根據統計，1969 年（低潮期）至 1973 年（復 興初期）間，各獨中（改制中學兼辦獨立班至今的7 所以及班台育青和怡保深齋）之學 生人數僅介於100 人至 225 人之間（《霹靂州華文獨中復興史》，1976；引自甄供，1996：
122-125）。自 1973 年獨中復興運動掀起以後，全國獨中學生人數逐年增加，拯救華教 非常成功，全國獨中學生人數（1973-2010）見附錄二。
19胡萬鐸，原籍福建永定，祖父胡根益十五南渡，父親胡日皆白手起家，是霹靂州的大礦 家，其父創辦私立學校－深齋中學（鄭萬成，1993：90）。
20霹靂獨中工委會，正主席：胡萬鐸；副主席：陳孟利，準拿督王挺生；總秘書：沈亭，
李偉如；財政：楊金殿局紳，黃松俊局紳（沈亭，1976：14）。
持。這項籌款活動最後籌獲 1,446,314.62 元，是一項創舉。21達成此項創舉
1976：583）。23謝榮珍所草擬的《霹靂華文獨中統一課程建議書》（以下 簡稱霹靂獨中統一課程建議書）於 1973 年 10 月 25 日完稿。其中，建議科 2005: 142）。籌獲款項與撥款分配，詳見（《霹靂州華文獨中復興史》，1976：頁 210）。
221962 年至 1973 年間，大多獨中缺乏辦學經驗，只好跟隨政府的課程、考試，使用的是 英文本教科書（《南洋商報》，2003 年 7 月 5 日［A14］）。
23研究小組成員：陳生昌、陳濟棠、陳幹良、王天慶、黃仲軸、湯毅；留台同學會的蔡亞 力等（甄供，1996：80）。1987 年，黃復生時任柔佛董教聯合會主席，在一次會議中提 到：「70 年代北馬復興運動興起時，柔佛州獨中已進入起飛期，學生人數不斷增加，各 獨中陸續擴建校舍、添購設備」，另引用林晃昇的話：「如果要看獨中，就應該到南馬」
（安煥然，2005：278）。拒絕改制後的寬柔中學，並未鬆懈於務實辦學的教育原理，當
（《霹靂州華文獨中復興史》，1976：583-586）。24 靂獨中工委會落實，然而有否提呈至董總謝榮珍表示不清楚（甄供，1996：83-84）。
25馬來西亞華校董事聯合會總會（董總）成立於1954 年 8 月 22 日，由各州華校董事聯 合會組成。馬來西亞華校教師會總會（教總）成立於1951 年 12 月 25 日，由各州華校教 師會聯合組成。兩大組織合稱董教總，推動與維護馬來西亞華文教育工作。2012 年 12 月14 日，擷取自董總：http://www.djz.edu.my/v2/main.php；教總：
http://web.jiaozong.org.my/index.php?option=com_frontpage&Itemid=1.
26「其他20 幾份建議書沒留下來」。2012 年 3 月 28 日下午 1：29，透過電子郵件確認 於拿督斯里郭洙鎮。
(四) 華文獨中兼授三種語文，吸收國內外的文化精華，融 會貫通，實為塑造馬來西亞文化的重要熔爐。
六大方針：
(一) 堅持以華文為主要教學媒介語，傳授與發揚優秀的中 華文化，為創造我國多元種族社會新文化而作出貢獻。
(二) 在不防礙母語教育的原則下，加強對國文和英文的教 學，以配合國內外客觀條件的需求。
(三) 堅持保持華文獨立中學一路來數理科目之優越性。
(四) 課程必須符合我國多元民族的共同利益，且應具備時 代精神。
(五) 華文獨立中學不能以政府考試為主要辦學目標，若某 部分學生主動要求參加，可以補習方式進行輔導。
(六) 技術和職業課程可按個別學校的需要而增設，但華文 獨立中學絕不應變為技術或職業學校。
（《董總 50 年特刊 1954-2004》，2004：865）
《獨中建議書》於大會通過，同時成立一個「全國發展華文獨立中學運動工 作委員會」（以下簡稱獨中工委會）以貫徹《獨中建議書》。獨中工委會成 立宗旨為：
(一) 維護母語教育。
(二) 維護全國華文獨中的存在與發展。
(三) 貫徹 1973 年 12 月 16 日全國董教總大會所通過的《華
(三) 貫徹 1973 年 12 月 16 日全國董教總大會所通過的《華